淺談地理測繪工作的現(xiàn)狀和發(fā)展

摘要：隨著各方面對地理信息服務(wù)保障的需求愈加旺盛，地理測繪工作在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位也愈加重要。針對我國地理測繪工作的現(xiàn)狀，本文作了淺析，并提出了一些改革措施。

關(guān)鍵詞：地理測繪現(xiàn)狀發(fā)展

一、我國地理測繪工作的現(xiàn)狀

隨著我國改革開放的發(fā)展，我國的測繪事業(yè)也在同步地向前發(fā)展。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)增長率超過20%。隨著各方面對地理信息服務(wù)保障的需求越來越旺盛，測繪地理信息發(fā)展也在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有越來越重要的地位。

建設(shè)生態(tài)文明，權(quán)威、可靠、及時的國情國力數(shù)據(jù)迫切地要求地理國情普查和監(jiān)測提供；充分利用地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)可以促進(jìn)開展不動產(chǎn)的登記，也可以加強自然資源資產(chǎn)的管理。除此之外，無論是實施海洋戰(zhàn)略，還是開展極地科學(xué)考察，測繪地理信息都可以為其提供保障。

但是毋庸諱言，測繪地理信息工作還仍然存在著一些問題，其主要表現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力不強以及核心技術(shù)掌握不足等方面。具體來說，還存在如下一些問題：

第一，思想不夠重視。尤其是在思想觀念方面，對基礎(chǔ)測繪的重要性認(rèn)識不足。此外，思想解放不夠，創(chuàng)新精神不足，缺乏著眼宏觀戰(zhàn)略的深入研究以及頂層設(shè)計。對于基礎(chǔ)測繪的計劃安排、信息內(nèi)容以及成果形式等不能很好地銜接上需求。尤其是在測繪系統(tǒng)內(nèi)部，因為資源共享統(tǒng)籌不足，生產(chǎn)與計劃也不夠銜接。

第二，成果應(yīng)用的能力不足。在測繪信息的成果推廣方面，其力度、廣度和深度都比較欠缺。當(dāng)今，測繪信息的成果應(yīng)用還僅僅停留在一般性供圖以及供數(shù)據(jù)的層面，而有重大影響力的分析就很缺乏。更嚴(yán)重的是，甚至有的成果還被束之高閣。

第三，科研與生產(chǎn)存在“兩張皮”現(xiàn)象。測繪工作需要創(chuàng)新，可是在其科技創(chuàng)新方面，不但沒有攻堅目標(biāo)，現(xiàn)實需求也沒有被很好地考慮。多年來，測繪方面的重大科研成果明顯不足，科技成果的轉(zhuǎn)化率也比較低。

第四，實質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。多年來，測繪信息的實質(zhì)產(chǎn)業(yè)沒有做到很好的發(fā)展，如對產(chǎn)業(yè)的深入研究不夠，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也底數(shù)不清，尤其是實質(zhì)性推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措更是比較少。

第五，監(jiān)管手段比較弱。尤其在統(tǒng)一監(jiān)管方面，有些法規(guī)政策以及標(biāo)準(zhǔn)雖然制定出來了，但其針對性以及可操作性明顯不強。正因如此，在如今，測繪成果失泄密以及非法測繪、侵權(quán)盜版等違法行為屢見不鮮。另外，地理信息安全隱患比較突出。

第六，各地管理體制各行其是。主要表現(xiàn)在事業(yè)單位與市場主體之間存在無序競爭。面對這種現(xiàn)象，有的地方有沒有明確認(rèn)識自己的行政職能，其處理辦法也較少。事業(yè)單位業(yè)務(wù)同質(zhì)化的趨勢也正在日益加劇。

二、針對測繪事業(yè)現(xiàn)狀的改革措施

測繪地理信息具有通用性、廣泛性以及泛在性，在社會的各個領(lǐng)域以及生活的各個方面都有堅實的地位，也有著巨大應(yīng)用的潛力。地理測繪是信息與技術(shù)緊密融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在國家轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的進(jìn)程中，要正視測繪事業(yè)的現(xiàn)狀，積極采取措施使其取得更好的發(fā)展，全面推進(jìn)測繪地理信息改革，使測繪地理信息更好地為我國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展服務(wù)。

具體措施不妨從六個方面即資源建設(shè)、服務(wù)模式、依法行政、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動以及隊伍架構(gòu)等來開展：

（一）加快完善法律規(guī)范體系，深化管理體制機制改革。要堅持法治導(dǎo)向，推進(jìn)依法行政。對于測繪事業(yè)，要樹立法治理念，在履行職能、深化改革以及推動測繪事業(yè)的發(fā)展時要提升運用法治思維以及法治方式的能力。首先，要完善測繪法相關(guān)法律規(guī)范體系。其次，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能；再次，要大力加強地理信息市場監(jiān)管，也要加強地理信息安全監(jiān)管。為推進(jìn)測繪事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，要加快形成規(guī)范高效的管理體制機制，力爭實現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分工合理、監(jiān)管到位。

（二）積極建設(shè)資源，使基礎(chǔ)測繪建設(shè)的改革逐步深入。為推進(jìn)基礎(chǔ)測繪建設(shè)的改革，新型基礎(chǔ)測繪的基礎(chǔ)性以及公益性都需要強化。首先是公益性方面，要堅持公益導(dǎo)向。具體到測繪信息工作，要擴(kuò)大數(shù)據(jù)的覆蓋范圍，更新數(shù)據(jù)，豐富內(nèi)容，提升數(shù)據(jù)的生產(chǎn)能力，使基礎(chǔ)地理信息實現(xiàn)多個方面的轉(zhuǎn)變，比如由陸地向海洋，由國內(nèi)向國外，由地上向地下，由靜態(tài)向動態(tài)，由有限要素向全要素，由定期更新向適時動態(tài)更新。

（三）推進(jìn)成果應(yīng)用，深化保障服務(wù)模式的改革。為推進(jìn)基礎(chǔ)測繪成果的應(yīng)用，要明確并堅持需求導(dǎo)向，拓展發(fā)展之道，并進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)效能。為使保障服務(wù)模式的改革得以深化，要打通系統(tǒng)內(nèi)部信息分建共享的通道，要推進(jìn)地理國情監(jiān)測常態(tài)化、法定化進(jìn)。除此之外，要促進(jìn)基礎(chǔ)地理信息實現(xiàn)協(xié)同更新、資源共享以及統(tǒng)一服務(wù)。傳統(tǒng)的提供地理信息數(shù)據(jù)要轉(zhuǎn)型為提供綜合服務(wù)，以往的基礎(chǔ)先行作用也要升級為服務(wù)決策管理的全過程。

（四）深化地理信息產(chǎn)業(yè)改革。為深化地理產(chǎn)業(yè)的改革，在發(fā)揮好政府和市場的“雙引擎”作用的基礎(chǔ)上，堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。具體做法是，為推動地理信息產(chǎn)業(yè)與其他新型服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，要積極通過多種方式如科學(xué)規(guī)劃、合理準(zhǔn)入、搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)化市場環(huán)境等貫徹落實好相關(guān)政策。要支持創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，還要鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等平臺，更好地引導(dǎo)地理信息企業(yè)兼并重組，促進(jìn)其改革創(chuàng)新，引導(dǎo)地理信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高附加值、高增長率。

（五）要積極推進(jìn)創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的動力，在基礎(chǔ)測繪中，要堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，大力深化測繪地理信息科技體制改革，使基礎(chǔ)測繪工作的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力得到顯著提升。為實現(xiàn)創(chuàng)新，首先做好科技創(chuàng)新頂層設(shè)計。不但要著力研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，還要建設(shè)高精尖裝備，發(fā)揮好企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。為了提高我國測繪地理信息科技及其管理能力，不妨實施“走出去”戰(zhàn)略，利用國外資源和技術(shù)的實質(zhì)性作用。

（六）建設(shè)公益隊伍，使事業(yè)單位分類改革得以深化。一支好的隊伍是做好工作的關(guān)鍵。要立足履職之需，堅持優(yōu)化導(dǎo)向，積極推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)單位分類的改革。為更好地實現(xiàn)事業(yè)單位的改革，要優(yōu)化調(diào)整單位的布局、結(jié)構(gòu)以及功能、規(guī)模。要建設(shè)新型的公益隊伍，使其與新型基礎(chǔ)測繪相適應(yīng)，關(guān)于檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的整合，要穩(wěn)慎推進(jìn)。此外，要加快推進(jìn)政社分開，積極進(jìn)行社團(tuán)組織改革，創(chuàng)新人才發(fā)展機制。

參考文獻(xiàn)：

[1]李德仁王艷軍邵振峰.新地理信息時代的信息化測繪.武漢大學(xué)學(xué)報：信息科學(xué)版.2012.01期