關于麗水市生態旅游經濟發展的研究

摘要：從旅游發展的角度看，生態旅游是近年世界旅游業中增長最快的部分，其已成為世界性旅游的潮流。本文以麗水市為例，分析了麗水市生態旅游發展中存在的問題及原因，重點探討了發展麗水生態旅游經濟的對策。

關鍵詞：麗水市；旅游經濟；發展

一、麗水市生態旅游發展中存在的問題及原因

（一）理念上濫用標簽，政策目標定位不明

生態旅游概念的泛化和濫用問題非常明顯。不管是旅游企業還是當地政府，都只是標簽式地使用，既沒有正確認識，更談不上認真實施。在概念炒作、缺乏規范的情況下，生態旅游成了那些缺乏環境意識和專業技能而又急功近利的經營者搖錢樹。在沒有完善的政策、法規、條例、標準對這些問題進行規定的情況下，各地生態旅游的發展難免魚龍混雜而目標不清。

當前，還有相當一部分干部群眾基本沒有認識到旅游產業是富民強市的綜合性大產業，即旅游產業有機融合問題。在傳統旅游內部有多個行業，依托旅游過程，整合在一個產業鏈關系中，例如，酒店、餐飲、車船是旅游過程中的服務配套，景區是旅游吸引核，他們之間形成了核心吸引物與服務配套之間的基礎性產業關聯關系。而在現代旅游發展中，原有的關聯產業需要深度融合發展，形成酒店吸引物（迪拜的帆船酒店）、餐飲吸引物（美食街）、車船吸引物（海上快艇），打破原有關系，形成關聯產業的轉型升級。

（二）規劃上景、鎮分離，全域一體規劃缺失

當前，麗水市還沒有一個比較權威全面的“麗水市生態旅游全域化一體化發展遠景規劃”體系，也就沒有科學合理的旅游業長遠發展規劃的正確引導。有的景區沒有高水平的總體規劃指導和詳細規劃控制，往往造成景區的盲目建設，嚴重的還破壞了景區的自然美。全市主要景區和度假區大多數在山上、水上，城鎮旅游發展還比較緩慢，旅游景區和城鄉環境的融合還有很大差距，很多地方在交通、環境、基礎設施方面還相對滯后。

麗水市的云和梯田被美國CNN評為中國最美40個自然景點之一；龍泉寶劍、青田石雕等世界聞名。然而世人但知云和梯田，不知有崇頭鎮；但知有龍泉青瓷，不知有上洋鎮；但知有青田石雕，不知有山口鎮。其中很重要的一個原因是，多數旅游小鎮景區鎮區分離，反差強烈。景區雖然優美，但鎮區規劃建設滯后，街道狹窄，建筑雜亂，綠化稀少，環境不美，難以讓人產生逗留之心。

（三）體制機制尚未理順，多頭統籌推力不足

一項重大的改革和決策必然涉及利益的重新調整和分配，由于多元利益主體竟相追求利益最大化，會使得區域旅游產業發展不能統籌協調。目前麗水旅游管理橫向受制于相關職能部門，許多關聯部門職能重疊或真空，導致多頭管理、政出多門、事權不分等現象，旅游部門似乎只能管管旅行社和星級酒店，對大部分景區和旅游要素均無權調控，資源難以整合。由于各縣（市）區對發展旅游業的認識和注意力不一樣，因而各縣在實際工作中貫徹落實全市旅游發展政策、抓旅游的工作力度有較大的差距，導致旅游規劃、產品建設、宣傳促銷整體協作不力。就全市來說，培育發展環境、制定市場規則、監督市場次序尚未形成較為健全的體制機制，尚不能全力以赴培育生態旅游業。

（四）產品同質缺乏個性，旅游服務配套能力薄弱

目前，從全市來看，一些森林公園、農家樂綜合體同質性現象突出，“千園一面”，個性特色不夠鮮明，難以提供差異化服務。麗水地屬山區，大部分旅游景區可進入性差，城區與主要景區、主要景區之間缺乏有效交通連接，導致進不去、出不來、散不開。另外，向游客展示的產品類型還是以傳統的觀光型為主，功能比較單一，大部分旅游景區缺乏具知識性、娛樂性、參與性、體驗性為一體的休閑度假功能產品，造成游客在景區逗留時間短，難以形成多日消費。

生態旅游是一項季節性很強的旅游活動，旅游旺季床位嚴重不足，旅游淡季大部分閑置，在價格檔次上出現較大偏差，適合普通旅游者住宿的床位太少，導致游客找得到的住不起，住得起的又找不到。目前，全市共有旅行社73家，導游933名，星級飯店60家，旅游接待能力亟需進一步提高。

二、發展麗水生態旅游經濟的建議

（一）發展生態旅游的主題定位和思路

生態旅游產業發展的主題定位和思路應該是：要充分發揮生態休閑養生旅游資源優勢，以市場為導向，突出“生態”、“休閑”、“養生”、“度假”四大主題，大力推進高等級景區和省級旅游度假區建設，努力打造具有區域影響力和全國知名度的品牌景區，樹立“秀山麗水、養生福地、長壽之鄉”品牌。同時，將文化體驗、生態養生、運動休閑、避暑度假作為旅游業發展重點。以“培育生態旅游業為第一戰略支柱產業”和“中國生態旅游第一市”為核心目標，按照生態旅游全域化、旅游發展融合化、旅游休閑智能化的“三化”發展思路，努力使生態旅游業成為麗水經濟社會發展的第一推動力，把麗水打造成為生態休閑旅游名城、中國生態旅游第一市和全國知名的“國家公園”。

（二）突出本土文化的發展和保護

一是加大資金投入。深入挖掘麗水市獨特的良渚文化、黃帝文化、石雕文化、景寧畬族文化、“五行”文化等文化資源，構建文化要素與旅游要素差異化組合的發展模式，把歷史典故、民間傳說、民俗風情等包裝成大眾喜聞樂見的文化旅游產品。積極創排優秀文藝演出劇目，加快開發文化旅游演藝市場，實現《印象山哈》等一批精品劇目的定期駐場演出。以市場運作方式，加快推進文化演藝進景區、進酒店、進農家樂，發揮鄉村舞臺的旅游作用，培育做大旅游演藝市場。加快建設龍泉瓷劍文化創意基地、青田石文化創意基地、云和木玩創意基地、麗水文化創意產業園、景寧縣畬族文化創意產業園等建設，打造文化創意產業的孵化平臺、文化資源的培植平臺。努力挖掘、整理、搶救、保護物質和非物質文化遺產，培育新一代手工藝人，扎實推進文化遺產保護機制創新。

二是培養人才，提升生態旅游從業人員素質。要加快建立健全鄉村旅游產業各類人才的教育培訓體系，把對農民的旅游培訓工作作為提高農民從業技能、培育新型農民、促進旅游產業持續健康發展的大事來抓。對于生態旅游的規劃、管理、經營等方面的高級人才，則應立足長遠，盡快納入職業教育的范疇；對于普通從業人員，可以作為一項公益性工程納入財政支持范疇，加大投入力度，擴大培訓規模。此外，還可以依托陽光工程和農業廣播學校等公益性機構，大力開展生態旅游管理和服務人員培訓，運用現代傳媒技術在培訓方面的優勢，做好遠程培訓。

三是抓好機制建設，創造有利于保護和發展本土文化的條件。政府能不能考慮成立一個本土文化發展和保護的工作機構，從事本土文化的發展和保護；政府出臺一些有利于發展和保護本土文化的政策措施，建立激勵機制和利益導向機制，誰開發、誰保護、誰受益，并給予支持和獎勵；加強非物質文化遺產的申報工作和項目的申報立項工作，爭取國家資金的投入；建立本土文化發展和保護基金，開展對本土文化的發展和保護。

（三）謀劃好旅游發展整體布局規劃

一是注重特色，努力培育生態旅游精品。生態旅游的開發重點就是需要挖掘具有濃厚地方特色的“三農”文化。全市各縣（市、區）要進行全面統籌，實現差異發展，推進“一縣一特，一村一品”等發展戰略。在發展生態旅游產品時，要突出農村生產生活形態，深入挖掘農耕文化、森林文化、漁業文化、養生文化、風水文化、民俗文化等，不斷豐富鄉村旅游產品的文化內涵。要加快推進“農家樂綜合體”創建，實現農家樂生態旅游由低級向高級、同質化向差異化、單體經營向集群布局三大轉變。通過“吃、住、行、游、購、娛、養”七要素的合理集聚，建成多功能的宜居、宜業、宜游、宜養生態養生旅游目的地和生態養生旅游集聚區。

二是推進融合，實現生態旅游業轉型升級。要進一步加強資源整合和產業融合，充分利用森林旅游資源、水利旅游資源、農業旅游資源、紅色旅游資源和鄉土文化資源等，通過融合發展，逐步形成依托農家、連接戶外的生態旅游發展格局和模式，并通過戶外休閑運動、鄉土娛樂活動以及參與性的勞動體驗活動等，推進生態旅游轉型升級。同時，生態旅游產品的開發必須緊緊圍繞“秀山麗水·養生福地·長壽之鄉”的區域品牌定位，將養生元素融入生態旅游產品，讓人們在休閑旅游的同時得以養生，符合市場需求和發展趨勢。

三是加強保護，做足生態旅游特色文章。生態旅游主要面向城市居民，突出“鄉村”特色，盡量消除“鄉村城市化”。一方面要保持鄉土本色，突出田園特色，保持農業在生產活動中的比重，使農村回歸它最質樸的美麗。另一方面要保護和挖掘當地民俗文化，要培養生態旅游接待地的居民對自己獨特的地方文化的認同感和自豪感，確保傳統核心文化的保護與傳承。同時要注重對生態環境的保護，盡量避免資源的簡單粗放使用，杜絕對生態環境的破壞性開發。

（四）多措并舉推動旅游經濟發展

一是提高認識，實現將資源優勢轉化為產業優勢。全方位推進麗水市鄉村旅游產業發展，必須要努力實現在思想認識、發展理念、政策扶持等方面形成共識。在認識層面上，要從增加農民收入的副業，向努力打造生態旅游名城戰略性、基礎性產業轉變，加強發展的緊迫感。在政府領導層面上，要從部門工作，向提升為政府一把手工程轉變，營造大謀劃、大統籌、大產業、大整合、大平臺、大建設、大合唱、大發展、大旅游的良好氛圍。在政府扶持方式上，要從注重點上扶持，向產業扶持轉變，加快實現產業轉型升級。遂昌鄉村旅游的快速崛起，“全民集智辦旅游，全民合力營造環境”的做法值得借鑒。龍泉市委、市政府將38個村作為新一批農家樂特色村進行打造，36個部門黨政主要負責人分別出任38個村的“第一書記”。在幫扶過程中，龍泉市各部門及“第一書記”認真謀劃，積極創新思路和舉措，推動了農家樂特色村快速、全面的提升，也值得學習。

二是規劃引領，在打造“第一支柱產業”中凸顯支柱作用。政府在旅游經濟發展中要起主導作用，要成立區域協調機制、長效管理機制、創新投融資體制，對整個區域的旅游經濟發展起到宏觀調控的作用。政府及其主管部門要在制定政策規劃、把握方向、搞好服務，實現旅游資源要素在各部門之間的有效整合等方面發揮主導作用，經營權則交由市場運作。根據發展定位，在對生態旅游資源進行全面調查的基礎上，把生態旅游作為一個重要產業納入建設整體規劃，制訂出契合實際的鄉村旅游近期、中長期發展規劃，有重點、有步驟地推進生態旅游可持續發展。突出一縣一主題、一縣一特色，著力形成“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”。同時，加快建立鄉村旅游法規體系，制定《鄉村旅游地規劃與建設條例》、《鄉村旅游經營者上崗管理條例》、《鄉村旅游質量投訴與責任事故處理條例》等配套措施，引導村旅游步入規范化發展軌道。

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作者簡介：金海波（1979.6-），男，漢族，籍貫浙江省青田縣，1998年9月參加工作，2002年11月加入中國共產黨，大學學歷，2012年7月畢業于西南大學網絡教育學院行政管理專業?，F任麗水市甌江生態旅游景區管委會（籌）辦公室主任，在鄉鎮擔任鄉長期間還是在新的崗位一直都是從事旅游經濟發展研究。

工作簡歷：1998.09-2005.04青田縣廣播電視局工作先后擔任記者、編輯、新聞部副主任、辦公室副主任、團支部書記等；

2005.04-2015.03先后任青田縣仁莊鎮黨委委員、青田縣山口鎮宣傳委員、青田縣東源鎮黨委副書記、紀委書記、青田縣章旦鄉黨委副書記、鄉長等；

2015.03麗水市甌江生態旅游景區管委會（籌）辦公室主任。