淺議基于全球背景的司法改革

摘要：黨的十八大報告指出我國要進一步深化司法制度改革，司法制度改革是我國面臨的重要課題。本文通過分析了英美國家和我國上海市在司法改革中的具體經驗，總結出了當下我國司法改革的措施和思路。

關鍵詞：司法改革；審判；監督

一、全球國家司法改革浪潮

隨著科技的發展和社會的進步，國家之間的交流日益密切，世界呈現經濟全球化趨勢。21世紀，司法制度的改革成為各國面臨的重要課題，全球各國掀起司法改革的浪潮。

英美發達國家法治發達，但也存在訴訟成本昂貴、訴訟延遲等問題。面對這些問題，英美國家建立面向21世紀的司法議題。20世紀90年代中期，英國開始進行民事司法改革。1999年，英國《民事訴訟法》正式通過并生效。民事訴訟法的生效是英國一百年來變革司法制度的成果，它保障了英國當事人的平等，簡化了訴訟過程，減少訴訟的拖延，提高司法效率，降低了司法程序的成本。民事訴訟法體現了英國司法公正和程序經濟。在美國的司法改革進程中，陪審團制度最具有美國司法制度的特征。現代美國陪審團的職責是從證據中找到事實真相并裁決案件，有利于增強美國民眾的民主意識。美國的法院系統是多層次的，各司其職，分為聯邦系統和各大洲系統，聯邦最高法院享有最高司法審查權。美國的司法制度實行三權分立，司法獨立。

二、我國司法制度改革的探索（以上海市為例）

我國黨的十八大召開以后的五年里，是我國深化司法制度改革的重要階段，在2007年到2012年中，上海市在司法改革領域取得重要成績。

1.審判改革

上海市改革完善了訴訟程序，提高死刑案件的辦案質量，重大刑事案件的審判需要進行錄像，重大像是案件的證人、被害人、鑒定人需要出庭，減少冤案錯案發生的幾率；調節和審判相互分工，在法官的主導下增加審前調解的比重，適當引入社會力量進行法院調解；運用典型案例，加強對審判人員的指導，使審判員適度把握法律的尺度；制定刑事審判量刑指南，形成規范的一審商事、民事案件審理過程。在執行體制和工作機制的改革上，上海市法院根據中央的具體要求建立最高人民法院執行局，內設協調、執行、綜合處，統一管理執行工作機制；建立社會協助配合機制，遍及各轄區和各鎮社區；充分發揮審判委員會和院長、庭長的監督作用；嚴格規范法官的行為，充分發揮人民法院的內部監督和外部監督。

上海市各地方自主進行司法改革，在訴訟中建立行政案件的協調和解制度，增強執行工作的透明度；完善審判后的答疑工作、化解息訴工作；案件審判結束后實行歸檔保結；建立完善的審判監督體系，全面落實公開審判原則，完善辦錯案的追責工作制度；加強法官隊伍的職業素質，建立公正的法官選拔標準。

2.檢察改革

上海市制定了排除非法證據的細則，確保人權；檢察部門參加社區矯正工作，加強監外罪犯執行的監督；開展人民監督員制度試點工作，完善檢察機關接受監督的制度，保障正確行使檢察權；全面開展量刑建議工作，深化檢察內部管理機制改革，創新檢察工作機制，規范執法行為；成立反瀆職侵權局，成立檢察院司法員警管理機構，完善檢察機關的組織體系；積極探討檢察官的職業準入標準和退出機制，加強檢察官培訓考核，建立優秀檢察人才隊伍，完善檢察干部管理體制；建立了基層人民檢察院公費保障標準，解決了基層檢察工作的經費困難問題。

三、當下我國司法制度改革的措施

1.人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權、檢察權

我國憲法明確規定人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權、檢察權。但是近些年社會上出現司法機關受制于地方，司法活動受到地方保護主義的影響，影響了法制統一和司法權威。首先，應該循序漸進逐步改革司法管理制度，先將地方人民法院、人民檢察院的人財務由省級統一管理，地方各級人民法院、人民檢察院的經費由省級財政進行統籌和保障，逐步推動省以下的地方法院、檢察院的人財物統一管理；其次，要從現行憲法出發，探索與行政區域適當分離的司法管轄制度。

2.完善司法機關人事制度

我國現如今司法機關人員招錄制度與普通公務員招錄形式一樣。司法隊伍人數眾多，大都在基層工作，只有不斷提高專業素質才能保證辦案的質量。在我國應推行司法人員分類管理模式，建立區別于公務員的職務序列，完善司法輔助人員的比例，進一步提高我國司法隊伍的規模和質量；建立完善的司法人員招錄、培訓、培訓、考核、升遷、任免機制，實現司法人員的職業化和精英化。

3.改革案件審理制度，推進規范執法

突出法官的獨立，完善法官獨立的法律依據，保障司法獨立，實現司法公正；大力推行審判公開，審判全程應錄像并存檔，有利于審判人員規范執法；大力推行檢務公開，使當事人通過網絡實現查詢、舉報、控告、申訴等，進一步完善司法公開機制，實現我國司法公正，使司法權力在陽光下運行，保證公民的知情權，提高司法能力和規范執法能力，提高人民對司法工作的滿意度。

4.加強對司法機關的監督

首先要加強司法機關內部的監督，健全法官審判的獨立性，理清法院內部上下級的關系；其次要規范人大對司法機關的監督，人大監督不能制約司法的獨立性，制定統一的監督法規范監督內容，保證人大監督的效率，減少干預司法獨立；最后要加強人民、媒體、社會的監督力度，使司法人員規范執法。不斷健全對司法機關的監督體系，促進司法公正，減少腐敗現象的發生。

四、結語

司法體制改革是我國政治體制改革的重要組成部分，為確保司法體制改革不走彎路、健康發展，應充分借鑒全球國家和我國地方司法改革的成功經驗，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義，堅持人民的主體地位，堅持從中國的國情出發，遵循司法規律，堅持依法有序，不斷完善我國司法制度的改革。