淺談新形勢下檢務公開的現狀和對策

摘要：檢務公開是指檢察機關依法向社會和訴訟參與人公開與檢察職權相關的，不涉及國家秘密和個人隱私等有關活動和事項。該項工作作為檢察改革的一部分，取得了明顯的成效，但也因存在認識不到位、內容不全面、程序不規范等因素，在一定程度上影響了檢務公開工作的推進。筆者結合工作實際，就新形勢下基層檢察院深化檢務公開工作，談幾點膚淺的認識。

關鍵詞：檢務公開；重要性；問題；建議

檢務公開是檢察機關主動接受人民群眾和社會各界監督的重要方法和途徑，也是檢察工作為人民服務的有力保障。該制度推行十年來的實踐表明，檢務公開在增強檢察工作的透明度，提升檢察機關化解矛盾糾紛的能力和效果，提高檢察干警的政治、業務素質和執法水平，促進檢察機關依法、正確履行法律監督職能，公正、文明辦案等方面發揮了積極作用。但不可否認，無論從全國“兩會”、基層“兩會”，還是從日常工作中反饋的信息來看，廣大人民群眾對檢察機關的“神秘化”色彩依然很濃厚，檢務公開工作離人民群眾的期盼依然有差距。因此，在這一背景下探討檢務公開制度的創新與發展具有重大意義。

一、深化檢務公開的重要性

（一）是提高執法公信力的必要措施

隨著民主和法制的發展進步，人民群眾的法律意識增強，不僅要求辦案結果的公正，還要求執法過程的公開透明；不僅希望有司法活動的知情權，還期待更加寬廣的參與權和監督權。深化檢務公開，給群眾創造了解檢察工作的窗口和平臺，能增強群眾對檢察工作的認可和支持，進一步提升檢察機關的執法公信力，這也是檢察工作與黨的群眾路線教育實踐活動相結合的具體體現。

（二）是保證檢察權正確行使的重要方式

檢察機關作為國家法律監督機關，如果脫離了人民群眾和社會各界的監督，法律監督職能將會大打折扣，并有可能異化變質。深化檢務公開，就是將檢察職權行使的方式與過程公開化、透明化，把檢察工作置于人民群眾和社會各界的監督之下，可以防止檢察權的濫用，解決檢察環節存在的神秘感和“暗箱操作”的不規范行為，促進嚴格、公正、文明執法。

（三）是提高檢察隊伍素質的有效途徑

深化檢務公開，一方面可以促使檢察干警自覺遵守檢察職業道德規范，摒棄“重實體輕程序”的執法思想，樹立公正執法理念；另一方面有利于檢察機關通過多種途徑提升檢察隊伍整體素質，提高執法能力，使檢察隊伍切實承擔起強化法律監督、維護公平正義的神圣職責。

二、新形式下檢務公開中存在的主要問題及原因

（一）對檢務公開重要性的認識存在偏差

一些檢察干警認為實行檢務公開會影響辦案，阻礙正常的檢務活動，有損檢察機關的權威；也有些檢察干警認為，實行檢務公開僅是反腐倡廉、加強黨風廉政建設的一項措施。因為缺乏對檢務公開重要性的認識，必然會削弱干警們落實檢務公開制度的積極性和主動性。

（二）對檢務公開的運作形式存在模糊認識

一些檢察干警認為檢務公開是下放權力，是還政于民，機械地在下放權力上做文章；認為檢務公開是為了解決檢務運行中的梗阻現象，一味地檢查下級機關的權力運行渠道是否暢通并加以調整；更有甚者認為檢務公開是賞賜于民，是檢察機關授權給被服務對象予以監督檢察機關的一種手段，從而虔誠地表白檢察機關需要密切與人民群眾的關系。

（三）檢務公開的方式單一，缺乏有效的工作載體

檢務公開以往都是利用檢務公開欄的形式在檢察機關附近以文字的形式表現，或者是印點宣傳資料向群眾發放一下，方式單一，內容專業性太強，人民群眾看得枯燥無味、似懂非懂。說起檢察院是干什么的，一般人只知道是反腐敗的，對于檢察機關的具體的其他職能了解很少，缺少創新性、靈活性，讓人民群眾通俗易懂的方式很少，導致很多人常提“你們檢察院是干什么的”這樣的常識性問題。檢務公開范圍較窄，與檢察業務結合不夠緊密。

（四）檢務公開的內容多流于形式

對檢務公開主要公開什么內容、公開范圍多大、是否應涉及案件信息等思路不明晰，存有很大顧慮，具體實施中往往選擇一些部門職能、規章制度、日常工作動態等予以公開，公布案件信息較少或不予公開；往往偏重于公布檢務執行的結果，而忽視檢務執行過程、程序的公開。

（五）重制度而輕落實，重形式而輕實效

有ACA為實行“檢務公開”是上級交給的任務、目標，只要訂立相應的制度，上級檢查時有文件就完事大吉，而不管具體落實情況如何；更有甚者，認為實行“檢務公開”是走過場，形式上轟轟烈烈就表明工作開展得好，而不管公開的實際效果如何。

三、進一步完善新形勢下檢務公開的建議

（一）不斷細化和完善檢務公開內容

涉及當事人權利義務的事項不應流于形式，在告知權利義務內容的同時，做出合理解釋，告知相應的法律后果。針對群眾關注的問題，如對懲處國家工作人員貪污賄賂犯罪、瀆職侵權犯罪的情況，主動將檢察機關的立案情況以及是否在辦案期限內完成偵查、審查起訴活動、是否有超期羈押情況的數字進行公開公布。這樣既有利于接受人民群眾的監督，促進檢察機關公正執法；又可通過檢務公開，防止容易滋生腐敗的環節進行暗香操作，主動接受人民群眾和社會各界的監督，使檢務公開制度充滿活力，真正達到社會監督的目的。

（二）拓寬檢務公開的渠道

（1）充分利用傳統媒介方式，暢通檢務公開渠道。建立健全檢察開放日制度，人大代表、政協委員聯絡制度，人民監督員制度，每年不定期采取多種方式開展檢察活動，向社會及時公布檢察機關服務大局、維護社會和諧穩定的舉措、檢察工作的重大決策部署、履行法律監督職責的典型案例。其次，利用新聞媒體加強檢務公開工作的號召力。如在報刊、雜志、網絡開辟檢務公開專版、在電視臺進行專題報道等，及時報道檢務工作相關新聞。再次，針對社會普通群眾，設置“檢務公開欄”，發放“檢務公開聯系卡”，組建宣講隊，培訓宣講員，定期開展“五進”即進學校、進社區、進鄉村、進企業、進機關警示教育、法制宣傳等活動。

（2）充分利用網絡、手機等新媒體。通過門戶網站、新聞發布會、官方微博、微信、手機報、手機短信等方式對社會公開檢務信息，全方位多角度地向社會群眾展示檢察工作的基本情況，讓社會各界更多了解、支持檢察工作，進一步提升檢察機關的執法公信力。

（3）采用更加親民的方式深化檢務公開。強化法律文書和具體辦案過程中的釋法說理工作，化解矛盾糾紛，促進社會和諧。通過靈活運用說理方式，耐心、細致、真誠地做好說理工作，徹底改變過去只說明結果不進行分析的問題，使當事人不僅知其然，也知其所以然。同時，建立健全刑事申訴案件公開審查、公開答復機制，用“陽光”消融矛盾，播撒信任。

（三）健全檢務公開工作的保障機制

（1）整合資源，構建檢察機關內部聯動機制。規范檢務公開內容和口徑。由檢務公開協調組統一審核檢務公開實踐中的各種宣傳資料，建立起涉及檢察各方面職能和具體工作情況的資料庫，遇有檢務公開活動，相關部門或人員各取所需，由協調組集中印制有關材料、提供有關情況介紹。

（2）建立健全內部考核激勵機制。為增強檢務公開的有效性和程序剛性，必須建立一套科學的內部考核激勵機制。如對各個訴訟環節權利義務的告知，舉報、申訴結果的反饋，公民申請查詢的及時答復等內容，都應當規定為必為性義務，并作為績效考核的重要內容；對檢察人員嚴重違反檢務公開的規定，不履行告知義務而影響訴訟參與人權利行使的，應當規定懲罰措施。

（3）處理好與保密制度的關系。檢務公開并不是毫無保留地全面公開，而應堅持以公開為原則，不公開為例外。對不應公開部分予以保密，是檢務公開深化發展的制度保證。各級檢察機關應明確檢務公開下的檢察保密范圍，厘清檢務公開與檢察保密的界限，確立檢務公開的保密程序，從制度上解決檢務公開與檢察保密的矛盾關系，保證檢務公開的健康發展。

正如每一種果實的成熟都必須經歷一個不斷生長、發育的過程那樣，每一種制度、每一項機制的成熟與完善也需要一定的理論與實踐基礎，也需要一個長期的過程。因此，我們有理由相信，經過各級檢察機關的不斷探索實踐，檢務公開制度必將日臻成熟，必將在增強檢察工作的透明度，提升檢察機關化解矛盾糾紛的能力和效果等方面發揮更大的作用。