檢察機關檢警一體化機制之探析

摘要：在刑事訴訟中，我國的檢警關系是一種“分工負責，互相配合，互相制約”的關系。這種關系模式對實現刑事訴訟的任務和目的起了重要的保障作用。檢察機關司法警察部門以辦案安全為重點發揮職能作用，建立司法警察與其他辦案人分工負責、互相配合、互相制約和監督的工作制度。

關鍵詞：檢察機關；檢警一體化機制；模式

一、檢警關系模式之考察

縱觀世界各國刑事司法制度，在處理刑事程序中的檢警關系方面，主要有檢警分立和檢警結合兩種模式：

（1）檢警分立模式。在英美法系國家，警察或其他法律授權的機構負責偵查，檢察官負責起訴，在法律上各自獨立，分別行使偵查權和起訴權（美國實行大陪審團審查起訴制度）。檢察官沒有指揮、領導警察偵查的權力，也沒有制裁警察的手段。以英國為例：警察負責刑事案件的偵查，檢察機關負責起訴。檢察機關接到警察移送的案件后要進行審查，如果認為證明案件事實的證據不充分，檢察機關可以要求警察補充偵查。如果警察不同意補充偵查，檢察機關用以對警察制裁的唯一手段就是對案件中止訴訟。在意大利，自1988年《意大利刑事訴訟法》頒布后，預審法官的偵查權轉移給了檢察官，檢察官的權力日益膨脹，司法警察在檢察官的領導和指揮下進行偵查活動。

（2）檢警結合模式。在大陸法系國家，檢察官有權領導、指揮司法警察偵查。檢察官享有司法警察享有的權力，有權指揮領導司法警察偵查；在法律上司法警察是檢察官的輔助機構；一定級別的檢察官對司法警察有相應制裁措施。在德國，警察的偵查活動主要有兩種，一是自行偵查，二是依檢察官的指示進行偵查。依據《德國基本法》第35條的規定，警察負有輔助檢察官偵查的義務。而《德國刑事訴訟法》第161條第二款同時規定，警察有義務將偵查結果移交給檢察官。日本，偵查機關人員包括檢察官、檢察事務官以及司法警察。1953年《日本刑事訴訟法》規定，檢察官“專事偵查”，警察官輔佐檢察官并在檢察官的指揮下進行偵查，檢察官因此是偵查的主導者。

二、當前檢警一體協作存在的問題

1.理念認識不足

在檢察機關內部，一些檢察院尤其是基層檢察院存在一種傳統觀念和消極態度，認為司法警察作用有限、可有可無，對法警的地位、作用重視不足，有些檢察院甚至為了解決歷史遺留的人事問題，將不符合司法警察條件的人員作為司法警察錄用。這些傳統觀念導致司法警察力量相對較為薄弱，人員配備普遍沒有達到最低8%的比例要求，致使司法警察在執行押解、看管犯罪嫌疑人或者被告人這些任務時，警力不足，出現安全隱患。

2.司法警察與檢察官職權不明

《人民檢察院司法警察條例》明確了司法警察的九大職責，但在法律實務中，檢警一體協作的機制尚未建立，檢警協同發展的步驟尚不一致，在部分檢察院以檢代警、以警代檢、檢警混用的現象仍然不同程度的存在，在是否用警、如何用警的問題上隨意性較大，導致司法警察與檢察官的職權雖有法律規定，但實務中仍然出現職權不明、權責不分的情形。

3.辦案安全保障壓力陡增，檢警協作仍有上升空間

新修改出臺的《刑事訴訟法》擴大了警務工作范圍，同時對司法警察保障辦案安全也提出了更高的要求。新刑訴法第117條規定：“傳喚、拘傳持續的時間不得超過十二小時；案情特別重大、復雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續的時間不得超過二十四小時”，將傳喚、拘傳時間最長延長至二十四小時。隨著傳喚、拘傳時間的增加，司法警察執警時間及執警人數必然相應增加；而指定居所監視居住這一強制措施在自偵案件中的運用，必然涉及司法警察與偵查檢察官、公安機關之間職責劃分、分工配合的問題，給檢警一體協作提出了新的挑戰。

三、實施“檢警一體化”應注意的問題

“檢警一體化”作為一種新的運行機制，需要在不斷的探索中完善，在不斷的創新中發展。總體上說，應該注意以下幾個問題：

（1）實施“檢警一體化”，必須嚴格依法各司其職，絕不能簡單地把司法警察與檢察官相加合并甚至等同起來，絕不能混淆職責，回到檢警不分的老路。

（2）實施“檢警一體化”，必須正確處理檢察官與司法警察在共同履行職責中的地位和關系。司法警察工作作為一項輔助性的業務，它與檢察機關反貪、法紀、刑檢等業務部門是“綠葉與紅花”的關系。因此，司法警察應當牢固樹立整體意識、大局意識、服務意識、服從意識，自覺、能動地按照檢察官的意圖和辦案需要依法履行職能。

（3）實施“檢警一體化”，必須全面提高司法警察的綜合素質。只有建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法警察隊伍，才能為檢察工作提供優質服務，共同促進檢察事業蓬勃發展。

四、檢警一體化機制的措施和保障

司法警察大隊在依照《人民檢察院司法警察暫行條例》開展工作的同時，要樹立一體化意識，大膽探索符合“檢察工作一體化”機制要求的運行模式。并及時出臺司法警察參與職務犯罪偵查實施方案，指導司法警察參與辦案工作：

（1）加強司法警察的統一管理。應把司法警察工作擺到重要位置，作為“一把手”工程，檢察長親自抓。在警力不足的情況下，從業務部門選調思想素質好、年富力強的干警或從武警剛退伍軍人中聘為協警充實到法警大隊工作，進行科學編組，合理利用。

（2）加強隊伍專業化建設。司法警察應當系統的學習了《刑法》、《刑訴法》及高檢院和省院關于辦案方面規定，要加強專業技能培訓，積極參加省、市院組織的專業技能培訓，系統學習隊列、擒拿格斗技能和警繩警棍手銬的使用方法。把司法警察培養成多面手，能文能武，真正打造一支“政治可靠、紀律嚴明、作風過硬”的司法警隊伍。

（3）提高司法警察的服務素質。平時對司法警察進行愛崗敬業、廉潔自律和艱苦奮斗的教育，確立服務檢察工作、保障辦案安全的大局觀。提高司法警察服務檢察工作的積極性，主動靠前服務，檢察官訊問犯罪嫌疑人場所，司法警察要提前到位，搞好安全檢查工作，做好辦案所需的后勤服務和安全保障；主動提出安全防護措施，積極建議檢察官在偵查活動中應注意的安全事項。

（4）加強執法規范化建設。建立健全編隊管理、警務工作、辦案安全、嚴格派警令、執法監督和警務日常管理等項制度，全面規范業務活動范圍。在辦案中，要堅持“四個嚴格”：一是嚴格遵守辦案規定。在執行傳喚、拘傳、提押、看管等工作中，必須保證有兩名以上法警參加，不得脫節、脫崗或由一人提押、看管等；同時，搜查犯罪嫌疑人住宅時，防止意外情況發生，必須安排一名女法警參加，以保障搜查活動的順利進行。二是嚴格落實措施。在執行拘傳，協助執行強制措施、看管和長途押解等容易發生問題的環節中，注意安排足夠的警力和必要的警械具，嚴密看守，全程監控，防止犯罪嫌疑人逃跑和施暴襲警等事件的發生。在執行押解任務時，業務部門應主動向法警部門介紹被押解犯罪嫌疑人、被告人的情況，包括姓名、年齡、有無疾病、生活習慣、認罪態度、主要犯罪事實等情況，使參與執行看管任務的法警做到心中有數，預有準備，一絲不茍，嚴密看守，防患于未然。三是嚴格登記交接手續。在看管犯罪嫌疑人、被告人時，了解掌握看管對象的思想變化、情緒反映、飲食起居等方面的情況，并及時向檢察官進行反饋，搞好履行職責登記及交接手續，記錄內容要詳細真實準確。四是嚴格遵守辦案時限。發現超過法律規定的12小時，參與辦案的司法警察及時進行提醒辦案檢察官，確保不發生問題。