城市霧霾問題治理的實證調(diào)研分析

摘要：近年來我國反復(fù)出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣，人們對霧霾的關(guān)注度越來越高，從媒體到普通民眾都在討論著大氣的狀況。本項目通過江蘇省鎮(zhèn)江市對霧霾問題治理的實證調(diào)研分析，以小見大，從法學(xué)生的專業(yè)角度出發(fā)從立法、行政、司法三個方面來闡釋對霧霾問題治理的研究。為其他地區(qū)的霧霾防治提供參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；鎮(zhèn)江；實證調(diào)研分析

鎮(zhèn)江古稱“潤州”，是全國聞名的江南漁米之鄉(xiāng)，鎮(zhèn)江香醋也是備受喜愛遠銷國內(nèi)外。鎮(zhèn)江經(jīng)濟發(fā)展迅速，但粗放式發(fā)展同時也給鎮(zhèn)江帶來了環(huán)境問題。鎮(zhèn)江有關(guān)部門分析，鎮(zhèn)江霧霾出現(xiàn)的原因一是是受北方弱冷空氣影響，鎮(zhèn)江市天空云層較低，不利于煙氣擴散；二是城市周邊秸稈焚燒形成的煙霧與空氣中水汽凝結(jié)沉降。

1.我國的霧霾天氣的產(chǎn)生原因

1.1什么是霧霾

從氣象方面來說，霧和霾是兩種不同的天氣現(xiàn)象。霧是大家在之前的生活中經(jīng)常見到的，當(dāng)接近地面的空氣冷卻到一定的程度時，其中的水汽便會凝結(jié)成細微的水滴懸浮于空中，造成大氣的能見度下降，這種現(xiàn)象就是霧。霾是近兩年才逐漸被大家所熟知的。當(dāng)空氣中出現(xiàn)大量煙、塵等微粒懸浮物，二氧化硫、氮氧化物時，會產(chǎn)生大量的氣溶膠，形成我們?nèi)庋劭梢钥吹降穆鞙啙岬默F(xiàn)象。

1.2霧霾天氣的危害

霧霾天氣對交通安全，國民健康都有較大的影響，尤其對老人和小孩的身體健康影響更大。中國工程院院士鐘南山在接受大陸媒體采訪時表示，PM2.5不僅會致肺癌，還會對心肺造成整體損害。而且霧霾還會導(dǎo)致空氣能見度減低，增加交通事故的發(fā)生。

1.3霧霾的來源

霧霾天氣的出現(xiàn)是多方面的。就自然因素的方面來說，全球持續(xù)變暖，大氣環(huán)流異常導(dǎo)致靜穩(wěn)天氣多，有利于形成霧霾。2013年全國大范圍出現(xiàn)的霧霾天氣跟氣象條件有很大的關(guān)系。人為因素是造成霧霾天氣的主要原因，我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、存在大量高污染，高能耗產(chǎn)業(yè)，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，2013年我國的煤炭消費占能源消費比重仍保持在70%左右的較高水平。此外，在春節(jié)期間的煙花爆竹燃放，城市郊區(qū)、農(nóng)村秋收的秸稈焚燒，南方一些地區(qū)的煙熏臘肉的制作，冬天大量市民的劣質(zhì)散煤的燃燒都會加劇大氣污染。

2.鎮(zhèn)江市霧霾天氣的防治措施及成果

在立法方面，2014年鎮(zhèn)江市出臺了《鎮(zhèn)江市大氣污染防治行動計劃實施細則》，為霧霾天氣的防治工作提供了法律依據(jù)。在行政上包括成立市大氣重污染應(yīng)急指揮中心，負責(zé)全市大氣重污染天氣的預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急處置工作；建立和健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系；全面強化源頭治理；建立區(qū)域協(xié)作機制，分解目標(biāo)任務(wù)，實行嚴(yán)格責(zé)任追究，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境整治；廣泛動員社會參與等一系列措施。

3.國內(nèi)外典型的治理城市霧霾的經(jīng)驗

3.1國際上以英國為例

作為老牌工業(yè)大國，英國發(fā)生了著名的“倫敦?zé)熿F”事件。由于“倫敦?zé)熿F”事件后英國人決心大力整治環(huán)境，在1956年頒布了《清潔空氣法案》。同一時期，清潔空氣委員會成立，負責(zé)監(jiān)督空氣污染的改善情況。到1960年，倫敦的S02和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%，治理大氣污染取得了初步成效。在此期間倫敦建設(shè)了大量的公共綠地，大氣污染得到有效遏制，成為發(fā)達國家治污的成功案例。

3.2國內(nèi)以北京APEC會議期間為例

APEC會議期間，在北京有一種藍被叫做APEC藍。統(tǒng)計顯示，11月1日至12日，北京空氣質(zhì)量一級4天、二級7天、三級1天，北京PM2.5日均濃度值平均降低30%以上。北京APEC會議期間出現(xiàn)的天空澄清高遠的景象被譽為“APEC藍”。出現(xiàn)的原因主要是基于領(lǐng)導(dǎo)重視、嚴(yán)格執(zhí)法以及管理措施得當(dāng)。

4.中國治理霧霾的要求

4.1立法方面

黨的十八大報告提出加快推進生態(tài)文明建設(shè)，并把生態(tài)文明列入政治、經(jīng)濟、文化和社會“五位一體”的總布局。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。十八屆四中全會又提出全面推進依法治國總方略。要想實現(xiàn)依法治國，必須要有完備的法律體系，要有法可依。實現(xiàn)依法治霾，立法工作必須走在前列。立法要與時俱進，新的《中華人民共和國大氣污染防治法》，應(yīng)該盡快出臺，讓各級環(huán)保部門有法可依，有法必依。

4.2行政方面

治理霧霾關(guān)鍵靠管理。對霧霾的治理中政府可以在以下方面大展身手。首先是嚴(yán)格執(zhí)法。法律的尊嚴(yán)在于執(zhí)行。一個高素質(zhì)，嚴(yán)厲的執(zhí)法隊伍建設(shè)是霧霾治理工作的重要環(huán)節(jié)。其次是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。在能源結(jié)構(gòu)上，積極鼓勵對太陽能，地?zé)崮?，風(fēng)能，天然氣，電能的開發(fā)與利用，對煤炭要進行出售前洗煤。再次，改變官員的考核機制。倡導(dǎo)綠色GDP，不唯GDP論。將環(huán)境治理，生態(tài)文明建設(shè)納入官員考核之中。再者，加強對霧霾治理方面的科技創(chuàng)新研究。利用科技產(chǎn)品，科學(xué)研究，來對霧霾的治理做出貢獻。最后，注重聯(lián)防聯(lián)治。

4.3司法方面

在過去的14年中關(guān)于應(yīng)用到《中華人民共和國大氣污染防治法》的司法案例為零。一方面顯示了人們的環(huán)保理念不足，同時也反應(yīng)了人們的法律意識不夠，《中華人民共和國大氣污染防治法》的普及度不高。在以后的霧霾防治中，應(yīng)賦予檢察院應(yīng)依法行使公益訴訟權(quán)利。讓檢察機關(guān)積極參與環(huán)境保護類公益訴訟。

法院應(yīng)積極高效處理各類關(guān)于大氣污染的訴訟，堅持司法獨立，公正司法。積極加強對民眾，企業(yè)的相關(guān)法律普及，讓人們真正做到習(xí)主席講的知法、懂法、守法、護法。建設(shè)法治中國，法治經(jīng)濟。用法律治理霧霾。

5.結(jié)語

城市霧霾的治理是一個大工程，要各個國家機關(guān)，各個企業(yè)，乃至我們各個公民參與進來，因為人類只有一個地球，我們都在同呼吸共命運。只有實現(xiàn)了霧霾的防治，環(huán)境污染的治理，才能實現(xiàn)生態(tài)文明的成功建設(shè)，才能實現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展，才能讓“城市，讓生活更美好”變成現(xiàn)實。