論我國行政爭議的解決途徑及完善

摘要：為了維持社會秩序，保障行政相對人的權益，行政爭議必須得到有效解決。解決行政爭議的途徑有多種，每種途徑各有優點和不足。本文將對我國現有的行政爭議解決途徑進行分析，以期進一步完善行政爭議的解決。

關鍵詞：行政爭議；行政訴訟；行政復議；信訪制度；完善

一、什么是行政爭議

行政爭議，也稱行政糾紛，是指在行政管理活動中行政相對人與行政主體之間就行政法上的權利義務所產生的分歧和爭議。其特征為：首先，行政爭議的主體一方是行政主體，另一方是行政相對人；其次，行政爭議發生的前提是建立于行政相對人認為行政主體行使職權、做出的具體行政行為侵害了其合法權益的基礎上的；第三，爭議的焦點是行政主體依照行政職權做出的具體行政行為是否合法和適當的問題，是以行政權能的行使為中心產生的。

二、行政爭議的解決途徑

1.行政訴訟

行政訴訟是由人民法院通過審查引起爭議的具體行政行為的合法性，從而實現保護公民合法權益的目的的一種訴訟制度。它本質上是司法權對行政權的一種監督手段，其重心在于審查具體行政行為的合法性，并嚴格適用司法程序，使裁決具有最終的法律效力，以法律的權威與公正有效地限制行政權的濫用。但其中比較突出的問題就是，大量的行政爭議并沒有經過其他的爭議解決途徑就直接進入了行政訴訟程序，因此行政訴訟的受案率呈上升趨勢。相對于其他的行政爭議解決途徑，行政訴訟具有公正性和權威性的優點，但這是以繁瑣的訴訟程序和高昂的訴訟成本為代價的。同時以行政訴訟作為爭議解決的途徑也存在如范圍有限，不能及時處理除具體行政行為及其合法性方面以外的其他部分；由相對人申請而啟動，監督過于被動；程序相對復雜、期限較長，訴訟成本較高等缺陷。

2.行政復議

行政復議是由上級行政機關、同級人民政府或法律規定的相關行政機關，對引起爭議的行政行為的合法性和適當性進行審查并做出行政復議決定的行政行為，是行政機關內部監督行政權行使的一種有效形式，具有行政性和準司法性雙重屬性，是保護相對人權益的良好選擇之一。但也由于行政復議是在行政系統內解決行政機關與公民、法人或其他組織之間的行政爭議，這就必然會受到各種過多的干預，事實也常是如此。因此，要使行政復議制度在解決社會糾紛中充分發揮作用，最關鍵的就是要保證行政復議制度的公正性。

3.信訪

信訪是公民采取書信、走訪等形式，向各級行政機關、縣級以上各級人民政府所屬部門反映情況，提出意見和建議，依法由有關行政機關予以處理的活動。它主要解決行政機關及其工作人員的失職行為與相對人出現的矛盾，起到監督行政權行使和救濟公民權利的雙重效果。身處社會急速轉型時期下的中國，面臨著諸多風險和挑戰，信訪量也急劇膨脹，而信訪量急劇膨脹必將產生一些社會成本的無端耗費。從本質上講，信訪是一種人治的手段，少數情況下也可有助于實現社會正義，但若過度依賴信訪，則必將導致整個社會的治理軌道離法治越來越遠。同時我國的信訪機構也存在著不系統、不獨立，且缺乏范的處理問題的能力等弊端，這些也都將制約其有效地發揮應有功能。

三、行政爭議的其他解決途徑

在行政爭議的解決途徑中，由于行政爭議中的當事人一方恒定為行政機關，行政訴訟法明確規定了行政案件不適用調解，和解等方式。因為缺乏強制性的終局效力，行政主體和相對人往往花費了大量時間和精力達成和解后，又因相對人的不滿意，行政爭議便又回到原點，所以現實中，這些也無法成為爭議解決的主要方式。于2015年5月1日起施行的新《行政訴訟法》第60條規定“人民法院審理行政案件，不適用調解。但是，行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。”這也第一次正式承認了行政機關的自由裁量行為可以調解。

四、我國行政爭議解決途徑的完善

1.行政訴訟的完善

行政案件因涉及司法權對行政權監督的范圍和力度，會產生案件受理問題。行政訴訟受案范圍的狹窄嚴重束縛了行政訴訟功能的發揮。因此不斷擴大受案范圍是趨勢。

同時也應強化法官對庭審的主導功能。首先，應注重保持司法的獨立性以防止行政干預司法活動，使法院能夠獨立的受理案件、審理案件和做出判決，使法官能夠安心的秉公辦理案件。其次，法院自身要加強內部建設，提高法官隊伍的業務素質和道德修養。最后，除了法院自身經過合法程序可以對判決做出撤銷和改變外，任何組織和個人都無權否定、撤銷或改變法院的判決，使法院作為爭議解決的最終手段。

2.行政復議的完善

作為帶有監督性的制度，可以將負責行政復議的部門從原行政機關中分離出來，令其從事專門的復議工作。復議機關和人員的獨立和中立，須是能平等地對待各方當事人，不歧視，不偏私，排除不相關因素的干擾，尤其是權力和人情的干擾。美國行政法法官的幾次改革，追求的就是獨立、中立，從而有效保證復議的公正。同時為了提高行政復議的質量，對行政復議的工作人員可實行資格管理制度，提高其進入行政復議機關的門檻，從而確保行政復議人員的法律素質，以期更好地保證行政復議的公正性。