城管執法困境及解決方法探討

摘要：經濟快速發展推進城市化新進程的情況下，城市管理工作也日益得到重視，取得一系列成果，但仍然存在許多不容忽視的問題。本文主要概述城市管理執法中的困境問題，隨后闡述相關解決方案及對策，主要從人員素質、保障制度以及相關執法方式角度出發。

關鍵詞：城市管理；城管執法；困境；解決方案

隨著改革深入、經濟全面發展，城市化進程不斷推進的局勢下，城市管理工作日益受到重視并取得一定改善，但仍然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。當前城市管理已成為城市化過程中諸多矛盾的聚焦點。

近年來的城市管理工作，在改善城市面貌、優化城市管理、維護社會穩定以及促進精神文明建設等方面取得一系列成果。但不可否認的是，在此過程也出現諸多問題，例如中國城市化引起的失業人口攤販化、攤販群體弱勢化以及攤販經營非法化等，這些都使街頭攤販管理成為城市治理的大難題。因此中國城管隊伍就在這樣的背景下出現并壯大，成為城市無證商販的對立面。而實際情況是，受經濟實力的影響、城市管理體制不完善、城市管理觀念落后、以及市民整體素質不高等因素的影響，管理和執法之間出現架空，導致城管執法滿意度，城管執法創收現象普遍，各部門關系協調困難，甚至出現暴力抗法事件，一系列的問題導致城市管理行政執法難以達到理想狀態。對上述困境，本文做出以下幾點分析。

一、城市管理行政執法的困境分析

1.城市管理行政執法的非人本化現象

城市管理行政執法的過程中存在明顯的非人本傾向。城管執法主要采取剝奪執法對象生產資料的方式，利用強制手段使其停止經營，從而達到執法目的。但這種方式帶來的問題是，某些城管以追求經濟利益為目的，單純收繳罰款，并不考慮執法對象的生活境遇以及合法權利等，損害人民利益，完全違背了“以人為本”的執政要求。此外，一些執法人員出現重罰輕管，態度生硬，執法不規范，背離執法程序等問題，引起行政相對人的反感，進而出現矛盾直至暴力抗法等行為的出現。

2.城市管理行政執法存在法制缺陷

改革開放后，城市現代化發展快速推進，城市管理的任務也愈加繁重。然而，由于法律法規依據的缺乏，加之各城市管理機構之間的權限界限模糊，城市管理水平較低，管理效能差。就目前為止，我國還尚未有專門的城管行政執法的法律法規，因此城管行政執法只能參照其他相關法律，并沒有具體可參照的法律。雖然憲法規定立法、行政、司法、檢察權分別行使的橫向分權原則，但在實踐中卻是行政權占主導，因此政府被授權立法范圍相當寬泛。此外我國的部門立法原則使得各部門在立法過程中缺乏協調、統一，大多從本部門利益出發，導致部門立法相互矛盾沖突，法規適用混亂。

3.群眾法制意識薄弱，民主參與不足

雖然經過法制化教育，我國人民群眾的法制觀念已有較大幅度的提高，對法律指示的理解和掌握程度也在逐年增加。但在社會經濟、政治、文化快速發展的大背景下，人民群眾的法制觀念還是相對滯后，特別是農村流動人口、城市下崗職工等弱勢群體，而他們正是城管執法的對象。這類群眾大多文化水平較低，法制觀念也淡薄，往往認識不到其違章行為的嚴重性。而城管執法過程中，城管執法者往往缺乏公仆意識，官僚主義嚴重，認為城管執法就是管理，缺乏服務的意識，單邊管理的觀念根深蒂。

4.城市管理行政執法活動缺乏有效監督

相關法律法規在賦予城管職責的同時，并沒有設立相應的監督機制，因此缺乏監督的城管職責，必然會導致行為變異。在我國現行的法律框架下，暴力執法或暴力行政大多被劃定為工作方式或者方法不當的范疇，并未作為違法行為來處理和對待，這便容易使城管成為群眾這支弱勢隊伍的直接對立面。然而現實是，相關法律制度并不健全，缺乏配套的實施措施，一些相關條款太過籠統，缺乏可行性。因此當公民的正當權益受到侵犯時，往往得不到保護。

二、城市管理行政執法的困境對策

1.轉變理念，提高城市管理行政執法人員素質

首先需要樹立正確的城管理念，城市管理必須要以人為本，將保障人的生存權放在首位。城管在嚴格執法過程中，不要傷害特別是低收入者的基本生活來源，這是城管執法最基本的底線。如果要實現執法目標同時又不得不傷害低收入者的生活來源，則應該想辦法從其他途徑給予足夠補償，以免在執法過程中，傷害根本利益，從而使社會矛盾激化。其次要樹立有限行政的城管觀念。政府進行行政管理應該適應時代的需求，應當秉持“有限性”的觀念，從社會各領域收縮其原有的侵犯性權力。凡是由社會、市場或個人能完成的適宜，政府均不加干涉，只是為這些事務的運行制定并提供安全、公正、規模化的規則，從而強力保證其能夠執行，讓公眾的各種私利需求在制度安排中得到自我滿足。其次要創建高素質的城市管理執法隊伍。這就需要提升隊伍的政治素質，加強隊伍的思想政治工作以及隊伍凝聚力，有效增強執法人員執法工作的責任心以及使命感，從而樹立廣大執法人員的人生觀、價值觀，提高政治思想覺悟。此外，還要積極提升隊伍的業務素質，使執法的政治、社會以及經濟效果有機統一。

2.優化內部管理，整合城市管理行政執法的行政資源

明確各部門的職能所在，當前城管職能配置應圍繞城市市容、環境治理以及城市建設秩序開展。對過于依賴部分行政管理的活動，反而會影響執法效能的處罰權，從而不宜集中。對于專業技術含量較高或者依賴性較高專業技術的行政處罰權，或者部分職能集中后仍需保留少數處罰職能的部門，可以采取暫時將原來行政機關所屬執法隊伍變更為城管派駐機關，而人、財、物仍由原行政機關管理的過渡方式。此外合理劃分區域管轄，避免城管與相關部門之間在執法過程中的混亂局面，有效輔助城市管理整治工作。另外，優化層級職權分配，進一步明確城管職能的層級分配工作，對明確由下一級組織承擔的行政處罰權，原則上上一級則不再行使處罰權。當然，創新的城管執法模式也是改變困境的一種有效方式，來適應社會轉型期的特點，在維護好城市管理秩序的同時，也能較好解決和處理社會矛盾，將不穩定因素降到最低。

3.加強協調配合，促成城市管理行政執法的良性互動

加強各部門間的協調配合，建立新模式的各項協作機制必須采取自上而下的模式來推動，可以借助地方人大制定的地方性法規條例來明確各項工作協調機制。從而確保各行政執法機關在行政執法過程中需要相關執法機關來承擔協助協管義務時能得到有效配合。此外還需倡導城管的民眾參與，堅持群眾路線來增強城管執法成效。依靠群眾的監督力量來約束城管執法行為。

4.加強法制建設，完善城市管理行政執法的相關法規

法律法規的建立與完善能夠使城管執法有法可依，以此同時，公眾也可以利用法律武器來維護自身合法權益。因此需要建立更具有操作性的法律法規體系，對現有的法律法規進行有效整合，發揮其整體效應。此外，還需要對現有行政執法適用的法律法規進行相關嚴格審查，對無法適應行政執法工作需要的相關條款應依法予以廢止。在對各項法制建設現狀分析后，完善城市管理體制，及時擬定立法規劃和計劃，有利于城市管理法制體系的形成以及完善。