淺析行政法關(guān)系中的新型權(quán)利義務(wù)關(guān)系及其價(jià)值

摘要：行政法律關(guān)系中行政主體與行政相對人的權(quán)利義務(wù)的關(guān)系影響、制約著行政法治。我國當(dāng)前行政主體與行政相對人之間的關(guān)系是對等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這種新型權(quán)利義務(wù)關(guān)系對行政法制向行政法治的轉(zhuǎn)變、依法行政、行政方式民主化與對權(quán)利的監(jiān)督制約都有巨大的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：行政法關(guān)系；權(quán)利義務(wù)；價(jià)值

一、行政法關(guān)系中的新型權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)涵

（一）行政法關(guān)系中傳統(tǒng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

傳統(tǒng)的行政法律關(guān)系理論受到“管理論”的影響，權(quán)利隸屬于義務(wù)，由此傳統(tǒng)的行政法關(guān)系其中的一個(gè)基本特征是行政主體與行政相對人是不對等的關(guān)系，行政主體處于主導(dǎo)地位。傳統(tǒng)行政法理論認(rèn)為：“在行政法律關(guān)系中，行政主體以國家強(qiáng)制力保證其職權(quán)的行使，相對人不履行行政法規(guī)定的義務(wù)時(shí)，行政主體可以運(yùn)用行政權(quán)強(qiáng)制其履行或者對其以制裁。而且，行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，不以雙方主體的意思表示一致為條件，行政主體可以單方面的設(shè)定或者變更行政法律關(guān)系而無須征得相對人的同意。”受到“管理論”的影響，不可避免的導(dǎo)致了行政法關(guān)系理論研究偏向行政性、政策性。傳統(tǒng)理論認(rèn)為行政主體與行政相對人關(guān)系不對等是受到“管理論”的影響推導(dǎo)出來，它表現(xiàn)為：行政法律關(guān)系的變動(dòng)均由行政主體單方意思表示引起，行政相對人服從行政機(jī)關(guān)的管控等。

傳統(tǒng)理論存在巨大誤區(qū)，它至少偏離了法律關(guān)系的法理學(xué)解釋。在法理學(xué)中，法律關(guān)系是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，正是權(quán)利義務(wù)將法律關(guān)系主體連接起來。即一方的權(quán)利就是他方的義務(wù)，一方的義務(wù)就是他方的權(quán)利，而且權(quán)利義務(wù)具有對等性。”

（二）行政法關(guān)系中的新型權(quán)利義務(wù)關(guān)系

市場經(jīng)濟(jì)條件下行政法關(guān)系中的主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)理論已經(jīng)不再符合當(dāng)前的時(shí)代大環(huán)境。在“管理論”的指導(dǎo)下很容易發(fā)生行政權(quán)力濫用的現(xiàn)象，不能很好的保護(hù)行政相對人的利益，這既不符合我國依法治國的要求，也不符合行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的宗旨。

我國《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！闭臋?quán)力從根本上說是來源于人民的授權(quán)。行政主體的行政行為必須是全體人民的授權(quán)，“法無明文規(guī)定不可為”，行政法在具體的權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)過程中，在某個(gè)環(huán)節(jié)上行政主體是權(quán)利主體而行政相對人則是義務(wù)主體；而在另外的環(huán)節(jié)中，就行政相對人是權(quán)利主體，相反行政主體則是義務(wù)主體。所以，這樣的循環(huán)過程中，不僅保證行政關(guān)系的穩(wěn)定性與行政法規(guī)則的實(shí)現(xiàn)，也說明行政主體與行政相對人是一種對等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系這種新型的行政法關(guān)系中權(quán)利義務(wù)關(guān)系不再是原來不對等的一種狀態(tài)，而變成了相互對等、權(quán)利義務(wù)相平衡的依存關(guān)系。行政主體在行使行政權(quán)的。

二、新型權(quán)利義務(wù)關(guān)系對行政法發(fā)展的價(jià)值

價(jià)值是指在實(shí)踐認(rèn)識活動(dòng)中，客體是否滿足主體需要的關(guān)系，它表現(xiàn)為客體對主體的有用性或意義。所以新型權(quán)利義務(wù)關(guān)系對行政法發(fā)展的價(jià)值換句話說就可以解釋為行政法關(guān)系中的新型權(quán)利義務(wù)關(guān)系對行政法發(fā)展具有的有用性或者意義。

（一）行政法制向行政法治的轉(zhuǎn)變

行政法中新型權(quán)利義務(wù)關(guān)系中行政主體與行政相對人是一種對等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是一種平衡互動(dòng)、相互作用的依存關(guān)系。“行政法關(guān)系將公職人員和行政主體同時(shí)予以框定，使他們與行政相對人一樣亦具有行政法上的人格。一旦行政法主體和行政相對人都進(jìn)入到行政法關(guān)系之中，開始了權(quán)利與義務(wù)的交換，其身份關(guān)系就是對等的，都既可以是權(quán)利主體，又可以是義務(wù)主體。正是這種權(quán)利主體和義務(wù)主體的角色轉(zhuǎn)換使行政法治在公平的基礎(chǔ)上運(yùn)行。”行政主體和行政相對人的這種對等的關(guān)系，使得靜態(tài)的法律規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的行政法治。

（二）促進(jìn)行政權(quán)的有效行使，實(shí)現(xiàn)依法行政。

傳統(tǒng)行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)處于主導(dǎo)地位，行政機(jī)關(guān)行政權(quán)與公民權(quán)利發(fā)生沖突，行政權(quán)優(yōu)先。在社會(huì)主義國家處于高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的階段，行政機(jī)關(guān)行政權(quán)的優(yōu)先性是具有決定性的。但在改革開放以來，我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐步穩(wěn)健發(fā)展，計(jì)劃成為行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)方式之一，同樣也讓行政相對人從被管理者成為了與行政主體法律地位平等的主體。

行政法的核心和本質(zhì)是制約政府權(quán)力、促使并保證政府按照法律面前人人平等的原則，像公民、組織那樣去遵守法律以及承擔(dān)法律責(zé)任。在新型權(quán)利義務(wù)關(guān)系中，權(quán)利是基礎(chǔ)，權(quán)力是保障。權(quán)力來源于權(quán)利，權(quán)力服務(wù)于權(quán)利，權(quán)力由權(quán)利制約，權(quán)利滲透到行政權(quán)力運(yùn)行過程中，行政相對人以主體身份積極參與行政權(quán)力的行使，促進(jìn)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)公正秩序的建立，從而實(shí)行依法行政的目的。

（三）彌補(bǔ)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的不足

以權(quán)力制約權(quán)力存在著容易導(dǎo)致權(quán)力濫用、監(jiān)督制約職權(quán)不明、職責(zé)不清、行政權(quán)行使具有任意性的缺陷。

而在行政法新型權(quán)利義務(wù)關(guān)系中行政主體與行政相對人是一種對等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是一種平衡互動(dòng)、相互作用的依存關(guān)系。行政相對人參與到行政權(quán)的運(yùn)行中，對行政主體行政權(quán)的行使進(jìn)行有效的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。“權(quán)利制約不僅能夠消極地制約權(quán)力權(quán)利侵犯侵占個(gè)人或權(quán)益權(quán)柄，還能夠種種途徑路子促使行政主體履行奉行職責(zé)為其謀取福利、發(fā)展權(quán)利?！痹谛姓⒎ㄖ?，行政相對人的參與能夠使得行政立法更加具體有針對性；在行政執(zhí)法中，行政相對人行使權(quán)利促使著行政機(jī)關(guān)依法行政，使其行政權(quán)的行使受到權(quán)利的監(jiān)督，在合法合理的軌道上運(yùn)行。在行政司法過程中，行政相對人通過以申辯、陳述、聽證等發(fā)表意見，對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。