淺析行政法關系中的新型權利義務關系及其價值

摘要：行政法律關系中行政主體與行政相對人的權利義務的關系影響、制約著行政法治。我國當前行政主體與行政相對人之間的關系是對等的權利義務關系。這種新型權利義務關系對行政法制向行政法治的轉變、依法行政、行政方式民主化與對權利的監督制約都有巨大的價值。

關鍵詞：行政法關系；權利義務；價值

一、行政法關系中的新型權利義務關系的內涵

（一）行政法關系中傳統的權利義務關系

傳統的行政法律關系理論受到“管理論”的影響，權利隸屬于義務，由此傳統的行政法關系其中的一個基本特征是行政主體與行政相對人是不對等的關系，行政主體處于主導地位。傳統行政法理論認為：“在行政法律關系中，行政主體以國家強制力保證其職權的行使，相對人不履行行政法規定的義務時，行政主體可以運用行政權強制其履行或者對其以制裁。而且，行政法律關系的產生、變更和消滅，不以雙方主體的意思表示一致為條件，行政主體可以單方面的設定或者變更行政法律關系而無須征得相對人的同意。”受到“管理論”的影響，不可避免的導致了行政法關系理論研究偏向行政性、政策性。傳統理論認為行政主體與行政相對人關系不對等是受到“管理論”的影響推導出來，它表現為：行政法律關系的變動均由行政主體單方意思表示引起，行政相對人服從行政機關的管控等。

傳統理論存在巨大誤區，它至少偏離了法律關系的法理學解釋。在法理學中，法律關系是一種權利義務關系，正是權利義務將法律關系主體連接起來。即一方的權利就是他方的義務，一方的義務就是他方的權利，而且權利義務具有對等性。”

（二）行政法關系中的新型權利義務關系

市場經濟條件下行政法關系中的主體的權利義務關系已經發生了轉變，傳統理論已經不再符合當前的時代大環境。在“管理論”的指導下很容易發生行政權力濫用的現象，不能很好的保護行政相對人的利益，這既不符合我國依法治國的要求，也不符合行政機關為人民服務的宗旨。

我國《憲法》第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”政府的權力從根本上說是來源于人民的授權。行政主體的行政行為必須是全體人民的授權，“法無明文規定不可為”，行政法在具體的權利義務實現過程中，在某個環節上行政主體是權利主體而行政相對人則是義務主體；而在另外的環節中，就行政相對人是權利主體，相反行政主體則是義務主體。所以，這樣的循環過程中，不僅保證行政關系的穩定性與行政法規則的實現，也說明行政主體與行政相對人是一種對等的權利義務關系這種新型的行政法關系中權利義務關系不再是原來不對等的一種狀態，而變成了相互對等、權利義務相平衡的依存關系。行政主體在行使行政權的。

二、新型權利義務關系對行政法發展的價值

價值是指在實踐認識活動中，客體是否滿足主體需要的關系，它表現為客體對主體的有用性或意義。所以新型權利義務關系對行政法發展的價值換句話說就可以解釋為行政法關系中的新型權利義務關系對行政法發展具有的有用性或者意義。

（一）行政法制向行政法治的轉變

行政法中新型權利義務關系中行政主體與行政相對人是一種對等的權利義務關系，是一種平衡互動、相互作用的依存關系。“行政法關系將公職人員和行政主體同時予以框定，使他們與行政相對人一樣亦具有行政法上的人格。一旦行政法主體和行政相對人都進入到行政法關系之中，開始了權利與義務的交換，其身份關系就是對等的，都既可以是權利主體，又可以是義務主體。正是這種權利主體和義務主體的角色轉換使行政法治在公平的基礎上運行。”行政主體和行政相對人的這種對等的關系，使得靜態的法律規范轉變為動態的行政法治。

（二）促進行政權的有效行使，實現依法行政。

傳統行政法律關系中，行政機關處于主導地位，行政機關行政權與公民權利發生沖突，行政權優先。在社會主義國家處于高度計劃經濟的階段，行政機關行政權的優先性是具有決定性的。但在改革開放以來，我國社會市場經濟體制的建立與逐步穩健發展，計劃成為行政機關管理社會方式之一，同樣也讓行政相對人從被管理者成為了與行政主體法律地位平等的主體。

行政法的核心和本質是制約政府權力、促使并保證政府按照法律面前人人平等的原則，像公民、組織那樣去遵守法律以及承擔法律責任。在新型權利義務關系中，權利是基礎，權力是保障。權力來源于權利，權力服務于權利，權力由權利制約，權利滲透到行政權力運行過程中，行政相對人以主體身份積極參與行政權力的行使，促進行政目標的實現，促進公正秩序的建立，從而實行依法行政的目的。

（三）彌補權力監督制約機制的不足

以權力制約權力存在著容易導致權力濫用、監督制約職權不明、職責不清、行政權行使具有任意性的缺陷。

而在行政法新型權利義務關系中行政主體與行政相對人是一種對等的權利義務關系，是一種平衡互動、相互作用的依存關系。行政相對人參與到行政權的運行中，對行政主體行政權的行使進行有效的監督，讓權力在陽光下運行。“權利制約不僅能夠消極地制約權力權利侵犯侵占個人或權益權柄，還能夠種種途徑路子促使行政主體履行奉行職責為其謀取福利、發展權利。”在行政立法中，行政相對人的參與能夠使得行政立法更加具體有針對性；在行政執法中，行政相對人行使權利促使著行政機關依法行政，使其行政權的行使受到權利的監督，在合法合理的軌道上運行。在行政司法過程中，行政相對人通過以申辯、陳述、聽證等發表意見，對權力進行監督。