行政許可法實施新理念

摘要：當前，國家各方面都處在改革期，國務院下放和取消的行政審批項目在2013年一年多里已經達到416項，行政許可項目必然也要隨之改革但這些不等于行政許可或者行政審批等就得到了實質改變，最大挑戰還是行政許可實施理念的轉變。簡而言之，在目前的簡政放權，激發市場活力的情況下，行政許可實施理念要從過去的控制和管理轉變為目前的引導、預防與服務理念。

關鍵詞：行政許可；慣性思維；行政許可權

一、行政許可法實施理念問題及表現

《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）正式實施將滿11年，在我國法治化快速發展階段，市場的準人證則是行政許可法，它調解著市場主體與公權力的關系，但是實際生活中類似于腐敗、刁難群眾等現象卻頻繁發生，主要表現在以下幾個方面：

（1）有些行政許可施行項目可以交給市場進行規制，但中央政府和政府都進行了嚴格的行政許可，束縛了相對人的手腳和效率。

（2）有的行政許可項目中央政府已經取消但政府照常執行或者“改頭換面”“換湯不換藥”等等。

（3）行政許可權力的具體運用單位和工作人員“吃拿卡要”，“層層設卡”等耽擱時間、浪費資源和精力；其表現為行政許可執法人員對許可相對人劃分等級，社會地位較高的自然人和法人代表許可審批效率高，服務好；而對于初創業者等主體百般刁難，態度蠻橫，工作積極性不高。

（4）行政許可責任追究和監督機制常常處于“救火”的狀態，出現問題時才啟動預防機制，產生嚴重后果之際才嚴把許可關卡等等。

二、行政許可實施慣性理念的法理分析

在行政許可施行機構謀取固有利益的驅動下，常理講，執法機關依法執法，即要嚴格按照行政許可法規范實施，但實際中下級執法機關除了按照許可法規定辦理以外，還要積極保證上級機關下移的任務以及同級機關機構流轉的任務，最后還要保證本地區和本部門的利益，尤其本部門的利益更為重要。前兩者所交給的行政任務無法避免和更改，然而要保證自我利益，可以在本部門行政許可具體實施環節和過程中進行利益鏈延長，也就是所謂的“吃拿卡要”，層層設卡，面面申請，環環許可，與其說是整個實施機構對其既有的權力的依賴和迷戀不如說是其本部門本地區的利益在“作祟”。由此可見此種情況下行政許可實施效率大打折扣。此外，行政許可實施工作人員整體業務素質、工作理念等也都會影響其實施效率和效果。

三、行政許可實施理念的轉變

首先強化行政許可權設立的法定性。關于行政許可權改革，應順應行政審批取消和下放的潮流，該合并則合并，該取消則取消，該裁剪則裁剪，相關機構保持主要環節的職能和權力，“引入競爭性原則，還權于市場……加強社會自我管理，還權于社會……強調公民的自主性優先，還權于民”

依法設立行政許可權還必須對內行政許可項目嚴格管控。一方面是許可項目的調整和執法機構的調整同步，合并、取消、裁剪和抓主要項目；另一方面是對行政許可項目在省內各地市上的分配進行嚴格徹底的清查和監督。比如有的地級市政府擅自制定的無法律依據的文件決定等比如“紅頭文件”、“會議決定”等。比如有的縣鄉政府在實施行政許可中利用行政許可進行亂收費，通過嚴格管控各種行政許可項目的實施，可以有效遏制行政許可亂收費現象。

其次強化行政許可實施工作的公開性與透明性。加強信息溝通機制建設。除了傳統的會議和通知決定工作機制以外，還要充分利用現代科學技術如電子政務、網絡媒體會議、電視電話會議等保持信息隨時順暢地溝通，這樣利于發現工作中每一個環節的問題，行政相對人也便于和許可工作人員溝通。

另外，加強討論、評價和反饋機制建設。“陽關是最好的防腐劑，一切見不得人的事情都是在陰暗的角落里干出來的……”很多學者也倡導信息公開制度建設，但是我認為信息不僅僅需要公開，而且要互動起來，交流起來，交流的主體應當包括參與行政許實施的各方當事人和有相關關系的人。

最后，行政許可權不得亂用。“行政權要接受司法權的監督，任何行政行為都應該列入司法審查的范圍，這是建立法治國家的基本要求……”眾所周知，即使依法設定了行政許可權，法律也不能包攬萬象，實際中總有特殊情況存在，因此就需要行政許可自由裁量權的存在，這類行政許可權的行使要遵循三點意見：首先必須具有合法性，是我國《行政許可法》及其法理上所認可的；其次必須具有合理性，行使收益大于成本且具有效率；最后相關行使人員必須具有優秀的職業素養，這些素養能保證行政許可自由裁量權不被亂用。