新常態下農村社會治理問題研究

社會治理是所有國家面臨的共同問題，然而不同時期的社會治理面臨的社會環境與社會問題各有不同，治理方式與治理手段也相差甚遠。在與全國同步邁進小康社會的特殊歷史時期，甘肅省社會治理暴露出一些新老問題，急需我們關注并積極應對解決。

一、新常態下農村社會治理面臨的問題

1.留守人員的社會服務缺失，空殼村公共服務陷入兩難

隨著市場經濟的發展，大部分農村青壯年不斷流向東南沿海和周邊城市，農村社會不斷空心化，留下的基本上是婦女、兒童和老人，都屬于弱勢群體，青壯年常年在外使得兒童的家庭教育與管理出現真空，老人無人贍養的問題非常突出。隨著撤村并校和老齡社會的到來，留守人員的社會服務問題顯得越來越突出。人口急劇減少使得我省很多村莊變成了空殼村，一方面公共服務與社會服務總體水平較低，大部分農村缺乏自來水，農村道路質量不高，教育設備缺乏，另一方面為邊遠山區的空殼村修建道路、通自來水等成本極高，公共產品的使用效率超低，有限的資金無法解決僻遠山區的公共產品與社會服務問題。

2.不規范的村務管理；村級社會治理缺乏民主溝通與有效監督

當前在一些偏僻和貧困地區，有些行政村的黨支部書記在職權上取代了村民委員會，過多干涉了村級自治，有的村級財務管理混亂，財務收支缺乏正規單據與憑證。由于農村村干部整體素質不高，缺乏與村民的協商溝通，老人、婦女與孩子參與村務管理的能力意識相對較弱，很多村民對村務了解甚少，并不是非常支持村干部的工作，有村民認為村干部在五保與低保等政策實施中傾向于親房、親戚與朋友，甚至懷疑村干部貪污村級財產，截留各種政府救濟物資，不信任現象普遍存在。

3.黃賭毒與偷盜等不文明現象時有發生；局部農村社會風氣有惡化跡象

近年來，隨著城鄉一體化的推進，農村社會節慶期間的賭博現象有蔓延之勢，尤其在春節期間，有些農村的返鄉農民工聚眾賭博現象非常突出。與此同時，各類偷盜現象也時有發生。隨著農村社會與城市社會聯系不斷加強，城市社會中的一些色情文化被帶到農村，一些農村婦女被組織到外地從事色情服務，農村吸毒現象也時有發生。當前農村警力配備嚴重不足，加上農村留守人員大多是弱勢群體，近年來極個別農村出現了黑惡勢力，種種不文明現象表明，農村社會風氣有惡化之跡象。

二、新常態下甘肅省農村社會治理創新的對策建議

結合新常態下我省農村社會治理面臨的問題與國家社會治理創新的要求，我們現提出以下幾點對策建議：

1.堅持系統治理與綜合治理，既要提高服務還要節約成本

面對我省農村人口外流帶來的一系列問題，我們必須堅持系統綜合治理的思路，要把農村人口減少、城鎮化、公共服務、社會服務等結合起來，以小城鎮化與城鎮化來適度集中農村人口，把人口較少且自然條件差的村直接向行政村或集鎮，這樣居民可享受到道路、自來水、信息網絡等公共服務的便利，政府可節約公共服務的成本，提高公共服務質量與使用效率，可把更多的資金投入到扶貧濟困等社會服務當中。要加強農村社會的綜合治理，如整體搬遷，要解決搬遷后的就業問題、種養殖的技術與金融信貸等問題，為未發展起來的群眾提供扶助和救助的配套政策。

2.堅持依法依規治理，采用現代科技手段推進村務公開

面對村黨支部書記干涉村級自治的情況，可結合《村民委員會組織法》和《黨章》制定村級黨支部權力清單，明確村級自治中黨組織的職責，防止個別黨員違反《村組法》來“領導”村委會，減少損害基層黨組織形象的情況。對村級治理中參與意識與能力不足，以及村務監督難問題，可以考慮利用博客、微博、手機短信等方式主動向村民公開鄉鎮政務與各村村務，向村民公開村級內部物資的來源去向與享受低保的情況，向村民公開本村享受扶貧救濟等資源的相關信息，在集鎮人流集中的地方設立電子顯示屏與政務公開欄，向全體人民公開鄉鎮政務信息及其村內事務，這樣能夠調動人民群眾的參與意識，還能有效監督鄉級政府與村民委員會，提高村級社會治理能力。

3.監督和再造村委會，充分發揮村委會的凝聚整合功能

面對市場經濟帶引起農村互助關系解體，以及村民社會組織化程度不高問題，這需要我們重新認識新常態下村委會的歷史使命與責任，再造村委會。而加強村委會的職能，需要我們建立一支一心為民、有膽有識、敢干愿干的村干部隊伍，我省可以考慮在推進鄉鎮改革的同時，把一部分鄉干部直接下沉到村社層次，組成“村務協助監事會”，直接吃住在村莊，協助和監督村委會的基本工作。同時我們要擴大“進村進社”人員的招聘，擴充愿意留在農村服務的干部，對于村級工作一定年限且獲得村民好評的干部，給予破格提拔。要鼓勵有事業心與責任心的“村委會干部”，對其要有明確的財政獎勵，通過各種政策，再造村委會，提高村委會的服務與凝聚功能，提高村莊治理能力。

4.過程治理與源頭治理相結合，以社區公共文化引領農村社會風尚

就村莊黃賭毒與黑惡勢力等問題，我們要強化過程治理與源頭治理相結合。首先要增加我省農村警力配備，保證農村每萬人警力配置不低于10人，并且配備必要的設備與設施，對于農村聯防隊性質的警力協助隊伍要進行嚴格的教育培訓與管理，保證他們文明聯防。其次要堅決打擊黃賭毒現象，抓好春節等節假日的農村社區巡視和查處工作，依法懲治各種欺行霸市的黑惡勢力。與此同時，要做好我省農村社會的宣傳教育工作，加強農村社區文化建設的投入，把這些投入用于放電影、唱戲、文藝匯演、歌唱大賽等多形式的文藝活動中，通過多形式的文化活動引領農村社會風尚，滿足人民群眾的文化需求。同時，我們可以把黨與國家政策融入到這些活動之中，起到宣傳教育的作用，一舉兩得。