論檢察官職業道德建設

摘要：檢察官職業道德有別于其他法律職業道德。我國雖然已實施檢察官職業道德規范，但在諸多方面有待進一步改進。加強檢察官職業道德建設，必須提高檢察官準入門檻，建立職業保障機制；加強檢察官職業道德教育；建立有效的懲戒制度；理清檢察官職業道德與法律的界限。

關鍵詞：檢察官；職業道德；構建

黨的十八大報告明確提出，要“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》更是進一步明確了深化司法體制改革的具體要求。這充分說明了黨和國家對司法體制改革的高度重視。在此背景下，從規范與實踐的雙重視角對檢察官職業道德規范體系建構展開研究，檢視檢察官職業道德規范體系的不足，透析檢察官職業道德規范體系運行實踐中存在的問題，既是司法體制改革中完善我國檢察制度的必然要求，也是規范檢察官職業行為，確保檢察權力正確行使的現實需要。

一、檢察官職業道德內涵的認識

職業道德是由職業特殊性和主體特定性決定的道德規范體系。檢察官職業道德，就是由反映檢察工作特點和要求，體現檢察官職業品質和榮譽的理想信念、價值追求、道德情操、道德原則和道德規則等組成的職業道德體系。它既是對檢察人員在職業活動中行為的要求，又是檢察職業身份對社會所負的道德責任與義務。

1995年《中華人民共和國檢察官法》的頒布，為我國檢察官職業道德構建確立了新的基調。2002年最高人民檢察院發布了《檢察官職業道德規范》，闡明了檢察官職業道德建設的主要內容，體現了社會主義檢察制度的本質要求。在《公民道德建設實施綱要》頒布之后，2002年2月最高檢頒布了《檢察官職業道德規范》。2009年9月，最高檢對其進行重新修訂，制定了《檢察官職業道德基本準則（試行）》，這個準則在原來的檢察官職業道德規范八字箴言“忠誠、公正、清廉、嚴明”的基礎上，用“文明”取代了“嚴明”，仍然是八字。用“文明”取代“嚴明”基于兩個方面的考慮，一是公正中已包括了嚴肅執法，它和嚴明在內容上存在邏輯交叉。二是配合時代的主題要求，更突出強調文明。

檢察官作為行使公訴權和法律監督權的司法人員，擔負著維護司法公正和國家法治尊嚴的重要職責，具有特殊的職業道德要求。檢察官職業道德是關于檢察權的權力約束與保障機制，加強檢察官職業道德建設實質上是加強檢察權倫理建設，這是政治文明發展中的應有之義。

檢察官職業道德與檢察官職業道德規范并非同一層面的問題，不能將二者等同。檢察官職業道德是檢察官職業道德規范建構的基礎，但檢察官職業道德規范不是將檢察官職業道德簡單地文本化，而是一種系統化、制度化的建構。一方面，檢察官群體自身的自律性約束需求，通過道德規范的形式得以更加清晰的表達，使其“有章可循”；另一方面，社會公眾對檢察官職業行為及道德素養的期許，通過職業道德規范得到了形式上的滿足，能夠激發社會公眾他律性監督的積極性。另外，檢察官職業道德的建構，伴隨著檢察官制度的誕生與發展，檢察官制度的成長史，也是檢察官職業道德的建構史。但檢察官職業道德規范的建構，是在檢察官制度發展到一定階段，檢察官職業道德相對比較成熟時才出現的。

二、檢察官職業道德是檢察官職業的基本構成要素

檢察官職業道德是檢察官職業的基本構成要素，在這個命題中，它涉及到幾個層面的邏輯關聯。第一個層面：職業和職業道德的關系；第二個層面：法律職業和法律職業道德的關系；第三個層面：檢察官職業和職業道德的關系。

從職業和職業道德的關聯來看，職業在某種意義上或者從本質上來說它是一種社會職能的專業化和人的角色的社會化的統一。在職業形成的過程中，職業道德和職業相輔相成、相生相隨。職業道德是一種高度社會化的角色道德，在社會倫理體系中處于重要位置。如果說一般道德是人作為個體角色時應遵守的行為規則，而職業道德（倫理）則規定每一個從業者應有的行為要求，從這點而言，職業道德對職業人員的行為具有引導與懲戒的作用。

每一個職業都有該職業核心的道德或者核心的道德基本價值。對從業人員的評價就是依據其職業核心道德的表現，是否符合了核心道德的要求。如果從一般人的角度來看，作為個體人，應該遵循的規范是一個個體性的規范，作為個人有個人美德，作為社會人有社會的公德，作為家庭人要遵守家庭的一些基本規則。在這個規范體系中，職業道德規定了每一個人應具有的行為的要求，專業是社會分工的產物，職業道德是作為職業人在從事這個職業時應該做出的行為。每個職業都有該職業的核心倫理或基本道德，而對從業者的評價應基于這種核心倫理的表現。

三、當下檢察官職業道德建設存在的問題

角色定位沖突，檢察官職業道德與公務員職業道德的矛盾

2006年實施的《中華人民共和國公務員法》將檢察官納入到公務員的范疇，在很大程度上忽視了檢察官職業的專門性。一方面，檢察官是國家公務員，要服從黨和政府的領導，執行黨和政府的方針政策；另一方面，檢察官作為司法人員，只能依據法律行使職權。司法絕不允許檢察官根據案件的性質和政治性來改變判斷的標準，這使得檢察官在行使職權中左右為難。

四、當代中國檢察官職業倫理建設的設想

1.提高準入門檻，建立檢察官職業保障機制

加強檢察官任職前的職業培訓。在各地檢察官學院設立專門的培訓機構，規定通過司法考試擬進入檢察系統的人員，必須要參加專門的檢察官職業培訓。培訓后經過一定年限（筆者認為需要兩年）的檢察機關和律師事務所實習，并通過全國統一的檢察官資格考試，才有資格被任命為檢察官。在身份保障上建立檢察官終身制。

2.加強檢察官職業道德教育

在法學院開設法律職業倫理課程。建議教育部在法學本科教學培養計劃中，將法律職業倫理列入必修的專業核心課程中。要建立規范、科學的檢察官職業倫理培訓制度。由國家財政保證經費支出，各地檢察官學院擔任主要的培訓任務，定期組織當地檢察官進行職業道德教育。

3.完善監督機制，建立有效的懲戒制度

“榜樣的力量是無窮的”，全國檢察系統應當有自己的職業道德模范，地方各級人民檢察院和專門人民檢察院都可以有自己的職業道德模范；職業道德模范可以是全面領先的，也可以是某個方面突出的。身邊的模范往往是最生動的榜樣。發現和宣傳職業道德模范，是檢察機關的政工部門、檢察官協會等社會團體和新聞媒體的重要職責。我們不僅要善于發現和宣傳職業道德模范，及時地表彰獎勵職業道德先進人物，而且要善于培養和樹立職業道德模范，塑造新時代的檢察官模范。模范樹立起來了，職業道德的正氣就樹立起來了。模范越多，正氣越盛。

我國應建立尺度合適的外部監督機制，從制度上賦予當事人、人民群眾及媒體適當的監督權，規定舉報的受理程序，保證監督渠道的暢通。此外，我國應設置專門的懲戒機構，并規定詳細的懲戒程序和懲戒方式。并允許檢察官參與懲戒質詢過程，賦予檢察官為自己辯護的權利，以及請求復核的權利。當前檢察官職業倫理建設中，人們過多強調制度構建的重要性，忽略了檢察官自律和自身的職業良心，忽視檢察官職業榮譽和文化素質的培養。通過檢察官個體的體會和領悟，提高檢察官職業道德意識，鍛煉其道德情感、道德意志，是推動我國法治進步，完善檢察官職業道德建設的根本途徑。