對基層檢察理論研究的認識與思考

摘要：檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，檢察工作的健康發展也離不開正確理論的指引。做好新時期檢察工作，更好地推進中國特色社會主義檢察事業，必須加強檢察理論研究，努力建構中國特色社會主義檢察理論體系。

關鍵詞：檢察機關；理論研究；機制建設

理論是實踐的先導，實踐是理論的源泉。一個領域、一項工作要創新發展，必須在理論上有所建樹。檢察工作的創新發展，同樣離不開理論的有力支撐。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化新的歷史階段，檢察理論研究面對新的時代課題，肩負著重要使命。檢察機關只有加強檢察理論研究工作才能更有效的貫徹科學發展觀，才能充分發揮檢察制度對實現社會公平和正義的保障作用。

一、加強基層檢察理論研究的重要性和緊迫性

加強檢察理論研究，關系檢察工作的全局，關系檢察事業的根本，是做好檢察工作的重要基礎，是各級檢察機關必須高度重視、著力抓好的一項重要工作。

加強檢察理論研究，是發展和完善中國特色社會主義檢察制度的必然要求。我國憲法和有關法律規定，人民檢察院是國家的法律監督機關；人民檢察院行使審查批準和決定逮捕、公訴、對職務犯罪案件直接立案偵查以及對訴訟活動和執行機關執行刑罰的活動實行法律監督職權等等。這些基本理論觀點為當代中國檢察制度和檢察理論的發展奠定了最重要的基礎。

加強檢察理論研究，是推動檢察工作不斷發展的客觀需要。理論是實踐的先導和行動的指南，越是實踐中急需解決的問題，越要首先在理論上作出回答，以便通過理論研究及其成果來指導實踐，這就要求我們以與時俱進的精神，認真研究和解決檢察工作面臨的新情況、新問題，把在實踐中探索出的新經驗及時上升為理論，探求檢察工作規律，指導檢察工作創新，增強工作的主動性和預見性，促進法律監督能力不斷提高，推動檢察工作取得更大的成效。

加強檢察理論研究，是建設高素質、專業化檢察隊伍的需要。按照政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的要求，努力建設高素質、專業化的檢察隊伍，是檢察機關一項長期的戰略任務。通過加強檢察理論研究，為廣大檢察人員提供容易掌握、便于運用的理論成果，不僅是檢察人員忠于中國特色社會主義檢察事業，努力實現社會公平與正義的基礎，而且也是拓寬檢察人員的知識面，增強思維能力，提高執法水平，更好地履行法律監督職責的需要。

加強檢察理論研究，是積極應對檢察制度和檢察理論面臨的各種挑戰的需要。在近些年關于司法體制改革的討論中，有的人主張英美的法律體系和檢察制度，有的人主張取消檢察機關的法律監督地位，將檢察機關變為單純的公訴機關。面對這些情況，我們要增強政治鑒別力，警惕資產階級法學觀的滲透，對那些實質上主張否定中國共產黨領導、否定社會主義制度、否定人民代表大會制度的觀點，給予有力的駁斥。為此，必須做好應對挑戰的充分的理論準備，這就使加強檢察理論研究更具有現實的緊迫性。

二、當下制約檢察理論研究工作的突出表現

在觀念上存在認識偏差，沒有意識到檢察理論研究對檢察事業發展的長遠影響。在某些基層檢察院干警中還存在著重業務輕調研的思想，認為辦案就是自己的職責，而理論研究則是研究室或上級檢察院的工作。

是理論研究流于形式。在基層檢察院，普遍存在這樣的情況，沒有專門的理論研究職能的機構。有的由辦公室負責，有的由政工科負責，有的還采取工作隨人走的辦法，擅長搞寫作的同志調到哪個科室，就把理論調研工作放在哪里。沒有固定的負責機構，造成工作被動、見子打子，再且，搞理論研究文章來來回回就那么一兩個人負責，難以形成“大氣候”。由于基層檢察院沒有固定的科室來負責理論研究工作，因此對理論研究工作的投入也不足。

理論研究只重數量不重質量。對于理論研究，上級檢察院的作法通常是向下級院攤派任務，限時限量，而基層檢察院為了交差則一味強調多發表文章，卻沒有著重強調深入調研，這就難以產生有深度有內涵的理論研究文章。

理論研究的積極性不高。基層檢察院的檢察干警在工作中直接面對案件和當事人，最能體會到現行檢察體制、檢察工作機制在實際應用中的問題，對于開展檢察理論研究具有基層實踐和研究素材這些便利條件。但基層檢察院往往是案多人少，時間緊，部分檢察干警雖然也希望有對策解決工作中出現的問題，但他們每天疲于工作，怠于對理論和問題進行思考和研究。

理論研究的硬件條件不足。進行理論研究需要參考、借鑒他人的研究成果，需要大量的國內外研究資料、其他學科的研究成果與日益更新的社會方方面面的信息，但大部分檢察院在辦公設施的配置還比較滯后，如沒有配備足夠的電腦、不能連接因特網、沒有相關的圖書資料供查閱等。

三、如何加強基層檢察理論研究工作

1.領導重視，健全檢察理論研究組織領導機制

高度重視檢察理論研究工作，特別是檢察長要關注法學理論和檢察理論研究的動向，適時依據檢察工作中的重點、檢察進程中的難點、檢察機關的薄弱環節，要出題目下任務，帶頭組織攻關。

實行研究課題制，檢察機關都要建立健全優秀檢察理論與應用研究成果表彰獎勵制度；把檢察理論與應用研究工作納入業績考核、崗位目標管理機制，把檢察理論和應用研究能力和水平作為選拔業務干部、晉升業務職務的重要依據或必要條件。

建立健全檢察理論與應用研究人才培養機制。制定各級檢察理論與應用研究人才選任標準、程序和管理制度，建立縣級院檢察理論與應用研究人才庫。要加強調研機構及其隊伍建設，充分發揮其職能作用，選調和培養有較高理論修養、較強研究能力和文字水平的干部，充實檢察理論與應用研究隊伍。對檢察理論與應用研究作出突出成績的，該記功表彰的要記功表彰，該提拔重用的要提拔重用。

2.加強溝通，促成研究部門與辦案部門互動

法律政策研究部門要緊緊依托各辦案部門，深入辦案一線，及時發現、收集和掌握檢察業務、檢察決策和檢察改革實踐中遇到的難點、熱點等共性問題以及典型疑難類案，經過充分的論證，將其列入專題檢察業務調研題目。各辦案部門在工作中要善于總結辦案過程中遇到的程序性問題和具體法律適用問題，并及時向研究室反映，由研究室擬出專題調研題目，報領導審批。領導審批后由研究室組織相關人員進行調研，解決問題。

對具有較高參考價值的研究成果要及時轉化為領導決策、規范性文件，發揮理論研究對檢察工作的推動作用，指導檢察工作實踐。對于具有較高學術價值和普遍指導意義的研究成果，要通過法學報刊雜志、內部調研刊物、互聯網等多種媒介，促進研究成果的利用和轉化。對理論研究和調查研究中發現的涉及檢察業務和檢察改革的新情況、新問題以及具體應用法律的問題，要積極提出司法解釋建議或立法建議逐級報最高人民檢察院。

3.科學考核，創新檢察理論研究工作模式

科學進行檢察理論研究工作的績效考核。對檢察院研究室人員的考評可以以單個的干警為單位，對非研究室干警的考評應以部門為單位，因為一個部門中有許多人，集合集體智慧完全可以寫出一定數量的好文章來。要避免出現人人都寫理論文章，卻都是抄襲或蒙混過關的現象。

檢察研究固然需要個人的潛心撰寫，但卻不僅僅是個人的事情，需要各部門的共同參與，互相配合，是一項綜合性的工作。檢察機關應加強各部門間的配合協作，如可以安排進行聯合專題調研。其次要重視對外的橫向溝通聯系，密切與法院、公安、律師、高校以及其他檢察院的聯系，為理論研究工作的深入發展創造必要的條件，不斷增強檢察理論研究工作的生機與活力。