論經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱者制度研究

摘要：經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)利益為本位的部門法。它以維護(hù)社會(huì)整體公共利益為己任，更加關(guān)注社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平，注重效率與公平的兼顧平衡。從這個(gè)角度看，保護(hù)弱者是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任與目標(biāo)。本文從經(jīng)濟(jì)法理論的視角研究經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱者制度，指出保護(hù)社會(huì)弱者是經(jīng)濟(jì)法的固有使命和內(nèi)在要求，經(jīng)濟(jì)法的立法本質(zhì)要求對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予特殊保護(hù)，以平衡效率與公平之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的共生共榮，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體發(fā)展。但是由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)立法的不足，經(jīng)濟(jì)法在保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體上還存在著不足。本文對(duì)如何完善經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱者制度提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：保護(hù)弱者；社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益；實(shí)質(zhì)公平

引言

保護(hù)弱者制度是經(jīng)濟(jì)法的基本制度。經(jīng)濟(jì)法的基石是維護(hù)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益，因此，經(jīng)濟(jì)法更加注重社會(huì)整體利益，強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)公平。通過對(duì)處于弱勢(shì)地位的群體進(jìn)行傾斜性保護(hù)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。

一、保護(hù)弱者制度

（一）“弱者”含義

經(jīng)濟(jì)法中的弱者，主要指市場(chǎng)交易活動(dòng)中在信息獲取、經(jīng)濟(jì)能力等方面處于弱勢(shì)的一方。通常弱勢(shì)交易方主要是由“信息偏在”這一市場(chǎng)“失靈問題”所造成的。“弱者”主要體現(xiàn)在以下幾種情況：①在一般交易活動(dòng)中，對(duì)于交易信息，消費(fèi)者掌握的信息往往少于經(jīng)營者，從而處于弱者的地位。②在特殊交易活動(dòng)中，如信托、證券、房地產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營等活動(dòng)中，交易雙方一方往往是具備專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)設(shè)備的專門機(jī)構(gòu)，而另一方則信息占有量相對(duì)不足，處于弱勢(shì)。③在交易一方具有自然壟斷地位的交易活動(dòng)中，如在與公用企業(yè)之間的交易中，自然壟斷公用企業(yè)在交易中的優(yōu)勢(shì)地位為其濫用市場(chǎng)支配地位提供了可能，而相對(duì)方有時(shí)不得不屈從于其行為，處于明顯弱勢(shì)。④在交易一方為政府的活動(dòng)中，政府在充當(dāng)投資者的角色時(shí)，往往濫用其經(jīng)濟(jì)管理者的身份權(quán)力，存在濫用職權(quán)的行政性壟斷行為。

本文重點(diǎn)研究的“弱者”，指的是交易雙方的消費(fèi)者群體。消費(fèi)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更容易受到侵害，弱勢(shì)地位明顯。

（二）保護(hù)弱者制度

眾所周知，經(jīng)濟(jì)法是公私融合的新領(lǐng)域，作為社會(huì)法的特別法，它責(zé)無旁貸的以維護(hù)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益為己任，以社會(huì)公平和社會(huì)正義為基本價(jià)值取向。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益復(fù)雜化和多樣化，市場(chǎng)上的“經(jīng)濟(jì)人”對(duì)自身利益最大化的狂熱追求令社會(huì)整體利益?zhèn)涫芡{。而經(jīng)濟(jì)法所維護(hù)的正是社會(huì)整體的公共利益，因此，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為己任，平衡各方的經(jīng)濟(jì)利益，其中的重點(diǎn)就是對(duì)弱者權(quán)益的保護(hù)。因此，保護(hù)弱者制度就是指為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障社會(huì)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展而對(duì)生產(chǎn)生活中處于弱勢(shì)地位的公民或企業(yè)給予特殊保護(hù)的一種制度安排。

（三）意義

經(jīng)濟(jì)法中保護(hù)弱者制度設(shè)計(jì)的目的就是為了達(dá)到真正的實(shí)質(zhì)公平和社會(huì)安全。由于每個(gè)人的生存條件及環(huán)境的不同，法律在適用過程中必然對(duì)每個(gè)人產(chǎn)生不同的影響。只有對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中的弱勢(shì)一方給予特殊的保護(hù)和照顧，實(shí)施特殊的制度安排，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“法律面前人人平等”。另一方面，弱勢(shì)群體的存在是社會(huì)安全穩(wěn)定的隱患，對(duì)弱者的特殊保護(hù)，能夠消除不安定因素，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、安全的發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體——消費(fèi)者的保護(hù)

在市場(chǎng)交易中，消費(fèi)者相對(duì)于經(jīng)營者來說是處于弱勢(shì)地位的一方。因而，經(jīng)濟(jì)法更應(yīng)該注重對(duì)弱勢(shì)消費(fèi)群體的保護(hù)，防止經(jīng)營者為謀取個(gè)人私利而危害社會(huì)公眾整體利益，已達(dá)到更好地維護(hù)社會(huì)的長治久安。

（一）對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)

隨著科技的日新月異的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)電商的規(guī)模化發(fā)展，消費(fèi)者可能受到損害的范圍正在日益擴(kuò)大。其中，最易受到侵害的就是消費(fèi)者的隱私權(quán)。消費(fèi)者的隱私權(quán)在經(jīng)濟(jì)生活中越來越多地受到侵犯，已經(jīng)不僅只為民商法所調(diào)整。民商法注重“形式公平”，而經(jīng)濟(jì)法則更加關(guān)注“實(shí)質(zhì)公平”。因此，經(jīng)濟(jì)法當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)關(guān)注消費(fèi)者的隱私權(quán)。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，有種現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮：經(jīng)營者為了謀求利益，在未經(jīng)消費(fèi)者允許的情況下，擅自泄露消費(fèi)者的個(gè)人隱私，使消費(fèi)者飽受騷擾；而再看消費(fèi)者一方，卻只能束手無策，更別提保護(hù)自己的隱私了。弱者恒弱，強(qiáng)者恒強(qiáng)，這必然會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，造成對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的威脅。

（二）對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)

由于信息偏在，消費(fèi)者權(quán)益屢屢受到損害。如傳銷、互聯(lián)網(wǎng)、短信、電視購物騙錢等問題屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)正義，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

以幾年前轟動(dòng)一時(shí)的“三鹿奶粉”事件為例，由于信息偏在問題，對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)不足而使消費(fèi)者權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。究其原因，一方面是作為信息公布者的經(jīng)營者未履行必要的信息公布義務(wù)，另一方面，則是由于作為監(jiān)督經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)行為的國家機(jī)關(guān)未盡到監(jiān)管義務(wù)。此外，食品免檢制度存在的缺陷，也從另一方面說明政府應(yīng)加大對(duì)經(jīng)營者必要信息的監(jiān)督與公布。

經(jīng)濟(jì)法的目的，就是要防止市場(chǎng)失靈、維護(hù)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益。在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，還需要完善經(jīng)濟(jì)法適用的各種條件，如具體規(guī)定信息偏在的種類、方式等問題；另外，還應(yīng)建立經(jīng)營者信息披露強(qiáng)制制度。在司法救濟(jì)程序中，可以專門設(shè)置信息評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，來衡量消費(fèi)者信息的知情度，以及經(jīng)營者信息的披露情況，從而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)消費(fèi)者群體的救濟(jì)。

（三）交易雙方發(fā)生糾紛時(shí)的舉證責(zé)任

經(jīng)濟(jì)法的理念，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)維護(hù)“實(shí)質(zhì)公平”，即達(dá)到市場(chǎng)上不同能力、資質(zhì)的市場(chǎng)主體的實(shí)質(zhì)上的平等對(duì)待。在舉證責(zé)任方面，究竟應(yīng)當(dāng)由誰來舉證？本著舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)與舉證能力相適應(yīng)的基本原則，應(yīng)當(dāng)傾向于對(duì)處于弱勢(shì)的消費(fèi)者的舉證責(zé)任制度。消費(fèi)者的舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)包括：在因商品質(zhì)量問題提出請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)當(dāng)由消費(fèi)者提供購買憑證、發(fā)票等以及展示商品存在的缺陷這兩方面。而此時(shí)，如果經(jīng)營者對(duì)商品質(zhì)量損害賠償?shù)闹鲝堄挟愖h時(shí)，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者提供相關(guān)證據(jù)證明，實(shí)行舉證責(zé)任倒置。

（四）經(jīng)濟(jì)全球化中對(duì)我國消費(fèi)者群體的保護(hù)

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是在全球化大浪潮下，大量的進(jìn)口產(chǎn)品涌入我國，真?zhèn)坞y辨，優(yōu)劣難分。為維護(hù)我國消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口商品的知情權(quán)和使用權(quán)，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)合作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，便于消費(fèi)者隨時(shí)查詢；建立綜合性開放性商品查詢網(wǎng)站，將廠商的生產(chǎn)證明、衛(wèi)生合格證、質(zhì)檢證明等資料對(duì)社會(huì)公開；建立完善的保稅區(qū)，專業(yè)從事對(duì)外進(jìn)出口商品貿(mào)易，讓消費(fèi)者購買國外商品更加有保障；建立完善的行政執(zhí)法體系，及時(shí)受理消費(fèi)者的各種投訴。在進(jìn)口商品的交易中更應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會(huì)整體利益，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。

三、對(duì)完善經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱者法律制度的幾點(diǎn)建議

（一）完善法律援助制度

當(dāng)前，弱勢(shì)群體的消費(fèi)者的利益得不到有效維護(hù)，一個(gè)重要原因就是弱勢(shì)群體的法律觀念單薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，因此，在交易過程中往往不知道應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)自身的合法權(quán)益，而在事后，一旦發(fā)生糾紛，有些人甚至不知道通過何種渠道來維權(quán)，即使知道應(yīng)當(dāng)通過仲裁或訴訟程序來維權(quán)，也往往因?yàn)樽C據(jù)保存不足或簽訂的合同條款不利而造成對(duì)自己的不利影響。這些問題可以通過法律援助來解決。但以往談到法律援助制度，著重點(diǎn)在于對(duì)糾紛的事后救濟(jì)，而缺乏對(duì)弱者利益的事前法律援助。如何來做好事前的法律援助呢？可以通過免費(fèi)的法律咨詢熱線給予弱者事前的法律援助，為弱者普及法律知識(shí)及自我救助途徑和通道。此外，由于法律援助工作專業(yè)性極強(qiáng)，而法律援助對(duì)口專業(yè)人才缺口大，可以在有關(guān)政府援助部門中設(shè)立專門的法律援助機(jī)構(gòu)，由國家財(cái)政撥款聘請(qǐng)專職律師來做法律援助，無償向弱者提供法律咨詢和幫助。同時(shí)，也可以鼓勵(lì)律師事務(wù)所來開展各種形式的法律援助活動(dòng)，多種渠道地向弱勢(shì)群體提供法律援助。

（二）完善經(jīng)濟(jì)訴訟制度

沒有完善的法律實(shí)施機(jī)制，再完善的立法也只是一紙空文，無法為其提供法律保障。從目前來看，我國對(duì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益的維護(hù)法律機(jī)制還很不健全。弱勢(shì)群體在涉及自身合法權(quán)益的案件中，往往存在打不起、打不贏官司的心理，致使其不能有效地對(duì)自身合法權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)。例如，每年，如何為農(nóng)民工討要工資都是一個(gè)社會(huì)難題，要切實(shí)改變這種狀況，必須建立健全法律實(shí)施機(jī)制，這當(dāng)中最為突出的便是完善司法救濟(jì)制度。在司法領(lǐng)域，首先應(yīng)當(dāng)解決弱勢(shì)群體告狀難的問題；應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善對(duì)弱勢(shì)群體訴訟費(fèi)用的減、免、緩制度，降低其獲得司法救助的門檻；應(yīng)當(dāng)加快對(duì)侵犯弱勢(shì)群體權(quán)益案件的審理節(jié)奏，縮短案件審理周期，建立快速裁判機(jī)制，保障弱勢(shì)群體能夠快捷和經(jīng)濟(jì)的獲取司法救助，從而充分發(fā)揮司法救濟(jì)在保護(hù)弱勢(shì)群體中的最后保障作用。

四、結(jié)語

通過上述對(duì)保護(hù)處于交易弱勢(shì)方的群體這一經(jīng)濟(jì)法基本制度的闡述，分析了經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱者制度的必要性及原則。另外，也簡(jiǎn)要闡述了完善經(jīng)濟(jì)法這一制度的簡(jiǎn)單的制度構(gòu)想。經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱者制度是經(jīng)濟(jì)法的題中之義，也能更好的體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)。