對職務犯罪偵查協作機制的幾點思考

摘要：隨著我國社會轉型進程的進一步加快，職務犯罪大案、要案、窩案、串案等系列性案件頻發，給我國職務犯罪的打擊帶來了極大的挑戰。可是，現階段由于各種原因和條件的限制，尤其是現有的職務犯罪偵查資源上很難得到充分的投入和保障，所以，只能對現階段的職務犯罪偵查資源進行整合，豐富偵查形式，以此提高偵查效率，進而提高檢察機關打擊職務犯罪的能力。職務犯罪偵查協作便是在這種環境之中應然而生，為整合現有偵查力量提供了良好的契機。

關鍵詞：職務犯罪；偵查；協作機制

近年來，隨著各地經濟的不斷融合，國內市場體制改革的不斷加深，職務犯罪也發生了深刻的變化，出現了跨行業、跨地域、甚至跨國際的新態勢，對我國職務犯罪偵查工作提出了新的要求。

一、我國職務犯罪偵查協作機制的不足

目前檢察機關及其職能部門之間對內協查機制的制度架構、組織建設以及實踐作用日趨完善、凸現，但其中還存在一些亟待解決的問題：一是缺乏明確的法律依據，未形成規范、統一、實施有效的內外的協查機制，所出臺的一些規則和辦法均屬于工作規范性質的法律文件，不是嚴格意義上的司法解釋，在《立法法》上的效力位階比較低，因此沒有法律上的普遍約束力；二是協作雙方缺乏相互理解和溝通，協查請求范圍不明確，對行政機關等單位只規定了在司法機關收集調取證據時有如實提供證據的義務，并沒有涉及這些機關與司法機關形成協作配合方面的明確法律依據；三是協查經費沒有保障，技偵手段嚴重缺乏，承擔協查任務的具體職能部門和人員未落實。四是對外協查機制也是不健全，如發案單位不配合，隱瞞案件，甚至與犯罪嫌疑人狼狽為奸律師的會見權、閱卷權和調查取證權無法得到切實的保障，同時律師借履職之機，而與犯罪嫌疑人沆瀣一氣的，也屢見不鮮。究其原因，主要是管理模式行政化、隊伍素質低、法律適用不準、缺乏理解與溝通、協調配合意識不強、缺乏終極目標意識、內外協查機制不健全等因素使然。

二、職務犯罪偵查協助的方式

（1）要建立健全偵查協作的配套制度和督導制度。要明確協助的對象、方法、程序和協查事項，明確相關責任，建立協查工作細則。首先，要建立相關考評標準，對協查數量多、質量高的給予表揚、獎勵，對消極應對、陽奉陰違、不履行義務的，給予批評，必要時追究相關人員的責任。其次，要建立投訴、追究制度，向協查單位的監察部門或行業主管部門反映，未能得到積極答復的，應當上一級監察部門或行業主管部門投訴。監察部門或行業主管部門應當對被投訴的協作單位進行督導，協調處理相關爭議，保障工作的順利開展。

（2）建立跨區域的協作配合機制。建立跨區域協作辦案及追逃、追贓機制，完善相關程序，形成查辦職務犯罪案件的整體合力。增強跨行政區域的檢察院之間的偵查協作，通過電傳、發函件等形式委托有關檢察院予以協助，由當地檢察院派員對相關事項進行偵查；也可請求協查方直接派員到協作地檢察院請求協作，當地檢察院進行配合或請示上級院協調偵查、指定偵查協作等方式，加強跨行政區域檢察院之間的偵查協作，節約偵查資源，克服地方保護主義，增強辦案合力，提高辦案效果。

（3）要提供強有力的技術支撐。借科技強檢的東風，增強偵查協作的科技含量，充分利用檢察專線網和互聯網，建立廣泛的城市協作網和部門協作網，形成多個地區或者全國性的龐大的信息庫。信息庫的末端為銀行、水務、電力、通信、燃氣、房產、工商等基礎信息部門，這些資料相互交織在一起，使得在開展之前，就取得了犯罪嫌疑人的大量信息，通過對這些信息進行篩選分析，從中獲取有用的資料。同時還可以建立起協查單位的聯席制度，將相關協作部門的負責人集中起來，加強信息共享，拓寬信息收集的渠道。

（4）健全刑事司法與行政執法等執法單位的銜接機制，加強配合和監督。根據法律賦予檢察機關的監督職能，為防止行政執法機關有選擇性地移送案件和公安機關應當立案而不立案現象的出現，應建立健全與行政執法單位的銜接機制，加強配合和監督。加強與法院、司法行政機關的聯系和配合，對職務犯罪中帶有普遍性的問題、復雜疑難案件的定性等問題，及時提出法律適用意見，統一執法思想和執法標準，保證準確有效地執行法律，依法懲治職務犯罪。引入人大對銜接工作的監督機制，從立案監督的角度，對不移送、不立案的原因進行剖析，提出對策建議，提請人大進行專項監督，確保監督的剛性。

（5）建立辦案協作機制，探索協作辦案模式。密切與相關職能部門的協作配合，檢察機關認為正在初查的重要線索，需要在紀檢監察機關的配合下，收集涉嫌犯罪證據的，商請紀檢監察機關實施“兩規”、“兩指”措施及調查工作，配合調查取證、凍結扣押贓款贓物。檢察機關在初查疑難、復雜、重點案件時，不宜正面接觸的案件時，可在工商、稅務、審計等部門的配合下，以這些部門的名義進行檢查帳稅，從而隱蔽身份，秘密獲取犯罪證據。根據職務犯罪案件涉及法律、法規多，領域廣、技術性、專業性強的特點，偵查中積極爭取有關部門的技術力量支持，如請技術監督、工商、稅務、稽查、物價、仲裁等部門專業人員協助辦案，請求出具有關技術性證明。在案件突破時可根據與有關部門簽訂的協作配合規定，通知及時介入，適時依法借助這些單位的力量制服行賄人。

三、開展職務犯罪偵查協助的趨勢

職務犯罪偵查局的設立推廣，是未來的趨勢，這更符合職務犯罪查辦的規律和特點，但是在現有的機構設置下，還很難實現。當前，怎樣尋求反貪污賄賂部門和反瀆職侵權部門的偵查協助機制，取保打擊貪污賄賂犯罪和瀆職侵權犯罪兩不漏，是需要解決的問題。一些基層院針對這一問題，提出大自偵格局的理念，并取得了較好的效果。這種理念的可行性在于，在基層檢察院中反貪污賄賂部門和反瀆職權部門由同一檢察長主管，有利于偵查資源的分配。對于貪瀆犯罪的大要案，需要開展偵查一體，上下級檢察機關之間的領導關系，是這機制可行的保障。當前貪污賄賂與瀆職侵權交叉的案件偵查機制，實踐還應當注意以下問題：

（1）實行“貪瀆案件偵查協助”機制，必須防止盲目混淆反貪部門和反瀆部門的職責，兩類案件的偵查特點有不同，要找準協助的合力點。

（2）實行“貪瀆案件偵查協助”機制，必須落實領導請示、報告的制度，實行統一指揮、統一調配、統一決策，做到有的放矢，合理分配，防止偵查資源的浪費。建立統一的信息指揮中心統籌規劃職務犯罪偵查協作工作；完善考核機制、獎勵機制、歸責制度等充分發揮協作區工作人員的主觀能動性，提高職偵的協作效率。

（3）實行“貪瀆案件偵查協助”機制，必須全面提高干警的偵查素質，只有建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的偵查隊伍，才能為職務犯罪的查辦提供人才保障。加大科技設施投入，注重人才隊伍的培養建設，創建高技術含量的職偵隊伍和高效能的協查機制。最后，吸取借鑒區際協作、國際合作的豐富經驗，將別國優秀模式與我國一國兩制的特殊國情相結合，創建出適應當前國內外形勢、高效便捷的職務犯罪偵查協作機制。順應國際反腐敗潮流，尤其關注國際上爭議的引渡問題和繳贓問題，結合我國法律規定，合理解決、避免沖突，逐漸將我國的職務犯罪偵查協作機制改革的越發成熟、完善。