檢察機關懲防涉農領域職務犯罪問題研究

摘要：隨著中央和各級地方政府大幅增加“三農”投入，近年來涉農領域職務犯罪呈明顯增多之勢。本文通過對當前涉農領域職務犯罪的現狀和原因進行深入分析，從檢察機關職能角度，提出懲治和預防涉農領域職務犯罪的對策，推進新農村建設。

關鍵詞：檢察機關；涉農職務犯罪；懲防機制

近年來，國家投入巨資建設農村，發展農業，扶持農民，取得了舉世矚目的成效，但是一些地方在實施強農惠農項目過程中存在嚴重的違法亂紀和職務犯罪現象。檢察機關作為反腐敗斗爭的最前沿，唯有堅決貫徹中央反腐敗重大部署，加大對征地拆遷、支農惠農等發生在群眾身邊的職務犯罪查辦力度，才能實現新農村建設和檢察工作的雙贏。

一、涉農領域職務犯罪現狀

（一）犯罪主體多元化，以村鄉鎮基層干部為主

涉農領域職務犯罪案件的主體呈現多元化，主要涉及兩大類。一類是縣級以上涉農職能部門和鄉鎮站所的工作人員，他們直接負責涉農資金的審核、下撥和監管以及涉農項目的審批、實施和檢查。另一類是文化程度偏低的村級“兩委”，但負責涉農項目的申報并配合實施，協助發放、保管各種支農惠農補貼、匯總確定并報送各項優惠政策對象的原始信息。

（二）犯罪手段隱蔽性、多樣性

工程建設領域中的“潛規則”不斷向村鄉鎮基層干部滲透，一些負責主管、經手、監管專項資金和補貼款項的國家工作人員及基層組織人員利用職務便利，虛報、瞞報、冒領、騙取國家涉農資金和補貼。犯罪手段主要表現為以涂改賬目、虛報開支及重復列舉開支等更加隱蔽和秘密的方式進行貪污，以私自截留，挪作他用等手段，利用手中職權進行權錢交易，收受賄賂。

（三）犯罪領域集中，監守自盜嚴重

涉農職務犯罪重災區主要涉及農村電網改造項目、土地征用補償、拆遷補償、異地扶貧搬遷和農田水利建設等領域。由于這些涉農項目和資金一般由鄉鎮所干部和村支書、村主任等基層組織人員管理和發放，并且多數涉農項目關系到村干部切身利益，一些人便利用協助鄉鎮所人員從事核準、登記、發放等工作便利，為自身謀取不正當利益。

二、農村基層干部職務犯罪原因

（一）主觀原因探析

1.文化程度低，缺乏廉潔自律意識

基層干部大多文化水平低，加之基層組織思想政治、法制宣傳工作薄弱，基層干部不重視廉政教育和法律法規的學習，普遍缺乏廉潔自律、依法行政的意識。尤其是村一級工作人員的法律意識更弱，有些人堅持“唯領導論”，對領導的命令言聽計從，雖對領導的犯罪行為也很了解，但心懷事不關己心理，或者不敢監督，不去告發。

2.私欲膨脹，心理失衡嚴重

隨著農村基礎設施建設項目逐漸增多，基層干部對惠農涉農資金的組織管理和支配權力不斷擴大，在此過程中一些基層干部由于貪利享樂心理、報復心理、補償心理、僥幸冒險心理等失衡心理而想貪，管理上的漏洞而能貪，立法上的不完善而敢貪，消極的“心理防御機制”使其貪污犯罪心理得以慰藉和持續而飾貪，導致涉農領域腐敗現象呈現愈演愈烈趨勢。

（二）客觀原因探析

1.監管制度無法落實、公開形同虛設

涉農資金的管理表面上是層層報批、內外監督，實際上部分基層政府、涉農職能部門由于申報項目工作量大，只進行資料審查、形式審批，權力監督制約功能喪失。一是民主監督制度尚不健全，涉農惠民政策宣傳不到位，群眾對支農惠民信息無從獲悉，造成民主監督渠道不暢。二是部分農民群眾擔心打擊報復，不敢監督舉報，導致權利對權力的監督失靈。三是檢察、審計、會計監督多例行于公事，只停留在對賬簿和憑證的形式審查層面。

2.涉農資金管理混亂、監管缺位

涉案資金主管部門制定的資金申報、審批、使用、發放的條件和程序等配套制度，在落實中嚴重失效。一是現有財務審批制度執行不嚴，形同虛設。二是村級會計委托代理服務工作亂象叢生，存在村級財務印鑒未按規定分別管理，網上銀行業務缺少必要的風險防控，涉農報銷票據不規范，支票領用登記管理不嚴格等問題。三是財務內控機制失效，會計與出納之間未能發揮相互制衡、監督的作用；外部監督機制不健全，對涉農資金缺少定期審計和專項審計，村級財務公開流于形式。

三、檢察機關懲防涉農領域職務犯罪對策研究

（一）深挖涉農領域職務犯罪線索，拓寬案件來源

立足區域特點，主動走訪縣財政、發改委、農業、林業、水利、國土資源及鄉鎮站所等有關部門，熟悉了解與涉農領域密切相關的基本情況、政策法規以及作案手法等，找準涉農領域職務犯罪的發案環節、案件特點和規律。對正在查辦的大要案，進行全面梳理，深入挖掘，增強自偵發現的力度，以案找案，線索不斷，深挖細查、擴充案源，實現查案工作“滾雪球”式發展0。

（二）突出查辦涉農領域窩串案，擴大辦案規模

強化深挖窩串案意識，變被動“帶”為主動“挖”。樹立敏銳的洞察力以及查辦窩案、串案的自覺性，注重發現涉農領域職務犯罪發案規律特點，力求“查辦一案，發現一串，治理一方”。針對涉農領域窩串案犯罪主體特殊、作案手段隱蔽、發案部門和環節較多、查處難度較大等問題，注重運用偵查謀略，根據案件的不同情況采取利用矛盾、分化瓦解、順藤摸瓜等不同策略。

（三）完善偵防一體化機制，服務民生

加強與紀檢、監察、公安、審計、信訪等部門的聯系，形成黨委統一領導、上下聯動、左右互動、齊抓共管的大預防格局和信息暢通的預防工作合力。設立各村鄉鎮設立預防職務犯罪檢察聯絡室和法律監督聯絡員，配合當地黨委政府開展工作，注重關注上訪較多、存在征地拆遷的行政村，關注接受財政涉農資金較多的農林水等單位，健全易發案單位及項目的預防機制。

（四）充分運用檢察建議，促進發案單位建章立制

發案后找準存在問題，發出整改落實檢察建議。偵防部門研判涉農領域職務犯罪案件，從中發現普遍性、趨勢性的管理漏洞和制度缺陷，及時向發案單位發放檢察建議。摸排查找潛在問題，提出預防性檢察建議。圍繞專項預防工作，通過廣泛走訪座談、實地調查，摸清相關工作的基本情況和存在的職務犯罪風險，向相關部門提出預防性檢察建議。

（五）創新預防宣教，提升廉潔自律意識

采取靈活多樣的宣傳方式向基層干部宣傳法制。創新預防涉農領域職務犯罪的宣傳形式，如開展法制宣傳日、發放預防宣傳材料、用身邊事警醒身邊人、開展警示教育基地參觀活動、請基層干部旁聽涉農職務犯罪庭審等，不斷增強廣大基層干部的法制觀念和法律意識，真正做到“打擊一個，預防一片，穩定一方”的社會效果。