淺談公訴部門隊伍建設(shè)與完善

摘要：公訴部門作為檢察機關(guān)的核心業(yè)務(wù)部門之一，代表著檢察機關(guān)的形象。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，刑事犯罪形態(tài)日益呈現(xiàn)出多樣化趨勢，刑事立法也不斷修訂完善，公訴工作面臨著一系列新的挑戰(zhàn)：工作任務(wù)越來越重，工作要求越來越高，工作難度越來越大。如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，是擺在我們面前的一個現(xiàn)實而又緊迫的課題。公訴部門需要更多優(yōu)秀、精干的人才，公訴隊伍需要進(jìn)一步建設(shè)與完善。要打造一支高起點、高效率、高質(zhì)量、高素質(zhì)的公訴隊伍，需要采取切實措施，用門檻選拔人，用制度管好人，用待遇留住人，用機制培養(yǎng)人，用平臺鍛煉人。

關(guān)鍵詞：檢察；公訴；人才；隊伍；建設(shè)；完善

前言

公訴人是公訴隊伍的主體，是指控犯罪和訴訟監(jiān)督職責(zé)的直接承擔(dān)者。公訴人素質(zhì)的高低直接影響公訴職能的發(fā)揮和公訴事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。全國檢察機關(guān)第四次公訴工作會議也突出強調(diào)了以公訴人建設(shè)為重點帶動整個公訴隊伍建設(shè)。狠抓公訴隊伍建設(shè)，是保障公訴工作科學(xué)發(fā)展的政治保障，建設(shè)高素質(zhì)的公訴人隊伍，是提高公訴案件質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，是科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、提高準(zhǔn)入門檻。優(yōu)選精兵強將

1.選擇高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才

一個擁有良好教育背景的年輕干警，有著豐富的法學(xué)知識和業(yè)務(wù)功底，更容易接受和理解業(yè)務(wù)知識，使自己迅速提高辦案能力和水平。同時，他們能考取高的學(xué)歷，也有著良好的自控力和適應(yīng)力，能夠更好的調(diào)整自己以適應(yīng)公訴工作要求。公訴工作的專業(yè)化特征和實踐性特點，決定了公訴人才的培養(yǎng)需要一個長期的過程，不可能一蹴而就；而高學(xué)歷的人才起點較高，可以相對縮短培養(yǎng)時間，使其更快的成為獨當(dāng)一面的辦案能手。

2.選拔基層院精英能手

基層院案件多，罪名龐雜，辦案人員少，這種現(xiàn)狀決定了每個基層院公訴人承辦案件數(shù)量巨大，能夠見到更多類型的案件，積累更豐富的辦案經(jīng)驗。其中不乏辦案效率高、定罪量刑準(zhǔn)確、處理各種涉案事件得當(dāng)?shù)木⑷瞬拧Ｍㄟ^遴選制度將這些優(yōu)秀的公訴人選拔吸收到市院公訴隊伍中，可以省去大量培養(yǎng)人才的時間，直接提高公訴隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。

因此，在招錄以及遴選公訴干警時，優(yōu)先選擇高學(xué)歷、高素質(zhì)的法學(xué)專業(yè)人才及基層院經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀公訴人，將選拔的精兵強將用在公訴業(yè)務(wù)第一線上。某院公訴處近幾年通過公開招錄考試入職年輕干警較多，他們接受過良好的教育，工作態(tài)度積極，辦案仔細(xì)謹(jǐn)慎，吃苦耐勞，踏實肯干，已然成為公訴處的主力軍。可見，提高準(zhǔn)入門檻，優(yōu)選精兵強將對公訴部門隊伍建設(shè)有著重大的意義。

二、強化責(zé)任意識。化壓力為動力

1.強化責(zé)任意識

首先，要強化案件承辦人的責(zé)任意識。在啟用了檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之后，從案件的受理、承辦、匯報、審批等各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法及執(zhí)法責(zé)任，都要嚴(yán)格要求，達(dá)到規(guī)范化，并將責(zé)任落實到每個承辦人頭上，案件承辦人要對所辦理的案件的事實、證據(jù)、程序負(fù)責(zé)到底。

2.制定獎懲措施

沒有壓力，就沒有動力。公訴部門要明確每個公訴人崗位責(zé)任目標(biāo)，制定對應(yīng)的崗位責(zé)任考評細(xì)則，通過獎懲措施將壓力轉(zhuǎn)化為動力。例如，承辦人在辦案過程中追人追事、圓滿處理上訪上訴、取得較大較好的社會影響，可以依照規(guī)定對其進(jìn)行獎勵。反之，承辦人對案件事實和證據(jù)審查不嚴(yán)、辦案拖沓超期、對社會造成較大不良影響等，則應(yīng)依照規(guī)定對其進(jìn)行懲罰。通過建立考評機制和獎懲措施，營造和諧的競爭氛圍，激勵公訴人快速成長。

三、優(yōu)化待遇，增強公訴崗位吸引力

刑事訴訟法修改以后，二審案件提審、出庭率大大增加，公訴隊伍呈現(xiàn)出人員少、任務(wù)重、責(zé)任大、風(fēng)險高的特點。在公訴干警管理上，需要進(jìn)一步完善管理制度。第一，要增加公訴部門編制數(shù)量，加強力量配備，從人數(shù)上給予公訴部門大力支持。第二，要在晉職晉級、評優(yōu)評先等方面注重向公訴骨干傾斜，努力保持公訴業(yè)務(wù)骨干相對穩(wěn)定，并加大優(yōu)秀青年干部選拔任用、優(yōu)先解決優(yōu)秀公訴人才的職級晉升等。第三，建立對資深公訴人授予榮譽稱號等獎勵機制，努力落實崗位津貼、出庭補助等，強化公訴人接待辦案安全保障措施（如同步錄音錄像），切實體現(xiàn)對公訴人的尊重和愛護(hù)。

提高公訴待遇，有助于增強公訴崗位吸引力，更容易留住人才。只有公訴隊伍結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、人員組成合理，才能形成累積效應(yīng)，更好地積淀公訴知識、傳承公訴經(jīng)驗、延續(xù)公訴規(guī)范，促進(jìn)公訴人的自我養(yǎng)成和公訴工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、加強學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)

公訴是具有高度學(xué)識性、同質(zhì)性特征的職業(yè)，它不僅要求每個公訴干警要精通和熟練操作專門法律知識，還要求這個群體在職業(yè)理念、思維方式、行為模式等方面具有相當(dāng)?shù)囊恢滦浴９V人個體職業(yè)素養(yǎng)的全面養(yǎng)成，對提升公訴隊伍整體素質(zhì)具有戰(zhàn)略性的意義。

1.要加強幫帶機制，促進(jìn)年輕干警盡快成長

由經(jīng)驗豐富的老公訴人帶新公訴人，或是對某類案件接觸較多、相對專業(yè)的辦案人帶普通辦案人，不但能提高辦案質(zhì)量，更能提升公訴人個人業(yè)務(wù)水平。

2.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強學(xué)習(xí)

在培訓(xùn)形式的確定和課程的選擇上，要注重知識型教育與經(jīng)驗型教育相結(jié)合，提升公訴理論對實務(wù)工作的指導(dǎo)，努力使培訓(xùn)達(dá)到知識與能力、理論與經(jīng)驗融會貫通的效果，不斷為公訴干警及時注入新知識、新思想和新觀念。可以借鑒其他院的成功經(jīng)驗，開設(shè)培訓(xùn)課堂，并且推廣到基層院，實行上下聯(lián)動，共同提高公訴干警業(yè)務(wù)水平。在課程的選擇和設(shè)置上要針對聽課者的需求，除公訴基礎(chǔ)理論以外，更多地著眼于公訴實務(wù)中的具體問題進(jìn)行選題。培訓(xùn)課程還要與時俱進(jìn)，要及時將新頒布的法律法規(guī)、新法實施對實務(wù)的新要求和新法實施后遇到的新問題融入授課內(nèi)容里來，做到課程內(nèi)容同步更新。

五、搭建平臺，促進(jìn)公訴業(yè)務(wù)交流

公訴人最重要的能力之一是出庭指控能力，良好的庭審效果不僅能打擊犯罪，更能彰顯檢察機關(guān)的風(fēng)采。可以搭建各種展示和比試的平臺，讓年輕干警都有機會走上臺前展現(xiàn)自己最優(yōu)秀的一面，在比較和交流中找出自身不足，互相促進(jìn)，共同提高。活動形式則可以靈活掌握，例如優(yōu)秀公訴人評比、公訴實務(wù)考試、案例辯論大賽等。公訴實務(wù)考試，可以以實際公訴工作中遇到的案子和突發(fā)情況為模板編寫試題，考察公訴人對案件分析、對文字材料撰寫甚至對上訪、纏訴等尖銳敏感問題的處理能力。案例辯論大賽可以以歷年優(yōu)秀公訴人比賽賽題為模板設(shè)計題目，參照優(yōu)秀公訴人比賽的形式和規(guī)則，要求符合條件的青年檢察官全員參與，以提高比賽的對抗性和實效性。通過開展種種崗位技能展示和競賽活動，確保從手頭、筆頭、口頭實現(xiàn)對公訴干警全方位、全員性鍛煉，給公訴人展示和學(xué)習(xí)的機會，督促公訴人不斷挑戰(zhàn)自我，戰(zhàn)勝自我，對打造一支強有力的公訴隊伍有著重要意義。

六、結(jié)語

加強公訴隊伍建設(shè)，是檢察機關(guān)依法正確履行指控犯罪職能和依法進(jìn)行訴訟監(jiān)督的需要，是提高辦案質(zhì)量和公訴工作整體水平的需要，是提高執(zhí)法公信力和樹立檢察機關(guān)良好形象的需要。通過以上措施，多角度全方位的搞好公訴隊伍建設(shè)，公訴干警才能以更高的素質(zhì)和更好的精神狀態(tài)履行職能，完成國家法律賦予的神圣使命。