關(guān)于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法中若干問(wèn)題的研究

摘要：近年來(lái)，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，未來(lái)幾十年中有望成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度在相當(dāng)程度上代表著一國(guó)經(jīng)濟(jì)和文明的發(fā)達(dá)程度，為此，建立健全我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)立法體系已成為文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀要求。然而我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)立法卻缺乏規(guī)劃性與統(tǒng)一性，基本法遲遲不能出臺(tái)，地方立法也不夠完善，因此，如何加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)立法，如何構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系已經(jīng)是我國(guó)立法機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)立法；歐美經(jīng)驗(yàn)；完善

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，一國(guó)的發(fā)達(dá)程度越高，其文化產(chǎn)業(yè)支柱性的作用就越強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)就越大。文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用已在世界各國(guó)達(dá)成共識(shí)。各國(guó)政府也已將“文化立國(guó)”作為一項(xiàng)重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)雖說(shuō)在近年來(lái)也得到了快步發(fā)展，但目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)相當(dāng)不健全，成為制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。如何完善文化產(chǎn)業(yè)立法，解決立法中的相關(guān)問(wèn)題，也就成為法學(xué)研究領(lǐng)域的一項(xiàng)新的重要課題。

一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的立法現(xiàn)狀

了解我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，是研究我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法的基本前提。2009年7月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是我國(guó)的第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，且標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)加入WTO，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)的投資主體逐步多元化，對(duì)外開(kāi)放程度也逐步融入國(guó)際市場(chǎng)。但是從全球范圍來(lái)看，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)還有許多方面需要繼續(xù)改善，如總量不足、投資渠道不暢、缺乏資金支持以及欠缺國(guó)家稅收政策支持等等。了解了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，就要知悉我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的立法現(xiàn)狀。當(dāng)今我國(guó)所涉及文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)按照不同的制定機(jī)關(guān)分為不同的位階。

（1）在全國(guó)范圍適用的有關(guān)文化方面的立法。這些位階的法律法規(guī)主要由全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院制定的，如《行政許可法》和《廣告法》等，行政法規(guī)如《著作權(quán)法》和《出版管理?xiàng)l例》等?？墒怯捎谶@些法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章并沒(méi)有站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立場(chǎng)去考慮文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，所以此些法律對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)與保障并沒(méi)有起到一定的促進(jìn)作用，且更無(wú)法滿足文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的法律要求。

（2）國(guó)務(wù)院的有關(guān)部門(mén)制定的規(guī)范性文件。90年代以來(lái)，我國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)了一些部門(mén)規(guī)范性文件，如《文化部關(guān)于扶持我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見(jiàn)》等。這些規(guī)范性文件在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但因?yàn)檫@些規(guī)范性文件并不十分具體，可操作性差，且效力層次也較低，因此其為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的制度層面支持的作用非常有限。

（3）地方政府制定的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。北京、上海等地相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，如《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《上海市加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。這些政策法規(guī)對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，可由于這些政策法規(guī)都是針對(duì)地區(qū)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期而制定的，其內(nèi)容和制度不能夠適應(yīng)和支持文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用不足，內(nèi)容上也較為宏觀且不夠具體，適用性較差。

由此看出，我國(guó)雖然出臺(tái)了一些與文化產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的法律法規(guī)，但文化產(chǎn)業(yè)立法還不完善，吸收和借鑒國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)立法的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是進(jìn)一步完善我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)立法的一個(gè)不錯(cuò)選擇。

二、歐美國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的立法經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)立法

當(dāng)前，美國(guó)在全球文化產(chǎn)業(yè)的占有比重中處于首位，其份額占世界文化市場(chǎng)的一半左右，可是美國(guó)在歷史文化資源上并不具備發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位主要是由其完善的法律體系和雄厚的資本推動(dòng)的。例如，好萊塢電影在資金和技術(shù)方面擁有著領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，但是促使其能夠快速發(fā)展的一項(xiàng)重大因素是其版權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。美國(guó)政府在文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法方面非常的給予重視，從上世紀(jì)六七十年代頒布的《國(guó)家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》、《版權(quán)法》到90年代末20世紀(jì)初陸續(xù)頒布的《數(shù)字千年版權(quán)法》和《家庭娛樂(lè)和版權(quán)法》等等，都使美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)立法逐步填充和形成自有體系。

2.英國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)立法

“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念最早在英國(guó)被提出并得到長(zhǎng)足發(fā)展，包括建筑、廣告、設(shè)計(jì)、表演藝術(shù)、音樂(lè)等十多個(gè)個(gè)行業(yè)，英國(guó)政府經(jīng)常通過(guò)發(fā)布白皮書(shū)或法案的形式，出臺(tái)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的方案或措施來(lái)扶持其發(fā)展?！稊?shù)字英國(guó)：最終報(bào)告》是在這一領(lǐng)域值得一提的主要指導(dǎo)性文件。截止目前，它是英國(guó)政府在數(shù)字領(lǐng)域出臺(tái)的最為嚴(yán)肅的政策。報(bào)告中有很多條款都涉及到了創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與交易、公共部門(mén)和私有部門(mén)的關(guān)系以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地位等，并且，報(bào)告中將盜版作為了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大威脅，且列出了相關(guān)的解決辦法。2010年4月，數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案在英國(guó)通過(guò)，報(bào)告中的一些政策和建議都寫(xiě)進(jìn)了法律。在廣播影視、遺產(chǎn)保護(hù)和新媒體等某些具體領(lǐng)域，英國(guó)政府也頒布了一些法律法規(guī)，以此來(lái)規(guī)范此領(lǐng)域的發(fā)展，但并沒(méi)有制定對(duì)文化進(jìn)行宏觀制約的相關(guān)法令。

3.法國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)立法

與英國(guó)相比，法國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)立法體系相當(dāng)成熟。法國(guó)政府在上世紀(jì)60年代到80年代接連頒布了《歷史保護(hù)選區(qū)和不動(dòng)產(chǎn)修復(fù)法》、《文化憲章》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)法律，本世紀(jì)初又頒布了《博物館法》來(lái)對(duì)博物館的運(yùn)行操作制訂了相關(guān)法律規(guī)范。2001年，法國(guó)在聯(lián)合國(guó)會(huì)議上提出了“文化多樣性”的主張，并得到與會(huì)國(guó)家的大力支持。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法的完善

通過(guò)對(duì)比與借鑒，筆者以自己的見(jiàn)解，提出如下建議：

1.制定我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本法，盡快出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》

就目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)急需一部以全國(guó)統(tǒng)一立法的形式出臺(tái)的文化產(chǎn)業(yè)基本法。第一，制定文化產(chǎn)業(yè)基本法不但可以將文化產(chǎn)業(yè)的支柱性地位加以確認(rèn)，使其發(fā)展政策上升為法律層面，也可以根據(jù)基本法制定其他具體門(mén)類的相關(guān)法律法規(guī)，有利于促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法體系的形成；第二，文化產(chǎn)業(yè)基本法的制定，可以反哺文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，相關(guān)從業(yè)人員將有法可依、有法可據(jù)，有利于文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、和諧發(fā)展；第三，文化產(chǎn)業(yè)基本法的制定為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展提供了法律支柱，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口提供了法律保障。

2.構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)立法的基本制度

構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)立法的基本制度，包括文化產(chǎn)品內(nèi)容審查制度、文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理制度和文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。①文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容審查制度主要從審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序兩方面入手，一方面對(duì)暴力、色情、反人類、反科學(xué)等有損社會(huì)和國(guó)家的內(nèi)容要堅(jiān)決抵制，另一方面對(duì)不合規(guī)的內(nèi)容審查程序進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和安排。②市場(chǎng)準(zhǔn)入主體的明確及進(jìn)出市場(chǎng)的條件是文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重要環(huán)節(jié)，對(duì)違反規(guī)定達(dá)到嚴(yán)重程度的文化產(chǎn)品公司要驅(qū)逐出文化市場(chǎng)。③文化市場(chǎng)管理制度包括稅收調(diào)控制度和具體的市場(chǎng)管理制度。調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)稅收立法，給予文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠，可以推進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的合理運(yùn)作和穩(wěn)定發(fā)展。④完善我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新的內(nèi)在要求。

3.完善地方性文化產(chǎn)業(yè)立法，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)協(xié)作機(jī)制

地方立法是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)的重要組成部分，要對(duì)地方立法進(jìn)行指導(dǎo)，完善地方法制。由于基本法在短期內(nèi)無(wú)法出臺(tái)，所以在富含文化資源的地區(qū)內(nèi)，應(yīng)該主動(dòng)調(diào)查和研究本地文化資源的特色和優(yōu)勢(shì)，從地方立法的角度對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的立法工作開(kāi)展保護(hù)。再加上各地文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)程度、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)目標(biāo)各有不同，因此，單靠國(guó)家立法來(lái)從各方面加以保障是不現(xiàn)實(shí)的，必須針對(duì)各地特點(diǎn)，在國(guó)家立法的基礎(chǔ)上，完善地方文化資源立法保護(hù)工作。在開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí)要注意求同存異，既考慮各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異，也要考慮全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)執(zhí)法，還要注意立法的可操作性，從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，盡量解決實(shí)際問(wèn)題。在文化資源相似的地方區(qū)域里，加強(qiáng)地區(qū)合作，構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)群。