論我國(guó)勞務(wù)派遣制度的問(wèn)題及完善

摘要：隨著我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，勞務(wù)派遣成為一種越來(lái)越普遍的就業(yè)方式，然而這種雇傭和使用相分離的就業(yè)制度，因?yàn)橐幌盗械脑蚨嬖谂c我國(guó)國(guó)情不符的情況。本文立足于我國(guó)現(xiàn)有的勞務(wù)派遣制度，致力于找出其中存在的問(wèn)題，提出具有針對(duì)性和可操作性的建議，明確勞動(dòng)者、用人單位、用工單位三方的權(quán)利義務(wù)，更好地保護(hù)三方的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；用人單位；用工單位

一、勞務(wù)派遣的概念及內(nèi)涵

國(guó)際勞工組織《1997年私營(yíng)職業(yè)介紹所公約》第一條第一款B項(xiàng)稱之為“勞動(dòng)派遣”，給出如下定義：“勞動(dòng)派遣是提供雇傭工人的服務(wù)，目的是使這些工人可供第三方使用，而該第三方可能是自然人、法人、他們給工人分配任務(wù)并監(jiān)督這些任務(wù)的實(shí)行?！?/p>

我國(guó)的《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》并未對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行明確的定義，此外我國(guó)的學(xué)者對(duì)勞務(wù)派遣的定義也不盡相同，本人認(rèn)為對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行定義需要考慮到勞務(wù)派遣所獨(dú)有的特征以及勞務(wù)派遣單位、用工單位、被派遣勞動(dòng)者三方法律關(guān)系的復(fù)雜性。所以，本人認(rèn)為，勞務(wù)派遣是指依法設(shè)立的勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同后，由勞務(wù)派遣單位根據(jù)其與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議，將被派遣勞動(dòng)者派遣到用工單位進(jìn)行勞動(dòng)，而用工單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者行使管理權(quán)的一種特殊勞動(dòng)關(guān)系。

二、我國(guó)勞務(wù)派遣制度中存在的問(wèn)題

1.勞務(wù)派遣公司準(zhǔn)入上沒(méi)有嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)審查制度，監(jiān)管制度過(guò)于寬松

第一，我國(guó)勞務(wù)派遣公司的注冊(cè)資本規(guī)定不夠完善。我國(guó)新修改的《勞動(dòng)合同法》將勞務(wù)派遣單位的注冊(cè)資本從50萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元，這是一個(gè)不小的進(jìn)步，但是考慮到我國(guó)公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司的出資方式以及全體股東的貨幣出資金額不低于有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的百分之三十，這導(dǎo)致勞務(wù)派遣單位的注冊(cè)資本的貨幣資本最低可為60萬(wàn)，剩余的出資則存在變現(xiàn)等問(wèn)題，考慮到勞務(wù)派遣單位的派遣員工數(shù)量、勞務(wù)派遣單位與用工單位的連帶責(zé)任以及我國(guó)目前的勞動(dòng)者人身?yè)p害的賠償標(biāo)準(zhǔn)，60萬(wàn)元顯然過(guò)低，所以說(shuō)我國(guó)勞務(wù)派遣單位的設(shè)立門(mén)檻有待進(jìn)一步的提高。

第二，我國(guó)勞務(wù)派遣并未設(shè)立相應(yīng)的保證金等制度。我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》并未規(guī)定保證金等擔(dān)保制度，基于我國(guó)社會(huì)整體的誠(chéng)信現(xiàn)狀以及勞動(dòng)派遣單位通常具有的派遣規(guī)模，導(dǎo)致派遣勞動(dòng)者、用工單位的履約缺少保障，一旦出現(xiàn)派遣單位出現(xiàn)資金鏈斷裂或“跑路”現(xiàn)象，將嚴(yán)重影響勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。

2.派遣單位與用工單位法律責(zé)任的承擔(dān)模糊不清

《勞動(dòng)合同法》第九十二條和《實(shí)施條例》第三十五條均規(guī)定了勞務(wù)派遣單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用人單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。而對(duì)于責(zé)任的具體如何劃分和承擔(dān)并無(wú)具體的規(guī)定和闡釋，“立法的原意是為了保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，避免派遣單位與用工單位在責(zé)任的承擔(dān)上相互推諉，然而不加區(qū)分責(zé)任主體，一味地強(qiáng)調(diào)連帶賠償責(zé)任，不僅顯失公平，不利于派遣單位與用工單位自我約束、主動(dòng)履行各自的法定義務(wù)，反而給其相互扯皮推諉法律責(zé)任帶來(lái)了可能的空間?！庇捎谂汕矄挝坏淖?cè)資本中的貨幣資本最低僅為60萬(wàn)元，責(zé)任承擔(dān)能力顯然有限，如果用工單位出現(xiàn)違約或需承擔(dān)其他責(zé)任是，被捆綁在一起的派遣單位在無(wú)力承擔(dān)連帶責(zé)任時(shí)，往往使用隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、虛假破產(chǎn)等方式，來(lái)逃避法律責(zé)任，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)移給勞動(dòng)者。

3.被派遣勞動(dòng)者參加用工單位的工會(huì)的積極性和作用有限

盡管工會(huì)代表勞動(dòng)者的利益，但用工單位的直接雇員的高福利多數(shù)來(lái)源于本企業(yè)對(duì)于被派遣勞動(dòng)者的壓榨和剝削，同時(shí)被派遣勞動(dòng)者在用工單位所占的比重受到一定的限制，其在用工單位工會(huì)中的發(fā)言權(quán)有限，所以用工單位的工會(huì)通常很難站在被派遣勞動(dòng)的立場(chǎng)上，也很難為了被派遣勞動(dòng)者的利益而損害用人單位直接雇員的利益。由于派遣員工從事的是臨時(shí)性的工作，其在用工單位的工作期限短，各個(gè)被派遣勞動(dòng)者的工作地點(diǎn)也不同，大部分被派遣勞動(dòng)者認(rèn)為沒(méi)有必要浪費(fèi)時(shí)間和精力參加用工單位的工會(huì)，因?yàn)榧词蛊鋮⒓庸?huì)所維護(hù)的利益也是極小的，這種心態(tài)也使得被派遣者參加用工單位的工會(huì)的積極性不高。

三、我國(guó)勞務(wù)派遣制度的完善

1.嚴(yán)格確立勞務(wù)派遣公司設(shè)立制度，建立實(shí)質(zhì)審查機(jī)制，完善事后監(jiān)管制度

（1）進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣的適用范圍。雖然我國(guó)最新的《勞動(dòng)合同法》對(duì)“三性”進(jìn)行了解釋，但是有些符合“三性”的崗位不適合進(jìn)行勞務(wù)派遣，所以有必要規(guī)定一些不得采取勞務(wù)派遣的例外，如涉及國(guó)家秘密或公共安全的崗位

（2）建立和完善勞務(wù)派遣單位的信用評(píng)級(jí)制度。勞動(dòng)行政監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并向社會(huì)通報(bào)，如果勞務(wù)派遣單位的信用低于一定的級(jí)別，責(zé)令其整改甚至取消其勞務(wù)派遣資格。

2.明晰勞務(wù)派遣單位和用工單位的法律責(zé)任

因此，我國(guó)法律應(yīng)該細(xì)化雇主責(zé)任，當(dāng)兩個(gè)雇主在履行法定管理職責(zé)時(shí)都存在瑕疵、共同侵權(quán)、責(zé)任競(jìng)合或合謀給被派遣勞動(dòng)者造成損害的情況下應(yīng)當(dāng)連帶承擔(dān)責(zé)任，或者被派遣勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中過(guò)失致他人損害，兩個(gè)雇主對(duì)其共同管理下的被派遣勞動(dòng)者的侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)連帶承擔(dān)責(zé)任。

在已有的勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化連帶責(zé)任承擔(dān)后，派遣單位與用工單位的具體責(zé)任分配，從而促進(jìn)雙方主動(dòng)履行各自的法定義務(wù)，避免雙方的責(zé)任推諉行為。

3.明確勞務(wù)派遣工會(huì)組織的設(shè)立機(jī)制

（1）提供參加派遣用工單位的條件保障。同時(shí)勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)被派遣勞動(dòng)者的工作地點(diǎn)和工作時(shí)間等因素，確定工會(huì)的開(kāi)會(huì)具體時(shí)間和地點(diǎn)，為被派遣勞動(dòng)者參加工會(huì)提供充足的條件。同時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)立勞務(wù)派遣的行業(yè)性工會(huì)組織，代表派遣勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣企業(yè)和用工單位就工資等進(jìn)行集體協(xié)商，提高勞務(wù)派遣者的工資水平。

（2）強(qiáng)化派遣勞動(dòng)者參加用工單位工會(huì)意識(shí)，積極參加用工單位的公會(huì)。被派遣勞動(dòng)者應(yīng)該提高自身參加工會(huì)的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到工會(huì)在維護(hù)自身合法權(quán)益的重要性，積極參加用工單位的工會(huì)。用工單位的工會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者持開(kāi)放的態(tài)度，充分考慮被派遣勞動(dòng)者的合法利益。