論我國勞務(wù)派遣制度的問題及完善

摘要：隨著我國勞動市場的不斷發(fā)展，勞務(wù)派遣成為一種越來越普遍的就業(yè)方式，然而這種雇傭和使用相分離的就業(yè)制度，因為一系列的原因而存在與我國國情不符的情況。本文立足于我國現(xiàn)有的勞務(wù)派遣制度，致力于找出其中存在的問題，提出具有針對性和可操作性的建議，明確勞動者、用人單位、用工單位三方的權(quán)利義務(wù)，更好地保護三方的合法權(quán)益，促進我國勞務(wù)市場健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；用人單位；用工單位

一、勞務(wù)派遣的概念及內(nèi)涵

國際勞工組織《1997年私營職業(yè)介紹所公約》第一條第一款B項稱之為“勞動派遣”，給出如下定義：“勞動派遣是提供雇傭工人的服務(wù)，目的是使這些工人可供第三方使用，而該第三方可能是自然人、法人、他們給工人分配任務(wù)并監(jiān)督這些任務(wù)的實行。”

我國的《勞動法》和《勞動合同法》并未對勞務(wù)派遣進行明確的定義，此外我國的學(xué)者對勞務(wù)派遣的定義也不盡相同，本人認為對勞務(wù)派遣進行定義需要考慮到勞務(wù)派遣所獨有的特征以及勞務(wù)派遣單位、用工單位、被派遣勞動者三方法律關(guān)系的復(fù)雜性。所以，本人認為，勞務(wù)派遣是指依法設(shè)立的勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者簽訂勞動合同后，由勞務(wù)派遣單位根據(jù)其與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議，將被派遣勞動者派遣到用工單位進行勞動，而用工單位對被派遣勞動者行使管理權(quán)的一種特殊勞動關(guān)系。

二、我國勞務(wù)派遣制度中存在的問題

1.勞務(wù)派遣公司準(zhǔn)入上沒有嚴(yán)格的實質(zhì)審查制度，監(jiān)管制度過于寬松

第一，我國勞務(wù)派遣公司的注冊資本規(guī)定不夠完善。我國新修改的《勞動合同法》將勞務(wù)派遣單位的注冊資本從50萬元提高到200萬元，這是一個不小的進步，但是考慮到我國公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司的出資方式以及全體股東的貨幣出資金額不低于有限責(zé)任公司注冊資本的百分之三十，這導(dǎo)致勞務(wù)派遣單位的注冊資本的貨幣資本最低可為60萬，剩余的出資則存在變現(xiàn)等問題，考慮到勞務(wù)派遣單位的派遣員工數(shù)量、勞務(wù)派遣單位與用工單位的連帶責(zé)任以及我國目前的勞動者人身損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)，60萬元顯然過低，所以說我國勞務(wù)派遣單位的設(shè)立門檻有待進一步的提高。

第二，我國勞務(wù)派遣并未設(shè)立相應(yīng)的保證金等制度。我國的《勞動合同法》并未規(guī)定保證金等擔(dān)保制度，基于我國社會整體的誠信現(xiàn)狀以及勞動派遣單位通常具有的派遣規(guī)模，導(dǎo)致派遣勞動者、用工單位的履約缺少保障，一旦出現(xiàn)派遣單位出現(xiàn)資金鏈斷裂或“跑路”現(xiàn)象，將嚴(yán)重影響勞動者的合法權(quán)益，也嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定。

2.派遣單位與用工單位法律責(zé)任的承擔(dān)模糊不清

《勞動合同法》第九十二條和《實施條例》第三十五條均規(guī)定了勞務(wù)派遣單位給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用人單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。而對于責(zé)任的具體如何劃分和承擔(dān)并無具體的規(guī)定和闡釋，“立法的原意是為了保護被派遣勞動者的合法權(quán)益，避免派遣單位與用工單位在責(zé)任的承擔(dān)上相互推諉，然而不加區(qū)分責(zé)任主體，一味地強調(diào)連帶賠償責(zé)任，不僅顯失公平，不利于派遣單位與用工單位自我約束、主動履行各自的法定義務(wù)，反而給其相互扯皮推諉法律責(zé)任帶來了可能的空間。”由于派遣單位的注冊資本中的貨幣資本最低僅為60萬元，責(zé)任承擔(dān)能力顯然有限，如果用工單位出現(xiàn)違約或需承擔(dān)其他責(zé)任是，被捆綁在一起的派遣單位在無力承擔(dān)連帶責(zé)任時，往往使用隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、虛假破產(chǎn)等方式，來逃避法律責(zé)任，導(dǎo)致風(fēng)險最終轉(zhuǎn)移給勞動者。

3.被派遣勞動者參加用工單位的工會的積極性和作用有限

盡管工會代表勞動者的利益，但用工單位的直接雇員的高福利多數(shù)來源于本企業(yè)對于被派遣勞動者的壓榨和剝削，同時被派遣勞動者在用工單位所占的比重受到一定的限制，其在用工單位工會中的發(fā)言權(quán)有限，所以用工單位的工會通常很難站在被派遣勞動的立場上，也很難為了被派遣勞動者的利益而損害用人單位直接雇員的利益。由于派遣員工從事的是臨時性的工作，其在用工單位的工作期限短，各個被派遣勞動者的工作地點也不同，大部分被派遣勞動者認為沒有必要浪費時間和精力參加用工單位的工會，因為即使其參加工會所維護的利益也是極小的，這種心態(tài)也使得被派遣者參加用工單位的工會的積極性不高。

三、我國勞務(wù)派遣制度的完善

1.嚴(yán)格確立勞務(wù)派遣公司設(shè)立制度，建立實質(zhì)審查機制，完善事后監(jiān)管制度

（1）進一步明確勞務(wù)派遣的適用范圍。雖然我國最新的《勞動合同法》對“三性”進行了解釋，但是有些符合“三性”的崗位不適合進行勞務(wù)派遣，所以有必要規(guī)定一些不得采取勞務(wù)派遣的例外，如涉及國家秘密或公共安全的崗位

（2）建立和完善勞務(wù)派遣單位的信用評級制度。勞動行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)定期對勞務(wù)派遣單位進行信用評級，并向社會通報，如果勞務(wù)派遣單位的信用低于一定的級別，責(zé)令其整改甚至取消其勞務(wù)派遣資格。

2.明晰勞務(wù)派遣單位和用工單位的法律責(zé)任

因此，我國法律應(yīng)該細化雇主責(zé)任，當(dāng)兩個雇主在履行法定管理職責(zé)時都存在瑕疵、共同侵權(quán)、責(zé)任競合或合謀給被派遣勞動者造成損害的情況下應(yīng)當(dāng)連帶承擔(dān)責(zé)任，或者被派遣勞動者在勞動過程中過失致他人損害，兩個雇主對其共同管理下的被派遣勞動者的侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)連帶承擔(dān)責(zé)任。

在已有的勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)進一步細化連帶責(zé)任承擔(dān)后，派遣單位與用工單位的具體責(zé)任分配，從而促進雙方主動履行各自的法定義務(wù)，避免雙方的責(zé)任推諉行為。

3.明確勞務(wù)派遣工會組織的設(shè)立機制

（1）提供參加派遣用工單位的條件保障。同時勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)被派遣勞動者的工作地點和工作時間等因素，確定工會的開會具體時間和地點，為被派遣勞動者參加工會提供充足的條件。同時應(yīng)當(dāng)設(shè)立勞務(wù)派遣的行業(yè)性工會組織，代表派遣勞動者與勞務(wù)派遣企業(yè)和用工單位就工資等進行集體協(xié)商，提高勞務(wù)派遣者的工資水平。

（2）強化派遣勞動者參加用工單位工會意識，積極參加用工單位的公會。被派遣勞動者應(yīng)該提高自身參加工會的意識，認識到工會在維護自身合法權(quán)益的重要性，積極參加用工單位的工會。用工單位的工會應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者持開放的態(tài)度，充分考慮被派遣勞動者的合法利益。