淺析我國農民工權益的法律保護

摘要：農民工，是指在本地鄉鎮企業或者進入城鎮務工的農業戶口人員，是我國特有的城鄉二元體制的產物，是城市建設中一個做出特殊貢獻的群體。由于此群體的特殊性，其權益的法律保護問題已得到普遍關注。本文從工傷保險制度角度對其涉及到的權益保護問題加以探討。

關鍵詞：農民工；工傷保險；完善

農民工多從事高風險行業。國家歷來重視企業農民工的工傷保險問題，雖然已經相繼出臺了很多政策，但是仍然亟待完善。

一、農民工工傷保險制度的概念及現狀

工傷保險是指勞動者在工作中或在規定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業病導致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其家屬從國家和社會獲得醫療救治、生活保障、經濟補償、醫療和職業康復等物質幫助的一種社會保險制度。由2009年，河南新密市農民張海超“開胸驗肺”引起廣泛關注后，《中華人民共和國社會保險法》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議于2010年10月28日通過，2010年12月8日國務院第136次常務會議通過修改之后的《工傷保險條例》，進一步完善了工傷保險制度。據統計，到2011年底僅僅只有6800多萬農民工被工傷保險制度覆蓋。因此，高風險企業農民工的工傷保險問題值得重視。

二、農民工工傷保險存在的問題

1.企業不愿意為農民工參保是主要原因

大部分企業為規避職業病風險不與勞動者簽訂勞動合同，有的采取頻繁輪換勞動者方式來躲避辦理工傷保險的義務。同時，還存在辦理工傷保險時存在瞞報職工人數和職工工資總額現象。主要表現形式是沒有按照《工傷保險條例》的規定依法為全體從業人員辦理工傷保險。

2.農民工群體缺乏自我保護和維權意識

一是農民工未受到職業健康知識培訓，他們根本不知道自己是在有毒有害的環境中工作，也不知道自己在付出勞動的同時也嚴重損害著自己的健康，維權意識差。二是由于文化水平低，對工傷保險的了解也比較少。較低的文化素質使得他們對于“工傷保險”了解甚少，許多人甚至從未聽說工傷保險。

3.農民工流動性大工作不穩定是直接因素

農民工與其雇主簽訂的通常是短期的或是沒有固定期限的勞動合同，有些建筑施工單位甚至每天臨時雇傭人員，可能連雇員的基本情況都不了解。難以確定某些慢性職業病發生的時間、地點和足夠的證據和相關診斷證明。由于事因歸屬不明，責任難以認定，企業間又往往互相推卸責任，導致受害農民工在維權路上四處碰壁，權益無法得到保障。

4.工傷事故后賠付程序復雜是主要因素

根據現行《工傷保險條例》，工傷認定程序十分復雜，花費的時間相當長。這些會使工傷者心力交瘁，所以，實際上，農民工發生工傷事故之后，一般都選擇和企業私了來進行賠償。

三、農民工工傷保險制度完善途徑

1.加強高風險企業農民工工傷保險法制建設

一是從相關立法上，把工傷預防、補償和康復三者有機結合起來，明確規定用于工傷預防與工傷康復的資金投入，共同維護農民工的合法權益。二是梳理勞動法規范，使其更具體明確，提高可操作性，著重建立和健全法律規范中的制裁與懲罰措施。以使存在僥幸心理的經營者意識到無機可乘，從而真正保護農民工的合法權益。

2.構建農民工工傷預防制度體系

一是優化工傷預防的經費投入結構，加強對高風險行業的檢查、監測和監控等方面的投入。二是通過科學預算確保工傷預防的宣傳、教育培訓經費。三是確保工傷預防的科研經費等工傷預防實施項目經費和對工傷傷殘人員職業康復訓練經費的及時到位。

3.制定針對性的特定工傷保險條款

一是針對農民工流動性大，工作不穩定的特征，應將年度投保改為月度投保，在費率制定上，應參考其所在城市職工平均工資水平和生活費用。二是針對某些慢性職業病的理賠，保險責任期應遵循“期內發生制”，即只要能認定該職業病是在某工作場所感染的，則無論何時發現，雇主均應進行賠付。三是應建立工傷保險儲備金墊付制度，對于用人單位未參加工傷保險的，農民工發生工傷事故后，先由社保基金按工傷保險待遇支付，然后由社保等相關部門向用人單位予以追討。

4.簡化農民工工傷處理和保險認定程序

在程序上，要改進和簡化工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇給付等程序，提高服務效率，使農民工的工傷保險權利得到切實實現，可設立類似于“支付令”的制度。對于已經確認了工傷的職工，如果用人的一方沒有為其上工傷保險，農民工可以向法院提交治療費用或工資的憑證，直接向法院申請用人單位支付治療費、停工留薪期的工資以及其他預期必然發生的相關費用，由法院核查后責令用人單位支付。

5.建立農民工工傷保障長效機制

要對“預防-康復-補償”模式進行深入改革，為農民工建立多層次、全方位的工傷保障長效機制。應立足于現有體制，強化工傷補償方面執行力。要創新制度和管理模式，使農民工能及時獲得充分的工傷保險補償費用。堅持先治療康復，后評殘補償的工傷保險原則，做好工傷農民工的工傷康復使其盡可能回歸社會和生活。

6.發展商業保險作為工傷保險的有益補充

要在農民工工傷保險制度體系中，引入商業保險因素。目前的工傷保險是由政府保障，其特點是需否兼顧社會各層面的保障需求，因此，作為主要保險手段，其保障程度有限，人口出生率尺度，且補償金的多少與月工資密切相關，在某些情況下并不能滿足受害者需求。在社會工傷保險不夠完善的情況下，將工傷責任保險、雇主責任保險、人身意外傷害保險等商業保險作為社會保險的有益補充，具有廣闊的發展前景。