論指導性行政程序和強制性行政程序的區別

摘要：隨著我國依法治國的不斷推進，行政法治也出現與時俱進的特點，行政程序也隨之不斷完善，正確區分指導性行政程序與強制性行政程序對于規范行政主體的行為，增強人們法律意識，正確維護自己的合法權利具有重要意義。因此，本文主要從指導性行政行為與強征性行政行為的概述、幾點區別、意義三個方面論述二者的區別。

關鍵詞：指導性行政程序；強制性行政程序；關系與區分

隨著現代化進程的不斷推進，我國行政行政法治也出現與時俱進的特點，現代行政法治提倡對行政權進行有效控制，對公民權利進行有效保障。而行政程序是對行政權進行有效控制的方式之一，是現代行政法的組成部分，區分指導性行政程序與強制性行政程序對于認識行政行為，保障公民權利具有重要意義。

一、指導性行政程序與強制性行政程序概述

程序，是指“有一定的行為方式、步驟和時間、順序構成的行為過程”，在法律上，程序更為嚴格，即“由國家法律與已設定的規范，并按照一定的時間、方式、順序和步驟予以作出決定的過程”。那么關于法律程序中的行政程序，不同學者有不同的觀點，主流觀點認為，行政程序是指行政主體在行政行為運行中活動的程序。行政程序可以有不同的分類，將行政程序按照其l生質的不同又可分為指導性行政程序和強制性行政程序。

（一）指導性行政程序概述

隨著行政法治的不斷推進，指導性行政行為得到廣泛應用，它的出現緩解了行政主體與行政相對人之間緊張對立的關系，給與行政主體更大的自由裁量權，有助于整合行政主體的行政目標和給予行政相對人更多的創新力度。但是指導性行政行為的靈活性和自由裁量性并不表明指導性行政程序沒有嚴格統一的控制，一切權力的行使都要得到有效的控制這是亙古不變的真理，因此明確指導性行政程序對于法治社會建設具有重要意義。

（二）強制性行政程序概述

國家強制力是保障社會有條不紊運行的最有力的屏障，行政強制的出現可以更好地規范行政相對人的行為，使得國家的各項政策能夠更好地實施，也可以保障行政主體的行政目標的更好實現。當前我們倡導法治國家、法治社會建設，需要強制性行政程序予以規范，更好的束縛行政主體的行為。

強制性行政程序的是指行政主體在實施行政行為時沒有自主選擇的余地，必須嚴格遵守行政程序，不得增加或減少行政行為的步驟、方法、時限，也不得顛倒順序。沒有選擇性是強制性行政程序的最大特征。

二、指導性行政程序與強制性行政程序的幾點區別

正確區分指導性行政程序與強制性行政程序是更好地實施行政行為的基礎，有利于規范行政程序，提高行政效率，更好的發揮程序在行政行為中的作用，提高政府公信力，有利于法治社會建設。關于指導性行政程序與強制性行政程序的區別表現在多個方面，本文僅從程序的執行性上、法律依據上、行為的后果以及民主程度進行區分。

（一）從程序的執行性上看

對于涉及行政相對方重要權益的行政事項，我國法律在行政程序立法中都予以明確規定。對于強制性行政程序行政主體必須嚴格遵守，不得進行任意選擇，更不得有任何違背，否則會導致行為無效。但是對于指導性行政程序中的行政主體卻沒有如此嚴格的規定。因此，行政主體可以根據自己的自由選擇適當的程序予以執行。但是強制性行政程序中的行政主體必須按照法律規定的方法步驟、時限、順序來實施行政行為，不會有自由裁量的余地，也不得根據具體實施而有所變通。因此二者的執行標準也是不一樣的。

（二）從法律依據上看

隨著我國行政立法的不斷完善，各種行政行為皆呈現有法可依的局面。不論是指導性行政程序還是強制性行政程序都是由法律予以規范的，但二者所依據的法律是截然不同的。由于強制性行政行為一般都具有命令性與強制執行性，因此必須有較為具體的法律予以規定。而指導性行政程序執行的任意性與自主選擇性決定了其法律規定大多都是指導性質的。決定了但是，至今大多數指導性行政程序是由慣例及經驗形成，沒有成文法的規范。

較之指導性行政程序，強制性行政程序必須具有較為詳備的法律規范，這是由強制性行政行為的性質決定的，程序的公正性有助于實現實體的公正性，是控制行政權濫用的重要手段，也是保護公民的人格尊嚴等基本人權不受侵犯的保障。因此，為了規范強制性行政程序，我國頒布了行政強制法等法律法規予以規范。

（三）從行為后果上看

違反指導性行政程序與違反強制性行政程序會導致不同的行為后果。違反強制性行政程序在司法審查中將導致行為的無效、撤銷或補正，而違反指導性行政程序只有在超出法定選擇范圍或選擇及不合理的情況下才會導致相應的效果。

我們知道對于不合理或者違法的行政行為會產生無效、撤銷或者補正的后果，強制性行政程序是嚴格按照法律的規定為一定行為程序，因此在司法審查中便會產生無效、撤銷或者補正的效果。但是，對于指導性行政程序沒有嚴格的法律規定，只有指導行為的合理與否，所以只有在超出法定選擇范圍或者選擇及不合理的情況下才會導致相應的司法審查后果。

三、區分指導性行政程序與強制性行政程序的意義

在當前依法治國背景下，正確區分指導性行政程序與強制性行政程序對于認識行政行為，更好的防止行政主體的權力濫用具有重要意義，也有利于行政主體更好的執法，提高政府公信力，打造服務型政府。同時有利于行政相對人更好防止權利受到侵害，維護自己的合法權利，更好的知法、懂法、用法，對于建設法治社會具有重要意義。