論經濟法視野下的經濟民主

摘要：經濟民主是指在充分尊重經濟自由的基礎上，通過公眾平等參與、多數決定、保護少數的機制，在共同體內實現財富、機會、權利、權力的均衡。經濟民主在民商法范疇內，其側重點是追求個體自由的民主，是代內范圍的民主。而經濟法中的經濟民主是政府與市場互動關系的民主，是追求總體自由的民主，是代際范圍內的民主。經濟法中的經濟民主包括宏觀意義上經濟民主、微觀意義上的經濟民主和中觀意義上的經濟民主。

關鍵詞：經濟民主；自由；經濟法

一、經濟民主的原則

這里討論的經濟民主是市場經濟民主，因此，經濟民主的原則是在市場經濟條件下形成的。正是由于市場經濟活動中所蘊涵的民主原則或民主精神的影響，才催生了現代政治民主。根據以上對經濟民主的內涵分析，經濟民主的原則主要表現為自由原則；自主原則；平等原則；法制原則四個方面。自由與民主從來就是一個相輔相成、相生相克的統一體。經濟領域中的自由與民主關系，即經濟自由與經濟民主的關系，兩者是相互依存、互為條件的有機統一體。沒有自主意識，就不會有民主要求；沒有經濟活動中的自主原則，就不可能形成經濟活動中的民主原則。平等是民主最基本的特征，因而，經濟平等是經濟民主的最基本原則。平等原則產生于市場經濟活動中的等價交換，市場經濟以等價交換為原則，要求等量勞動獲得等量報酬。在現代社會，民主和法制是不可分的。民主是法制的前提和基礎，法制是民主的體現和保障。因此，市場經濟活動中的法制原則也是經濟民主建設中不可或缺的基本原則。

二、經濟法主體視野下的經濟民主

經濟法主體體系為“政府-社會中間層-市場”三層框架，以下從政府、社會中間層、市場這三個主體來論述載經濟法視野下的經濟民主。

（一）政府主體的經濟民主

政府主體，在市場經濟活動中具有市場監管和宏觀調控的權力。政府主體的經濟民主主要體現在以下兩個方面：①重構政府職能上的政資關系和政企關系政府主體具有政權主體和國有資產所有權主體的雙重職能。②平衡管理職能上的集權與分權在計劃經濟體制時期，政府管理經濟過程中出現權力的高度集中，地方政府應無條件執行中央政府的政策和主張，經濟民主受到嚴重迫害，因此為了發揚和實現經濟民主，應處理好中央集權與地方分權的關系。根據市場規制和宏觀調控的不同管理對象，市場規制權和宏觀調控權的集與分，應當分別遵循各自的規則。

（二）社會中間層主體的經濟民主

社會中間層具有中介性，可以彌補政府無法調節的市場缺陷，也可以彌補市場無法調節的政府缺陷，這一性質正是其經濟民主的體現。

1.社會中間層與政府之間的關系

社會中間層具有彌補政府缺陷的功能，即社會中間層本身所具有的經濟民主。具體關系主要體現為：第一，社會中間層與政府都具有向社會成員提供公共產品的職能，二者在行使該職責時優勢互補。第二，社會中間層為保護某一利益群體而對政府權力的制約，該制約表現在參加政府決策過程中的聽證，對政府行為提起行政復議或行政訴訟，支持市場主體提起行政訴訟等。第三，社會中間層在提供公共產品時，與政府會形成競爭關系，利于擴寬市場主體的選擇空間。當然社會中間層在彌補政府缺陷的同時，一定程度上也需要受到政府的監督、指導。

2.社會中間層與市場主體之間的關系

社會中間層和主體之間有四種關系，即民事關系、市場化監管關系、宏觀調控關系以及社會保障關系。經濟民主在民事關系中體現為，二者間的平等關系，在其他三種關系中主要表現為市場主體提供公共服務，協調市場主體之間的利益矛盾。

3.社會中間層主體之間的關系

每一社會中間層主體都代表著一定群體的利益或通過不同角度來維護該群體利益。社會中間層主體之間關系的民主性表現在各個中間層主體在市場經濟活動中未履行相關職能而相互分工、合作、競爭和制衡。

（三）市場主體的經濟民主

市場主體的經濟民主主要體現于其民主化程度，而衡量市場主體民主化程度，可以從以下三個方面考量：第一，市場經濟受政府支配程度；第二，市場進入與退出是否自由；第三，市場主體中的弱勢群體是否得到應有的特殊保護。依各市場主體職能的不同，可分為投資者、經營者、勞動者和消費者。因此對于市場主體受政府支配程度，可以具體從四者的民主來闡述。

1.投資者的民主

投投資者的民主主要指投資準入民主和公司股東民主。前者體現在我國對國有資本投資范圍的限制，為非國有資本提供廣闊的投資領域。后者主要表現在對股東權益的平等保護，即同股同權；為保護弱勢的中小股東利益，賦于其知情權、股東代表訴訟、公司回購股權的請求權、損害賠償請求權等。

2.經營者的民主

經營者民主的核心內容是每一個經營者在市場經濟運行過程中享有平等的地位，具有自主決策的權利，其可以自由選擇交易對方、交易內容，與其他經營者是公平競爭關系等。我國制定的《反壟斷法》、《反不正當競爭法》等從法律層面保障經營者的自由公平競爭。

3.勞動者的民主

勞動者民主表現為：第一，企業內勞動者的民主，即職工有權參加企業管理，如企業內設的職工代表大會，職工代表有權參與審議企業重大決策，監督行政領導和維護職工合法權益等。第二，未就業勞動者之間的民主，主要體現為勞動者享有平等就業權利，自由選擇職業的權利，以及政府制定的對特殊群體的就業照顧的法規或政策等。

4.消費者的民主

在市場交易中消費者相比較經營者而言處于弱勢地位，消費者的經濟實力一般弱于經營者；消費者利益受到經營者侵害的比率高于后者受侵害的比率。因此消費者的民主重在落實保護消費者的權利，體現在我國《消費者權益保護法》賦于消費者的九項權利。

三、結論

經濟法之所以要將經濟民主作為一項重要原則貫徹于始終，是因為經濟法作為國家干預經濟的法律，如果不強調經濟民主，那么經濟法就可能以自己的規定妨害乃至窒息經濟民主在我國市場經濟土壤中的生長。在市場經濟體制的今天，經濟法是法治經濟中國家干預經濟的法律構造，而法治經濟的本義要求經濟民主，故本文認為經濟民主是經濟法追求的目標，該目標是動態的，其不可能被充分實現，但卻值得永遠追求。