將村級干部任期經濟責任審計常態化

摘要：領導干部經濟責任審計作為管干部、正黨風的一個重要手段，在全國已全面展開，但對基層干部特別是村級干部的任期經濟責任審計等領域還涉足不深、開展不廣。當前，新農村建設把農村這個前沿陣地顯現出來，大量涉農資金流入農村，因此有必要將村級干部任期經濟責任審計常態化，為更好地推進新農村建設服務。

關鍵詞：村級干部；經濟責任；審計

一、村級干部經濟責任審計現狀和依據

隨著國家對“三農”支持力度增大，各項支農、涉農資金進入農村基礎設施建設、居民生活生產改善等領域。面對農村經濟事務發展快、資金量大的新形勢，現有的經濟責任審計顯得有些捉襟見肘，特別是對涉農資金使用效果及村干部管理決策的審計監督。然而，村級經濟是集體經濟，審計法對集體經濟怎么審未明確規定。因此，有人認為，審計法沒有明確規定，審計依據不足，不必審計；也有人認為，村級財務管理水平低，事務瑣細繁雜，投入的審計力量與審計結果不匹配，可能得不償失。

盡管存在不同聲音，仍應將村級干部審計經濟責任審計常態化，原因在于：一是從對涉農資金的監督看，國家對“三農”的投入不斷增加，很多涉農資金的所有權是國家不是集體，這些資金循環的末端在農村，應納入審計監督；二是從村級干部的職責看，他們肩負著履行落實黨的政策的職責，擁有決策權和管理權，是財政定額補助的對象，應對其履職情況進行審計；三是從審計成果的運用看，開展村級干部審計，將推動農村民主政治發展和基層政權建設，促進“村官”廉潔自律，為考核選拔“村官”提供依據。

二、村級干部經濟責任審計內容和重點

當前關于村級干部的經濟責任審計開展很少，也沒有成熟的經驗可以借鑒，參考廣東、江蘇等地開展村級干部經濟責任審計的情況，對村級干部的經濟責任審計應圍繞其貫徹落實國家相關政策、參與村級經濟活動決策等方面展開，主要有以下幾點：

1.貫徹落實國家及地方相關政策情況

關注黨的各項農村政策的執行情況，如國家惠農政策、“一事一議”和村務公開政策的貫徹落實情況；關注經濟責任目標完成情況，如任期內農民人均純收入等經濟指標是否增長、農村基礎設施建設是否完成、村級集體資產是否增值、債務是否下降、財務管理、資產管理和民主理財等內部控制制度是否健全等。

2.重要事項的決策情況

農村的重要事項根據各地實際情況而定，一般是農民群眾關注的熱點問題，例如：集體資產的處置，主要審計村集體企業改制、“撤村建居”和并村過程中集體資產的處置情況，有無非法轉讓、轉賣和侵吞集體資產的行為等；債權、債務的管理，主要審計村里舉債是否經村民代表大會討論，按規定的審批程序辦理；土地發包、承包，主要審計“四荒”等資源型資產的發包是否采取招標、拍賣、租賃、參股和公開協商等方式，是否簽訂規范的承包合同，村級基建工程建設是否公開招標等。重點關注重大事項的決策程序和決策效果，界定有無違反程序決策現象，評價決策的科學性和效益性。

3.重要資金的使用情況

新農村建設的資金來源渠道主要有：一是國家財政下撥的專項資金，如村居改造資金，水利建設資金，救災救濟資金等，這類資金必須專款專用；二是地方財政下撥的用于新農村建設的專項資金，同國家財政下撥資金類似；三是村委自有產業產生的資金，包括集體經濟、民營經濟等經濟活動產生的資金，這類資金屬于村民集體所有，用于村集體事務；四是其他個人、組織或機構捐贈的用于農村建設或其他特定用途的資金。主要審查重要資金是否按規定用途使用，資金分配方案是否公平、公開，資金使用過程中是否存在私吞國有資產、集體財產等貪污腐敗行為。

4.村干部廉潔自律情況

主要審計村干部個人工資、誤工、獎金等收入情況。村干部任期內有無違反規定提高開支標準，擴大開支范圍，亂發獎金、補助、實物等情況，有無揮霍浪費、侵吞國有資產和集體財產等問題；離任時，村干部本人使用的財物等是否按規定辦理相關移交手續。

三、村級干部經濟責任審計方式和結果運用

村級干部經濟責任審計目前尚無規范性的操作規程，這就要求審計方式要靈活、多樣，計劃安排要量力而行、突出重點，審計結果要客觀公正、公開透明。

1.多種方式相結合

對村干部的審計應圍繞黨和政府的中心工作，圍繞農民群眾關心的熱點、難點問題，采取任中審計與離任審計結合、經濟責任審計與財務收支審計結合、會計資料與業務資料審計相結合、內查與外調結合等靈活多樣的審計方式。

2.精心安排審計計劃

我國村級組織眾多，在當前審計資源不足的情況下，將村級干部經濟責任審計常態化需要逐步鋪開，精心安排審計計劃，科學安排審計力量，可通過調查村級經濟的狀況確定重點審計對象：一是經濟較發達、有固定集體收入、村務公開和內控管理較薄弱的村；二是情況比較復雜、歷史遺留問題較多、群眾反響較大的村；三是新農村建設投入較大、使用各類專項資金較多的村。抓住重點對象開展審計，然后再逐步鋪開到其他村級組織。

3.一審多效

村級干部的經濟責任審計通過對強農惠農資金、集體財產等管理使用的審計，有利于加強村級經濟監管機制，為深化新農村建設提供決策依據；通過對村干部在履職過程中重大決策程序、個人廉潔自律等的審計，有利于規范村干部的行政行為，促進村級干部勤政廉政意識；通過以會議、張貼公告等形式向群眾公布審計結果，接受村民監督，有利于加強農村基層黨組織建設，密切黨群干群關系，促進村級經濟健康發展。