將村級干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計常態(tài)化

摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為管干部、正黨風(fēng)的一個重要手段，在全國已全面展開，但對基層干部特別是村級干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等領(lǐng)域還涉足不深、開展不廣。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)把農(nóng)村這個前沿陣地顯現(xiàn)出來，大量涉農(nóng)資金流入農(nóng)村，因此有必要將村級干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計常態(tài)化，為更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：村級干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計

一、村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計現(xiàn)狀和依據(jù)

隨著國家對“三農(nóng)”支持力度增大，各項支農(nóng)、涉農(nóng)資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活生產(chǎn)改善等領(lǐng)域。面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)發(fā)展快、資金量大的新形勢，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計顯得有些捉襟見肘，特別是對涉農(nóng)資金使用效果及村干部管理決策的審計監(jiān)督。然而，村級經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)，審計法對集體經(jīng)濟(jì)怎么審未明確規(guī)定。因此，有人認(rèn)為，審計法沒有明確規(guī)定，審計依據(jù)不足，不必審計；也有人認(rèn)為，村級財務(wù)管理水平低，事務(wù)瑣細(xì)繁雜，投入的審計力量與審計結(jié)果不匹配，可能得不償失。

盡管存在不同聲音，仍應(yīng)將村級干部審計經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計常態(tài)化，原因在于：一是從對涉農(nóng)資金的監(jiān)督看，國家對“三農(nóng)”的投入不斷增加，很多涉農(nóng)資金的所有權(quán)是國家不是集體，這些資金循環(huán)的末端在農(nóng)村，應(yīng)納入審計監(jiān)督；二是從村級干部的職責(zé)看，他們肩負(fù)著履行落實(shí)黨的政策的職責(zé)，擁有決策權(quán)和管理權(quán)，是財政定額補(bǔ)助的對象，應(yīng)對其履職情況進(jìn)行審計；三是從審計成果的運(yùn)用看，開展村級干部審計，將推動農(nóng)村民主政治發(fā)展和基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)“村官”廉潔自律，為考核選拔“村官”提供依據(jù)。

二、村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容和重點(diǎn)

當(dāng)前關(guān)于村級干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計開展很少，也沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，參考廣東、江蘇等地開展村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的情況，對村級干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)圍繞其貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策、參與村級經(jīng)濟(jì)活動決策等方面展開，主要有以下幾點(diǎn)：

1.貫徹落實(shí)國家及地方相關(guān)政策情況

關(guān)注黨的各項農(nóng)村政策的執(zhí)行情況，如國家惠農(nóng)政策、“一事一議”和村務(wù)公開政策的貫徹落實(shí)情況；關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況，如任期內(nèi)農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否增長、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成、村級集體資產(chǎn)是否增值、債務(wù)是否下降、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財?shù)葍?nèi)部控制制度是否健全等。

2.重要事項的決策情況

農(nóng)村的重要事項根據(jù)各地實(shí)際情況而定，一般是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，例如：集體資產(chǎn)的處置，主要審計村集體企業(yè)改制、“撤村建居”和并村過程中集體資產(chǎn)的處置情況，有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為等；債權(quán)、債務(wù)的管理，主要審計村里舉債是否經(jīng)村民代表大會討論，按規(guī)定的審批程序辦理；土地發(fā)包、承包，主要審計“四荒”等資源型資產(chǎn)的發(fā)包是否采取招標(biāo)、拍賣、租賃、參股和公開協(xié)商等方式，是否簽訂規(guī)范的承包合同，村級基建工程建設(shè)是否公開招標(biāo)等。重點(diǎn)關(guān)注重大事項的決策程序和決策效果，界定有無違反程序決策現(xiàn)象，評價決策的科學(xué)性和效益性。

3.重要資金的使用情況

新農(nóng)村建設(shè)的資金來源渠道主要有：一是國家財政下?lián)艿膶ｍ椯Y金，如村居改造資金，水利建設(shè)資金，救災(zāi)救濟(jì)資金等，這類資金必須專款專用；二是地方財政下?lián)艿挠糜谛罗r(nóng)村建設(shè)的專項資金，同國家財政下?lián)苜Y金類似；三是村委自有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的資金，包括集體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的資金，這類資金屬于村民集體所有，用于村集體事務(wù)；四是其他個人、組織或機(jī)構(gòu)捐贈的用于農(nóng)村建設(shè)或其他特定用途的資金。主要審查重要資金是否按規(guī)定用途使用，資金分配方案是否公平、公開，資金使用過程中是否存在私吞國有資產(chǎn)、集體財產(chǎn)等貪污腐敗行為。

4.村干部廉潔自律情況

主要審計村干部個人工資、誤工、獎金等收入情況。村干部任期內(nèi)有無違反規(guī)定提高開支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開支范圍，亂發(fā)獎金、補(bǔ)助、實(shí)物等情況，有無揮霍浪費(fèi)、侵吞國有資產(chǎn)和集體財產(chǎn)等問題；離任時，村干部本人使用的財物等是否按規(guī)定辦理相關(guān)移交手續(xù)。

三、村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方式和結(jié)果運(yùn)用

村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目前尚無規(guī)范性的操作規(guī)程，這就要求審計方式要靈活、多樣，計劃安排要量力而行、突出重點(diǎn)，審計結(jié)果要客觀公正、公開透明。

1.多種方式相結(jié)合

對村干部的審計應(yīng)圍繞黨和政府的中心工作，圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取任中審計與離任審計結(jié)合、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財務(wù)收支審計結(jié)合、會計資料與業(yè)務(wù)資料審計相結(jié)合、內(nèi)查與外調(diào)結(jié)合等靈活多樣的審計方式。

2.精心安排審計計劃

我國村級組織眾多，在當(dāng)前審計資源不足的情況下，將村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計常態(tài)化需要逐步鋪開，精心安排審計計劃，科學(xué)安排審計力量，可通過調(diào)查村級經(jīng)濟(jì)的狀況確定重點(diǎn)審計對象：一是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、有固定集體收入、村務(wù)公開和內(nèi)控管理較薄弱的村；二是情況比較復(fù)雜、歷史遺留問題較多、群眾反響較大的村；三是新農(nóng)村建設(shè)投入較大、使用各類專項資金較多的村。抓住重點(diǎn)對象開展審計，然后再逐步鋪開到其他村級組織。

3.一審多效

村級干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計通過對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、集體財產(chǎn)等管理使用的審計，有利于加強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制，為深化新農(nóng)村建設(shè)提供決策依據(jù)；通過對村干部在履職過程中重大決策程序、個人廉潔自律等的審計，有利于規(guī)范村干部的行政行為，促進(jìn)村級干部勤政廉政意識；通過以會議、張貼公告等形式向群眾公布審計結(jié)果，接受村民監(jiān)督，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。