職務(wù)犯罪預防和懲治的對策探微

摘要：黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出新要求。檢察機關(guān)懲治和預防職務(wù)犯罪工作，是黨和國家反腐倡廉建設(shè)總體格局的重要方面，下決心大力加強懲治和預防職務(wù)犯罪的法治化建設(shè)，已成為當前一項十分重要的政治任務(wù)。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪預防；懲治；對策

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出新要求。檢察機關(guān)懲治和預防職務(wù)犯罪工作，是黨和國家反腐倡廉建設(shè)總體格局的重要方面，是懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，是檢察機關(guān)懲治職務(wù)犯罪工作的必然延伸。檢察機關(guān)必須準確把握和始終堅持預防工作的職能定位，努力從更高起點、更高層次、更高水平上推動檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪工作健康發(fā)展。

一、懲治和預防職務(wù)犯罪——必須明確一個問題

貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪極易引發(fā)和激化社會化矛盾，是當前社會的一個嚴重不穩(wěn)定因素。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾，出現(xiàn)了不少新情況、新變化，其中一些涉及群眾切身利益的矛盾比較突出。因此，下決心大力加強懲治和預防職務(wù)犯罪的法治化建設(shè)，已成為當前一項十分重要的政治任務(wù)。

二、懲治和預防職務(wù)犯罪——必須弄清兩個關(guān)系

懲治職務(wù)犯罪是法律賦予檢察機關(guān)的一項重要職責，預防職務(wù)犯罪是近年來檢察機關(guān)開展的一項全新的獨立的業(yè)務(wù)工作。懲治和預防職務(wù)犯罪是反腐敗斗爭的一個問題的兩個方面。一是懲治職務(wù)犯罪是反腐敗的一種手段和措施。亦可稱之為治標；二是預防職務(wù)犯罪，最終實現(xiàn)減少和杜絕職務(wù)犯罪，則是反腐敗的終極目的。亦可稱之為治本。打防結(jié)合，標本兼治，是我黨在反腐敗斗爭中一貫堅持的基本方針，懲治與預防二者相輔相成，缺一不可。胡錦濤總書記強調(diào)指出：“當前開展反腐敗要走從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)向標本兼治的新路子，從源頭上預防職務(wù)犯罪，從根本上解決腐敗問題?！睓z察機關(guān)作為反腐敗的重要職能部門，必須統(tǒng)一思想，提高認識，正確認識懲治與預防職務(wù)犯罪的關(guān)系，緊密結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮職能作用，采取堅決有力措施，加大懲治和預防職務(wù)犯罪的力度，推動反腐敗斗爭的深入發(fā)展。

三、懲治和預防職務(wù)犯罪——必須深知三個特點

當前，職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出新的特點。一是職務(wù)犯罪偵查取證將更加的艱難。由于職務(wù)犯罪出現(xiàn)跨境作案，出現(xiàn)涉外共犯，以及犯罪方式更加隱蔽、多樣，使許多重要證據(jù)分散在境外的不同地方，增大了檢察機關(guān)調(diào)查取證的難度。二是職務(wù)犯罪將進入相對多發(fā)的階段。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對外交流將大幅度增多，各種市場經(jīng)濟成份之間的重組、并購、整合將不斷加劇，資金、技術(shù)、信息的流轉(zhuǎn)將十分頻繁，某些不法之商乘機采取“銀彈”手段拉擾腐蝕，使少數(shù)國家工作人員理想信念動搖，信奉拜金主義、享樂主義和極端個人主義，經(jīng)不起考驗而犯罪。三是職務(wù)犯罪的方式將更加復雜多樣。職務(wù)犯罪手段專業(yè)化、智能化將使犯罪黑數(shù)上升，從而助長犯罪分子逃避懲罰的僥幸心理，刺激一些公務(wù)人員運用高科技、專業(yè)化手段實施犯罪。

四、懲治和預防職務(wù)犯罪——必須采取五個對策

（1）完善立法，加強執(zhí)法監(jiān)督。從解放初期至今，從表面形式到內(nèi)在實質(zhì)，從數(shù)量到實際影響上，職務(wù)犯罪一直呈上升趨勢。盡管全國人大及其常委會對職務(wù)犯罪作了一些補充規(guī)定，加之我國刑法的修改時作了很大的補充，但這些法律規(guī)定與司法使中對職務(wù)犯罪進行懲治的要求還有一定差距，如現(xiàn)行刑事立法還不能包括職務(wù)犯罪的各種表現(xiàn)形式，形成立法上的空缺，有些刑法條款在刑事處罰方面規(guī)定的不平衡，不能從根本上打擊職務(wù)犯罪，不能對那些企圖以身試法的人形成威懾力。因此，應進一步完善刑事立法對職務(wù)犯罪的有關(guān)規(guī)定，以使刑法真正發(fā)揮對職務(wù)犯罪特殊預防與一般預防相結(jié)合的功能。

預防和懲治職務(wù)犯罪，除了要完善立法外，加強執(zhí)法監(jiān)督是另一個不容忽視的環(huán)節(jié)。懲治職務(wù)犯罪的立法能否被嚴格執(zhí)行，對維護社會主義法制原則，確保立法在司法實踐中的真正貫徹執(zhí)行，對觸犯刑律者依法懲處，對企圖以身試法者以威懾和預防均起到至關(guān)重要的作用。而在當前的司法實踐中，在處理職務(wù)犯罪與其它刑事犯罪時，確實還存在著一手軟一手硬的現(xiàn)象，究其原因，執(zhí)法過程缺乏必要的監(jiān)督不能說不是一個重要的原因。特別是多年來，在執(zhí)法部門之間強調(diào)配合的多，要求制約的少，使本來就不夠完善的監(jiān)督機制在實際操作時更顯得軟弱無力，因此，解決好這一問題，無疑對有效懲治各類職務(wù)犯罪具有尤為重要的作用。

如何強化執(zhí)法監(jiān)督，筆者認為應主要從兩方面入手。一是在縱向監(jiān)督上。各級權(quán)利機關(guān)要加強對各執(zhí)法部門的監(jiān)督，尤其是對打擊職務(wù)犯罪的有關(guān)情況更要加大監(jiān)督力度，“兩院”工作報告亦應對此問題作出更加深入、詳細的說明。二是在橫向監(jiān)督上。要強化各種監(jiān)督機制的功能。首先，在各司法機關(guān)之間，除了要強調(diào)必要的配合外，更要加強相互間的制約關(guān)系。特別是要注意在充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能的同時發(fā)揮其他相關(guān)司法機關(guān)對檢察機關(guān)的監(jiān)督制約職能。其次，要充分發(fā)揮各級黨委、政府、紀檢、監(jiān)察部門的作用，一方面可以將在查處各類違紀案件中發(fā)現(xiàn)構(gòu)成職務(wù)犯罪的及時向司法機關(guān)移交，起到互相配合的作用；另一方面也可以對執(zhí)法機關(guān)在查處職務(wù)犯罪中的執(zhí)法情況進行必要的監(jiān)督。再次，要發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。在社會監(jiān)督中，除應注意發(fā)揮各民主黨派、群眾團體及其他社會組織的監(jiān)督作用外，要特別注意發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用。

（2）切實加強思想政治工作，增強國家工作人員，特別是黨員領(lǐng)導干部職業(yè)道德修養(yǎng)和法制觀念的培養(yǎng)。運用各種形式開展樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的宣傳教育活動，號召全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，使之牢固樹立為人民服務(wù)的思想，從思想深處鏟除滋生職務(wù)犯罪的根源——“封建特權(quán)”思想和資產(chǎn)階級“拜金主義”思想。

（3）進一步深化改革，從根本上消除職務(wù)犯罪賴以生存和蔓延的溫床。一是加強經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用，加快完善職工工資與市場商品價格的改革，認真解決目前多種經(jīng)濟形式并存的形勢下流通領(lǐng)域的混亂局面。二是要加快民主與法制建設(shè)的進程，逐步建立健全一套憑借民主監(jiān)督與法律制裁相結(jié)合，以約束和規(guī)范權(quán)力為目的的機制。三是進一步深化政治體制改革，從根本上實行政企分開，使黨和政府真正處于服務(wù)經(jīng)濟的地位，認真處理好黨政官員管企業(yè)、管人財物、管市場的問題，從而割斷“官場”和“市場”之間的“臍帶”。

（4）強化民主意識，實行廣泛的群眾監(jiān)督。目前，群眾監(jiān)督的渠道和途徑不夠暢通，致使許多腐敗分子未能得到及時舉報、查處，使職務(wù)犯罪的“風險”較低，從而使“膽小”者變“膽大”，“膽大”者更“膽大”。因此，要切實保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加政務(wù)活動的透明度和開放性，重大情況讓群眾知道，重大問題經(jīng)群眾討論，使國家機關(guān)及其工作人員的活動置于群眾的監(jiān)督之下。

（5）要建立和完善經(jīng)檢、監(jiān)察與司法部門的獨立工作機制，使他們能夠有效地發(fā)揮其職能作用，保障這些機構(gòu)有充分的獨立依法查處、懲治職務(wù)犯罪的權(quán)力，使其本職工作不受非法干預，以確保執(zhí)法的嚴肅性、公正性。