職務犯罪預防和懲治的對策探微

摘要：黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，對黨風廉政建設和反腐敗工作提出新要求。檢察機關懲治和預防職務犯罪工作，是黨和國家反腐倡廉建設總體格局的重要方面，下決心大力加強懲治和預防職務犯罪的法治化建設，已成為當前一項十分重要的政治任務。

關鍵詞：職務犯罪預防；懲治；對策

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，對黨風廉政建設和反腐敗工作提出新要求。檢察機關懲治和預防職務犯罪工作，是黨和國家反腐倡廉建設總體格局的重要方面，是懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，是檢察機關懲治職務犯罪工作的必然延伸。檢察機關必須準確把握和始終堅持預防工作的職能定位，努力從更高起點、更高層次、更高水平上推動檢察機關預防職務犯罪工作健康發展。

一、懲治和預防職務犯罪——必須明確一個問題

貪污賄賂、瀆職等職務犯罪極易引發和激化社會化矛盾，是當前社會的一個嚴重不穩定因素。隨著改革開放的深入和經濟關系的調整，經濟和社會生活中的各種矛盾，出現了不少新情況、新變化，其中一些涉及群眾切身利益的矛盾比較突出。因此，下決心大力加強懲治和預防職務犯罪的法治化建設，已成為當前一項十分重要的政治任務。

二、懲治和預防職務犯罪——必須弄清兩個關系

懲治職務犯罪是法律賦予檢察機關的一項重要職責，預防職務犯罪是近年來檢察機關開展的一項全新的獨立的業務工作。懲治和預防職務犯罪是反腐敗斗爭的一個問題的兩個方面。一是懲治職務犯罪是反腐敗的一種手段和措施。亦可稱之為治標；二是預防職務犯罪，最終實現減少和杜絕職務犯罪，則是反腐敗的終極目的。亦可稱之為治本。打防結合，標本兼治，是我黨在反腐敗斗爭中一貫堅持的基本方針，懲治與預防二者相輔相成，缺一不可。胡錦濤總書記強調指出：“當前開展反腐敗要走從側重遏制轉向標本兼治的新路子，從源頭上預防職務犯罪，從根本上解決腐敗問題?！睓z察機關作為反腐敗的重要職能部門，必須統一思想，提高認識，正確認識懲治與預防職務犯罪的關系，緊密結合本地實際，充分發揮職能作用，采取堅決有力措施，加大懲治和預防職務犯罪的力度，推動反腐敗斗爭的深入發展。

三、懲治和預防職務犯罪——必須深知三個特點

當前，職務犯罪呈現出新的特點。一是職務犯罪偵查取證將更加的艱難。由于職務犯罪出現跨境作案，出現涉外共犯，以及犯罪方式更加隱蔽、多樣，使許多重要證據分散在境外的不同地方，增大了檢察機關調查取證的難度。二是職務犯罪將進入相對多發的階段。隨著我國經濟的快速發展，對外交流將大幅度增多，各種市場經濟成份之間的重組、并購、整合將不斷加劇，資金、技術、信息的流轉將十分頻繁，某些不法之商乘機采取“銀彈”手段拉擾腐蝕，使少數國家工作人員理想信念動搖，信奉拜金主義、享樂主義和極端個人主義，經不起考驗而犯罪。三是職務犯罪的方式將更加復雜多樣。職務犯罪手段專業化、智能化將使犯罪黑數上升，從而助長犯罪分子逃避懲罰的僥幸心理，刺激一些公務人員運用高科技、專業化手段實施犯罪。

四、懲治和預防職務犯罪——必須采取五個對策

（1）完善立法，加強執法監督。從解放初期至今，從表面形式到內在實質，從數量到實際影響上，職務犯罪一直呈上升趨勢。盡管全國人大及其常委會對職務犯罪作了一些補充規定，加之我國刑法的修改時作了很大的補充，但這些法律規定與司法使中對職務犯罪進行懲治的要求還有一定差距，如現行刑事立法還不能包括職務犯罪的各種表現形式，形成立法上的空缺，有些刑法條款在刑事處罰方面規定的不平衡，不能從根本上打擊職務犯罪，不能對那些企圖以身試法的人形成威懾力。因此，應進一步完善刑事立法對職務犯罪的有關規定，以使刑法真正發揮對職務犯罪特殊預防與一般預防相結合的功能。

預防和懲治職務犯罪，除了要完善立法外，加強執法監督是另一個不容忽視的環節。懲治職務犯罪的立法能否被嚴格執行，對維護社會主義法制原則，確保立法在司法實踐中的真正貫徹執行，對觸犯刑律者依法懲處，對企圖以身試法者以威懾和預防均起到至關重要的作用。而在當前的司法實踐中，在處理職務犯罪與其它刑事犯罪時，確實還存在著一手軟一手硬的現象，究其原因，執法過程缺乏必要的監督不能說不是一個重要的原因。特別是多年來，在執法部門之間強調配合的多，要求制約的少，使本來就不夠完善的監督機制在實際操作時更顯得軟弱無力，因此，解決好這一問題，無疑對有效懲治各類職務犯罪具有尤為重要的作用。

如何強化執法監督，筆者認為應主要從兩方面入手。一是在縱向監督上。各級權利機關要加強對各執法部門的監督，尤其是對打擊職務犯罪的有關情況更要加大監督力度，“兩院”工作報告亦應對此問題作出更加深入、詳細的說明。二是在橫向監督上。要強化各種監督機制的功能。首先，在各司法機關之間，除了要強調必要的配合外，更要加強相互間的制約關系。特別是要注意在充分發揮檢察機關的法律監督職能的同時發揮其他相關司法機關對檢察機關的監督制約職能。其次，要充分發揮各級黨委、政府、紀檢、監察部門的作用，一方面可以將在查處各類違紀案件中發現構成職務犯罪的及時向司法機關移交，起到互相配合的作用；另一方面也可以對執法機關在查處職務犯罪中的執法情況進行必要的監督。再次，要發揮社會監督的作用。在社會監督中，除應注意發揮各民主黨派、群眾團體及其他社會組織的監督作用外，要特別注意發揮好輿論監督的作用。

（2）切實加強思想政治工作，增強國家工作人員，特別是黨員領導干部職業道德修養和法制觀念的培養。運用各種形式開展樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的宣傳教育活動，號召全體黨員尤其是黨員領導干部發揚黨的優良傳統和作風，使之牢固樹立為人民服務的思想，從思想深處鏟除滋生職務犯罪的根源——“封建特權”思想和資產階級“拜金主義”思想。

（3）進一步深化改革，從根本上消除職務犯罪賴以生存和蔓延的溫床。一是加強經濟的宏觀調控作用，加快完善職工工資與市場商品價格的改革，認真解決目前多種經濟形式并存的形勢下流通領域的混亂局面。二是要加快民主與法制建設的進程，逐步建立健全一套憑借民主監督與法律制裁相結合，以約束和規范權力為目的的機制。三是進一步深化政治體制改革，從根本上實行政企分開，使黨和政府真正處于服務經濟的地位，認真處理好黨政官員管企業、管人財物、管市場的問題，從而割斷“官場”和“市場”之間的“臍帶”。

（4）強化民主意識，實行廣泛的群眾監督。目前，群眾監督的渠道和途徑不夠暢通，致使許多腐敗分子未能得到及時舉報、查處，使職務犯罪的“風險”較低，從而使“膽小”者變“膽大”，“膽大”者更“膽大”。因此，要切實保障群眾的知情權和監督權，增加政務活動的透明度和開放性，重大情況讓群眾知道，重大問題經群眾討論，使國家機關及其工作人員的活動置于群眾的監督之下。

（5）要建立和完善經檢、監察與司法部門的獨立工作機制，使他們能夠有效地發揮其職能作用，保障這些機構有充分的獨立依法查處、懲治職務犯罪的權力，使其本職工作不受非法干預，以確保執法的嚴肅性、公正性。