加強(qiáng)基層檢察院檢察委員會(huì)工作機(jī)制構(gòu)想

摘要：目前在檢察委員會(huì)委員的選拔、檢察委員會(huì)規(guī)范化運(yùn)行等方面仍存在一些問題，如何采取措施，完善相關(guān)機(jī)制，要求我們深入研究認(rèn)真加以解決。通過確立檢察委員會(huì)的性質(zhì)和地位、完善檢察委員會(huì)成員準(zhǔn)入制度、改革檢委會(huì)議事制度、配設(shè)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、注重調(diào)查研究等改革路徑完善相關(guān)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：檢委會(huì)；問題；改革路徑

新修訂的《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》的頒布實(shí)施，對(duì)檢察委員會(huì)工作做出了重大的修改，多年的實(shí)踐證明基層檢察委員會(huì)在研究檢察規(guī)律、總結(jié)檢察經(jīng)驗(yàn)和討論決定重大案件中發(fā)揮著十分重要的作用?？墒窃跈z察委員會(huì)委員的選拔、檢察委員會(huì)規(guī)范化運(yùn)行等方面仍存在一些問題，如何采取措施，完善相關(guān)機(jī)制，要求我們深入研究認(rèn)真加以解決。

一、實(shí)踐中基層檢察委員會(huì)存在的主要問題

（1）組成不符合規(guī)定。《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》第二條規(guī)定“各級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)由本院檢察長、副檢察長、檢察委員會(huì)專職委員以及有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成?！卑凑找?guī)定，檢委會(huì)應(yīng)當(dāng)由院領(lǐng)導(dǎo)、各主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成。但在實(shí)踐中，個(gè)別基層院除了領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外沒有專職委員或業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，這不利于檢委會(huì)工作質(zhì)量的提高。因檢委會(huì)討論的問題不只是案件，還有一些行政事務(wù)，所以辦公室、紀(jì)檢等部門領(lǐng)導(dǎo)有必要參加。

（2）程序不規(guī)范。檢察委員會(huì)的議案提交程序和會(huì)議程序不規(guī)范。實(shí)踐中檢委會(huì)討論案件往往是臨時(shí)召集，很多案件在訴訟時(shí)限即將到期才提交討論，未能發(fā)揮專職委員的“過濾器”作用委員們對(duì)于將要討論的內(nèi)容一無所知，由于會(huì)議時(shí)間有限，有的連規(guī)范的議案都來不及制作。高檢院一直沒有制定一套系統(tǒng)的檢委會(huì)議事程序，各院自行操作，很難體現(xiàn)出檢察委員會(huì)的專業(yè)特征，影響了檢委會(huì)的議事質(zhì)量和效率。

（3）檢委會(huì)召開不夠規(guī)范。對(duì)于檢委會(huì)召開的程序、時(shí)間、作出決定人數(shù)等，《組織條例》和高檢院《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）都作出了具體規(guī)定，但基層院在兩個(gè)方面問題比較突出，一是檢委會(huì)召開的時(shí)間不規(guī)范?！督M織條例》第四條規(guī)定：檢察委員會(huì)會(huì)議一般每半個(gè)月舉行一次；必要時(shí)可以臨時(shí)召開會(huì)議?！兑?guī)則》第九條規(guī)定：檢察委員會(huì)實(shí)行例會(huì)制，定期開會(huì)。有特殊情況時(shí)，可以提前或者推遲召開。按照以上兩條規(guī)定，各級(jí)檢察院的檢委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期召開檢委會(huì)，原則每半個(gè)月舉行一次，但在有的基層院目前達(dá)不到半個(gè)月一次，既沒有定期召開，也沒有建立學(xué)習(xí)制度，而是有需要提交檢委會(huì)研究決定的案件或事項(xiàng)時(shí)才臨時(shí)決定召開，有的基層院甚至一年也沒召開幾次檢委會(huì)，導(dǎo)致檢委會(huì)形同虛設(shè)沒有發(fā)揮任何決策作用。二是檢委會(huì)召開事前準(zhǔn)備不足。按照《規(guī)則》第十四條的規(guī)定，檢察委員會(huì)會(huì)議議程確定后，檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行三日以前，做好會(huì)議的組織工作。但基層院的檢委會(huì)召開從確定日期到召開往往比較隨意，有的甚至連一天時(shí)間都不到。

（4）職能被弱化。基層檢察委員會(huì)是基礎(chǔ)檢察院的最高權(quán)力決策組織，討論決定重大檢察業(yè)務(wù)事項(xiàng)。檢察委員會(huì)作為人民檢察院的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律規(guī)定，其職能除了討論重大的或疑難的案件外，還包括貫徹本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議，總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)、討論決定與檢察工作相關(guān)的事項(xiàng)等，而且總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)檢察實(shí)踐應(yīng)是檢察委員會(huì)的主要職能。司法實(shí)踐中，多數(shù)檢察院實(shí)質(zhì)上把檢察委員會(huì)的職能單一化，專職委員整日忙于復(fù)雜的案件審查工作，僅僅只是討論案件，而涉及一些法律政策，以及需要由檢委會(huì)名義作出決定的重大事項(xiàng)，往往挪到黨組會(huì)上決定，檢委會(huì)僅僅成了專門討論具體案件的專設(shè)機(jī)構(gòu)，混淆了檢委會(huì)和檢察長辦公會(huì)議、黨組會(huì)議的關(guān)系。造成專職委員的工作內(nèi)容單一，檢委會(huì)不能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。

二、基層檢察院檢委會(huì)工作機(jī)制的改革路徑

（1）確立檢察委員會(huì)的性質(zhì)和地位。設(shè)立檢委會(huì)辦公室，實(shí)行委員專兼職結(jié)合，是基層檢察機(jī)關(guān)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。專職委員是檢察長和檢委會(huì)的參謀和助手，負(fù)責(zé)檢委會(huì)的日常工作。檢察委員會(huì)在檢察院內(nèi)部是屬于重要的議事和決策機(jī)構(gòu)，擁有最終決定權(quán)。因而專職委員具有法律地位的特殊性、權(quán)力來源的依附性、工作對(duì)象的專一性、工作性質(zhì)的服務(wù)性以及業(yè)務(wù)意見的權(quán)威性等特征。檢委會(huì)辦公室作為檢委會(huì)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)中心，其作用發(fā)揮的好壞直接影響基層院檢察委員會(huì)議事效率和議事質(zhì)量。改進(jìn)檢委會(huì)辦公室工作制度，完善其運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮集體智慧，提高其工作效能，是確保檢察委員會(huì)有序、高效、高質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

（2）改革檢委會(huì)委員的選任方式，實(shí)行任期制。改革現(xiàn)行的檢委會(huì)委員選任制度，建議由人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)檢委會(huì)人員的選任并實(shí)行任期制。目前，按照組織法的相關(guān)規(guī)定，人大及其常委會(huì)對(duì)檢委會(huì)委員有任命權(quán)卻沒有選擇權(quán)，所以應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一選和任的標(biāo)準(zhǔn)，將選任權(quán)及監(jiān)督權(quán)賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)，這樣既符合憲法和組織法立法原則，也有利于發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，從而強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，促進(jìn)檢務(wù)公開維護(hù)司法公正。

在人員選拔方面，通過公開選拔錄取。可以參考現(xiàn)行的公務(wù)員晉升職務(wù)的相關(guān)程序規(guī)定，通過組織法律知識(shí)考試、開展競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主測(cè)評(píng)等方式，按照公開、公平、公正原則，選撥業(yè)務(wù)精通、理論功底深厚、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀檢察官加入到檢委會(huì)來，而不是注重資歷和任職，局限于院領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人。特別是專職委員的選拔應(yīng)該制訂較高的標(biāo)準(zhǔn)和條件，既要注重資歷經(jīng)驗(yàn)和任職年限，更要具備業(yè)務(wù)專長，真正體現(xiàn)專職委員的專業(yè)能力和理論水平。

在任職期限方面，廢除終身制實(shí)行任期制。目前，檢委會(huì)委員沒有任期規(guī)定，除退休、離崗、調(diào)離等情況外，檢委會(huì)委員人員很難變動(dòng)，流動(dòng)慢、更新慢的現(xiàn)狀不利于檢委會(huì)結(jié)構(gòu)的更新。建議檢委會(huì)委員任期與檢察長任期相同（但不受兩屆的限制），做到能進(jìn)能出，唯才是用。同時(shí)建立科學(xué)的考核制度，加強(qiáng)對(duì)檢委會(huì)委員的動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。

（3）改革檢委會(huì)議事制度。基層檢察院檢委會(huì)工作改革，應(yīng)該從制度入手，建立檢委會(huì)的各項(xiàng)議事制度，如例會(huì)制、會(huì)議記錄制、列席制、案件討論流程、程序性審查、實(shí)體性審查、決定執(zhí)行督辦制度等。轉(zhuǎn)變重案件討論輕重大問題研究的觀念，將檢委會(huì)主要討論個(gè)案的作用轉(zhuǎn)變?yōu)榭偨Y(jié)檢察規(guī)律和編撰檢察工作指導(dǎo)意見上來，重點(diǎn)放在解決案件定性方面或適用法律政策方面的疑難問題上，保證檢委會(huì)集中精力解決重大事項(xiàng)和重大案件的決議。一是檢委會(huì)辦公室要對(duì)討論的事項(xiàng)或案件提煉出焦點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)，形成初步意見，報(bào)請(qǐng)檢察長決定是否報(bào)檢委會(huì)討論，防止隨意啟動(dòng)檢委會(huì)程序。二是建立書面發(fā)言制度，采用書面發(fā)言，使委員們的發(fā)言具有相對(duì)的獨(dú)立性，避免了人云亦云的現(xiàn)象，更能突出民主集中制，提高檢委會(huì)的辦事效率。三是保留檢察長作為檢委會(huì)主持人的組織者角色。借鑒國際法院的做法，除非其他人表決票數(shù)相同，否則檢察長不參加發(fā)言及投票表決，以示程序公正，或者主持人最后進(jìn)行發(fā)言及進(jìn)行表決。

（4）建立跟蹤督辦機(jī)制，確保決策貫徹執(zhí)行。跟蹤督辦，是指從檢委會(huì)做出決定之日起，承辦部門確定一名承辦人具體向檢委會(huì)秘書科報(bào)告執(zhí)行事宜，檢委會(huì)秘書科指派專人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督檢查。跟蹤督辦的具體事項(xiàng)包括：①執(zhí)行周期，主要是監(jiān)督執(zhí)行是否及時(shí)合法。②執(zhí)行過程，主要是監(jiān)督執(zhí)行是否符合程序規(guī)定，是否便利，是否存在影響執(zhí)行的特殊原因。③綜合評(píng)價(jià)，依據(jù)好、較好、差三個(gè)等次，由督辦人對(duì)整個(gè)執(zhí)行過程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。