如何提高專賣執法隊伍依法行政的能力

摘要：依法行政是實施依法治國方略的關鍵所在，是建立和完善社會主義市場經濟體制的必經階段，也是轉變政府職能的迫切要求。2014年10月份，十八屆四中全會的召開，明確提出了“依法治國的要求。對煙草專賣執法而言，能否真正做到依法行政、文明執法，事關煙草行業穩定發展的大局。

關鍵詞：專賣執法；提高；依法行政

一、煙草專賣執法的概述

（一）煙草專賣執法的定義

煙草專賣執法是指各級煙草專賣行政主管部門依照《煙草專賣法》等有關法律、行政法規的規定，行使管理煙草專賣秩序的職權。換言之，煙草專賣行政主管部門行使管理職權的依據，必須有法律、行政法規作出明確的規定，否則，該職權行為屬于無效或不成立的行政行為。

（1）煙草專賣行政主管部門的職權必須由煙草專賣相關法律或行政法規設定，行政機關不得為自己設定職權。即各級煙草專賣行政主管部門進行專賣稽查、市場管理的權力是由《煙草專賣法》及其實施條例明確授予的，執法機關不得自己創設。

（2）專賣行政主管部門的任何行政活動都不得與《煙草專賣法》及其實施條例和有關法律、行政法規產生沖突。如果專賣執法機關的行政執法行為違背了法律或行政法規要求，該行政行為不僅是違反“依法行政”的原則，還要承擔該行政行為無效或不成立的不利后果。

（3）行政相對人享有何種權利、承擔何種義務，均由《煙草專賣法》及其實施條例和相關法律、行政法規作出明確的規定。沒有煙草專賣法律或行政法規的明確授權，煙草專賣行政主管部門不得限制、剝奪行政相對人的權利，也不得不得增加行政相對人的義務。

（二）依法行政的基本要求

十八屆四中全會以來，各地煙草專賣行政管理機關均開展了依法行政、文明執法的專題教育，也明確提出了依法行政的具體要求：

1.合法行政

合法行政要求行政機關實施行政管理，應當依照法律、行政法規的規定進行；沒有法律、行政法規的規定，行政機關不得作出影響行政相對人合法權益或增加行政相對人義務的決定。

2.合理行政

合理行政要求行政實施行政管理時，要公平、平等地對待行政相對人，不偏私、不歧視；所采取的措施和手段應當必要和適當。

3.程序正當

行政機關實施行政管理，除法律另有明確的規定之外，應當公開行政管理過程，并注意聽取行政相對人的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。

4.高效便民

行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率和質量，最大限度地為行政相對人提供方便。便民和效率原則，是我國行政法制的重要原則。

5.權責統一

權責統一，就是指法律賦予行政機關的職權，實際上是賦予行政機關的義務和責任，行政機關必須采取積極的措施和行動依法履行其職責，擅自放棄、不履行其法定職責或違法、不當行使其職權，要承擔相應的法律責任。

二、提高專賣執法隊伍依法行政的途徑

（一）轉變思想觀念，認真貫徹依法行政的要求

自黨的十一屆三中全會確定改革開放的基本方針以來，至今已有三十余年。在此期間，隨著我國融入世界的步伐越來越快，公民的整體素質亦逐漸提高，特別是進入二十一世紀，公民的法律意識、權利意識更是飛速提高。

針對當前社會存在的實際狀況，煙草專賣執法人員必須拋棄原先的“官老爺”執法作風，從思想上高度重視，把維護行政相對人的合法權益作為執法檢查行為的一個限制性要素，時刻牢記依法行政、文明執法的要求。積極轉變政府職能，強化行政機關的服務意識，認真貫徹依法行政的基本要求，堅持做到依法執法、文明執法。

（二）事先做好“法律風險評估”，降低執法成本

從全國范圍來看，當前一線專賣執法隊伍法律意識相對淡薄，結合這一實際情況，有必要在保證專賣執法人員穩定的前提下，積極地引進法學專業高水平人才，補充到各級法制部門和執法隊伍中。這樣可以運用法制部門的審查權有效地對執法人員的執法行為進行監督，也可以通過相互之間的學習交流，取長補短，進而提高專賣執法人員依法行政的能力，做到文明執法，減少不規范執法給煙草行業帶來的不利影響。

（三）對現有執法人員進行法制培訓，強化其依法執法的意識

針對專賣執法隊伍法制意識普遍偏低的情況，我們需要進一步加強和完善依法行政、文明執法的培訓措施，提高專賣執法人員的依法行政的法律意識。依法行政的觀念和能力不是與生俱來的，也不是一蹴而就的事，除了需要專賣執法人員在執法過程中不斷實踐、總結之外，更需要加強專賣執法人員的法制培訓工作，以提高執法人員依法行政觀念和能力，完善的培訓制度是提高和更新依法行政觀念和能力的重要方式之一。

當前的法制培訓學習往往是就培訓而培訓，達不到法制培訓的預期效果，培訓工作存在著“培訓走過場、考試是應付”的不足。針對該情形，在日后開展法制培訓工作時，要改變單一的結業考核方式，增加培訓結業的考核途徑，加大結業的考核力度。給培訓學員一定的學習壓力和動力，促使其認真對待培訓學習工作，并將學員培訓的成績作為本單位“評優提干”的指標優先進行考慮，真正達到法制培訓的效果。

（四）完善執法獎懲考核制度和責任追究機制

各單位應積極建立和完善依法行政的考核制度，將該考核制度作為一項長期的工作做好落實。對在執法過程中嚴格依法行政、文明執法的專賣執法人員給予精神和物質的獎勵，對不適應專賣執法工作，不能嚴格依法執法的執法人員應堅決調離執法崗位。

加大力度執行責任追究機制，對專賣執法人員因故意或重大過失等自身原因引起的不規范執法行為，越權執法、消極執法等造成不良影響的，要堅決進行責任追究。

總之，依法行政、文明執法受到了煙草行業各級領導的高度重視，成為當前行業工作的一個重要內容。提高專賣執法人員的法制意識，使其自覺合法、合理的行使自己的職權，維護當事人的合法權益，是我們堅持不懈的工作目標。