秉持依法反腐 當好“關鍵少數”

摘要：今年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討會上強調，全面推進依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。作為黨員領導干部特別是黨的紀檢監察隊伍的黨員領導干部，如何秉持依法反腐，本文提升法治素養，做堅持用法治思維和法治方式反腐敗的“關鍵少數”；維護法治權威，做推動防腐法規制度體系建設的“關鍵少數”；堅定法治信仰，做尊法、守法、用法的“關鍵少數”，具有指導意義。

關鍵詞：依法治國；領導干部；作用

法治是腐敗的天敵。黨的十八屆四中全會《決定》為依法反腐提供了法制保障。今年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討會上強調，全面推進依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。因此，作為黨員領導干部特別是黨的紀檢監察隊伍的黨員領導干部，要把依法治國落實到紀檢監察工作的全過程和各環節，在這場輸不起的斗爭中發揮重要作用。

一、提升法治素養。做堅持用法治思維和法治方式反腐敗的“關鍵少數”

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。提升黨員領導干部法制素養，堅持用法治思維和法治方式反腐是有效懲治和預防腐敗的根本之策。

1.保持法治定力

法治是治國理政的基本方式，涵養憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使的法治理念。堅持用法治思維和法治方式反腐敗，就是要堅持黨的領導，依憲執政，依規管黨治黨。歷史和現實已經證明，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效是黨的領導，打贏這場事關黨和國家存亡之戰還必須依靠黨的領導。黨員領導干部要牢記，反腐敗是黨心民心所向。有黨心民心做力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。

2.捍衛法治尊嚴

法治是治國理政的主要手段和現代文明的重要標志。我國法治建設人民群眾是主體。實現好、發展好最廣大人民根本利益是法治建設的目標，依靠人民參與是法治建設的基本方式，人民群眾滿意是衡量法治建設的最終標準。捍衛憲法和法律的尊嚴，就是捍衛人民共同意志的尊嚴。紀律法律面前人人平等，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了紀律法律，都要受到紀律法律追究和懲處。讓法律的權威不可冒犯，讓法律的尊嚴深深鐫刻在各級領導干部和廣大人民心中。

3.嚴格法治程序

要完善查辦腐敗違紀違法案件的程序措施和工作機制，轉變調查、偵查、審判理念，堅持辦案工作重心前移，強化案件初查工作；完善初查措施，規范初查程序，遵循調查、偵查工作規律，準確把握立案條件；完善調查、偵查手段，提高調查、偵查工作科技含量；完善偵查指揮體制，規范偵查指揮機構設置，實現線索統一管理、偵查統一指揮、資源統一調配。檢察機關與紀檢監察機關配合協助，明晰各自的法定職責，構建紀檢監察與職務犯罪偵查各司其職、相互配合、相互制約的依法反腐運行機制。

二、維護法治權威。做推動防腐法規制度體系建設的“關鍵少數”

腐敗的根子在于權力，所以反腐敗需要更大的權力。以更大的權力來節制權力，來剔除那些依附在權力上的枯枝敗葉，這也只能是治標之舉；只能做到讓官員不敢腐，而不能做到讓他們不能腐、不想腐。這就要求我們要用憲法、黨章等國家法律和黨內法規的剛性約束從根本上遏制腐敗。

1.著力構建“不敢腐”的懲戒機制

首先，完善反腐敗國家立法。要將現行黨委、政府、國家多元化懲治腐敗制度整合為一元化反腐敗國家立法，建立融實體法與程序法一體、非刑事處罰與刑事處罰結合、與世界反腐敗公約接軌的反腐敗基本法律，切實做到讓“制度的籠子”通上“高壓電”。增強懲治腐敗的及時性、權威性。其次，建立健全與公、檢、法、審計等職能部門的查辦案件工作協調機制，變紀檢監察機關“單打獨斗”為與相關單位“并肩作戰”，從而整合力量，形成威懾。再次，構建快速高效受理舉報的綜合平臺。在提高辦案效力中釋放有案必查、有腐必懲、除惡務盡的信號；進一步完善通報曝光制度，不僅僅對重大案例通報，還要對頂風違紀違規行為進行及時通報曝光，切實起到查處一個、震懾一批，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價。真正起到“誅一惡則眾惡懼”。

2.構建“不能腐”的防范機制

充分利用全面深化改革、全面推進依法治國等重大契機，切實把懲治和預防腐敗的要求落實到各項改革的頂層設計、政策制定、制度建設中，鏟除腐敗滋生土壤。深入推進黨務、政務、廠務、司法等公開，凡是經濟社會發展重大事項、群眾普遍關注事項、涉及群眾切身利益事項、易發生腐敗問題領域和環節的事項，都要做到及時公開，讓權力在“陽光”下運行。同時，建立健全不動產登記、海外資產登記、全球稅收情報交換系統等技術手段保障體系，努力打造科學有效的制度籠子，逐步實現“不能腐”。

3.構建“不想腐”的自律機制

反腐敗最終是改造人們的思想，深入正風反腐，必須向思想品德根源進軍，在靈魂深處引發革命。一個是深化人事制度改革，強化政治激勵，嚴格按照習近平總書記提出的“好干部”標準選拔任用干部，真正把忠于黨、忠于人民、無私奉獻、廉潔自律的干部選出來、用起來。同時，建立公務員正常收入增長機制，探索建立廉政保證金，為公務人員提供必要的待遇保障。另一個是要著力圍繞重塑正確的社會價值觀，教育和引導黨員干部增強黨性修養，堅定理想信念，強化宗旨意識，樹立秉公用權、廉潔從政的價值追求，形成“廉榮貪恥”的社會風尚，筑牢拒腐防變的思想防線，最終實現“不想腐”。

三、堅定法治信仰。做尊法、守法、用法的“關鍵少數”

習近平總書記在省部級專題研討班上強調，讓法治成為一種全民信仰，領導干部要做尊法守法用法的模范。作為紀檢監察專門機構貫徹落實習近平總書記重要講話精神，就是要自覺把尊法守法用法落實到監督、執紀、問責的全過程。

1.做尊法的“關鍵少數”就是要堅定法治信仰

法治信仰，是發自內心地認同法律、信賴法律、遵守和捍衛法律。我們紀檢監察干部是嚴格執行黨紀法規的骨干力量，始終要心中高懸黨紀法規的明鏡，手中緊握黨紀法規的戒尺，凡事都要想一想法律的依據、法規的程序、違法的后果。運用法治思維和法治方式執紀問責。要堅決克服長期存在的重長官意志輕法治規范、重上級指示輕法治原則、重行政效率輕法治程序現象，樹立法律至上的執紀理念；要時刻明白紀檢監察機關按照法定事權開展工作就是履職盡責，超出范圍開展工作就是職能泛化，不履行法定職責就是失職。自覺做到“法定職權必須為，法無授權不可為?！?/p>

2.做守法的“關鍵少數”就是要按章監督

黨章規定了紀委的三項主要任務和五項經常性工作，十八屆三中全會明確提出紀委的監督責任，從頂層設計的高度，把紀委作為監督責任的主體在黨內最高決議中予以明確。這就要求我們要依法加強對黨員干部執行黨的路線、方針、政策情況的監督檢查，維護中央權威，保證中央重大決策部署的貫徹落實；加強對黨的紀律執行情況的監督檢查，嚴明政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律，督促黨員干部嚴守法紀，防止和糾正違紀違法行為，嚴肅懲治腐?。患訌妼Ω倪M作風情況的監督檢查，督促黨員干部自覺保持同人民群眾的密切聯系，防止和糾正“四風”；加強對權力運行的監督制約，防止權力濫用和特權行為，促進權力正確行使；加強對干部廉潔從政情況的監督檢查，及時發現和糾正違規行為，促進干部廉潔自律；加強對黨風廉政建設責任制落實情況的監督檢查，督促黨委（黨組）落實主體責任，協助黨委抓好責任分解和考核，強化責任追究；加強對重點對象和關鍵環節的監督，特別對領導班子及其主要負責人要“零容忍”地從嚴監督。

3.做用法的“關鍵少數”就是要依法執紀問責

一方面，著力解決重實體輕程序、重結果輕時效、重結論輕證據、重口供輕物證等突出問題，讓“合不合法、合不合程序”成為慣性思維，確保監督主體合法、監督事項合規、監督程序正當、監督結果公正。另一方面要加大問責力度，通過嚴肅追究主體責任、監督責任、領導責任，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，使制度的力量在反腐倡廉建設中充分釋放。對違紀行為情節嚴重的，不僅要追究當事人，還要追究主要責任人及直接責任人的責任，真正使制度規定成為“帶電的高壓線”。