強制隔離戒毒制度的立法分析

摘要：《禁毒法》適應新時期禁毒工作的實際需要，設立了強制隔離戒毒制度，取代運行十多年的強制戒毒和勞教戒毒制度，這是我國戒毒工作中的重大變化。強制隔離戒毒制度既繼承了強制戒毒和勞教戒毒制度的合理成分，又對我國的戒毒工作注入了新的要素。

關鍵詞：戒毒條例；強制隔離；立法規(guī)定

一、我國強制隔離戒毒制度的立法規(guī)定

1.強制隔離戒毒的決定主體、適用對象、期限

《戒毒條例》第二十五條規(guī)定：吸毒成癮人員有《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第一款所列情形之一的，由縣級、設區(qū)的市級人民政府公安機關作出強制隔離戒毒的決定。第二款規(guī)定：對于吸毒成癮嚴重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，縣級、設區(qū)的市級人民政府公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定。第三款規(guī)定：吸毒成癮人員自愿接受強制隔離戒毒的，經強制隔離戒毒場所所在地縣級、設區(qū)的市級人民政府公安機關同意，可以進入強制隔離戒毒場所戒毒。強制隔離戒毒場所應當與其就戒毒治療期限、戒毒治療措施等作出約定。同時《禁毒法》三十八條明確規(guī)定強制隔離戒毒的決定主體，為縣級以上人民政府的公安機關。對于吸毒成癮嚴重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定。

《禁毒法》第三十八條規(guī)定：吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府公安機關作出強制隔離戒毒的決定：①拒絕接受社區(qū)戒毒的；②在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的；③嚴重違反社區(qū)戒毒協議的；④經社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。對于吸毒成癮嚴重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定。吸毒成癮人員自愿接受強制隔離戒毒的，經公安機關同意，可以進入強制隔離戒毒場所戒毒。同時，法律也明確規(guī)定了不得適用強制隔離戒毒而適用社區(qū)戒毒的對象：孕婦、十六周歲以下的未成年人和正在哺期內的婦女?！督痉ā返谌艞l規(guī)定：懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的，不適用強制隔離戒毒。不滿十六周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強制隔離戒毒。對依照前款規(guī)定不適用強制隔離戒毒的吸毒成癮人員，依照本法規(guī)定進行社區(qū)戒毒，由負責社區(qū)戒毒工作的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強幫助、教育和監(jiān)督，督促落實社區(qū)戒毒措施。

強制隔離戒毒期限分為三種，分別是一年，兩年和三年。在被戒毒人員進行強制隔離戒毒期限一年后，對戒毒人員的生理和心理進行診斷評估，如果在被戒毒人員生理和心理都恢復良好的情況下，可以向強制隔離戒毒決定機關提出提前解除強制隔離戒毒決定的意見書，并申請批準。同樣，強制隔離戒毒所在兩年的期限到達時，對被戒毒人員生理和心理健康進行評估，根據評估結論決定是否提出延長戒毒期限的決定?！督涠緱l例》第二十七條規(guī)定：強制隔離戒毒的期限為2年，自作出強制隔離戒毒決定之日起計算。被強制隔離戒毒的人員在公安機關的強制隔離戒毒場所執(zhí)行強制隔離戒毒3個月至6個月后，轉至司法行政部門的強制隔離戒毒場所繼續(xù)執(zhí)行強制隔離戒毒。執(zhí)行前款規(guī)定不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，由公安機關和司法行政部門共同提出意見報省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定具體執(zhí)行方案，但在公安機關的強制隔離戒毒場所執(zhí)行強制隔離戒毒的時間不得超過12個月。

2.強制隔離戒毒的決定程序與執(zhí)行程序

強制隔離戒毒是行政主體縣級以上公安機關為了實現一定的行政目的，根據《禁毒法》的有關規(guī)定，對吸毒成癮人員采取的行政處罰，是具體行政行為的一種。有關強制隔離戒毒的決定程序，《禁毒法》和《戒毒條例》都有規(guī)定，第一，對吸毒成癮人員發(fā)出的強制隔離戒毒決定書，應當以書面形式作出，說明以口頭形式作出的強制隔離戒毒決定，吸毒人員可以不用執(zhí)行強制隔離戒毒決定；第二，關于送達時間。《戒毒條例》第三十三條規(guī)定：強制隔離戒毒決定機關應當自收到意見之日起7日內，作出是否批準的決定。對提前解除強制隔離戒毒或者延長強制隔離戒毒期限的，批準機關應當出具提前解除強制隔離戒毒決定書或者延長強制隔離戒毒期限決定書，送達被決定人，并在送達后24小時以內通知被決定人的家屬、所在單位以及其戶籍所在地或者現居住地公安派出所。

強制隔離戒毒的執(zhí)行，相關戒毒的法律條文有所規(guī)定，2013年3月22日司法部部務會議審議通過的《司法行政機關強制隔離戒毒工作規(guī)定》第三章有關條文規(guī)定：強制隔離戒毒所接收戒毒人員時，應當核對戒毒人員身份，進行必要的健康檢查，填寫強制隔離戒毒人員入所健康狀況檢查表。戒毒人員身體有傷的，強制隔離戒毒所應當予以記錄，由移送的公安機關工作人員和戒毒人員本人簽字確認。對女性戒毒人員應當進行妊娠檢測。對懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女，不予接收。強制隔離戒毒所應當對接收的戒毒人員的身體和攜帶物品進行檢查，依法處理違禁品，對生活必需品以外的其他物品進行登記并由戒毒人員本人簽字，由其指定的近親屬領回或者由強制隔離戒毒所代為保管。檢查時應當有兩名以上人民警察在場。女性戒毒人員的身體檢查，應當由女性人民警察進行。強制隔離戒毒所接收戒毒人員，應當填寫強制隔離戒毒人員入所登記表，查收戒毒人員在公安機關強制隔離戒毒期間的相關材料。戒毒人員入所后，強制隔離戒毒所應當書面通知其家屬，通知書應當自戒毒人員入所之日起五日內發(fā)出。

《戒毒條例》第二十七條規(guī)定不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，由公安機關和司法行政部門共同提出意見報省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定具體執(zhí)行方案，但在公安機關的強制隔離戒毒場所執(zhí)行強制隔離戒毒的時間不得超過12個月。這一規(guī)定主要是考慮我國地域廣闊，各地情況不同，強制隔離戒毒機構存在地域上和人員上的不均衡，需要一定程度的靈活性。部分地區(qū)公安機關的強制隔離戒毒場所較為充足，而司法行政部門的強制隔離戒毒所數量和容量不足，一時難以滿足需要，重復建設也會造成新的浪費。

3.強制隔離戒毒的救濟

采取強制隔離戒毒的吸毒人員如果人身和財產權利受到傷害時，吸毒人員可以依照相關法律，根據相關法律程序采取法律救濟，得到補償。司法部發(fā)布《司法行政機關強制隔離戒毒工作規(guī)定》第三十二條規(guī)定戒毒人員提出申訴、檢舉、揭發(fā)、控告的，強制隔離戒毒所應當及時依法處理；對強制隔離戒毒決定不服提起行政復議或者行政訴訟的，強制隔離戒毒所應當將有關材料登記后及時轉送有關部門。《禁毒法》規(guī)定，執(zhí)行強制隔離戒毒一年后，經診斷評估，對于戒毒情況良好的戒毒人員，強制隔離戒毒場所可以提出提前解除強制隔離戒毒的意見，報強制隔離戒毒的決定機關批準。對于被解除強制隔離戒毒的人員，強制隔離戒毒的決定機關可以責令其接受不超過三年的社區(qū)康復?？h級以上地方各級人民政府根據戒毒工作的需要，可以開辦戒毒康復場所；對社會力量依法開辦的公益性戒毒康復場所應當給予扶持，提供必要的便利和幫助。戒毒人員可以自愿在戒毒康復場所生活、勞動。戒毒康復場所組織戒毒人員參加生產勞動的，應當參照國家勞動用工制度的規(guī)定支付勞動報酬。

采取強制隔離戒毒的人員如果對公安機關的決定不服的，可以按照法定程序向有關機關提起申請復議或者行政訴訟。

二、我國強制隔離戒毒制度立法規(guī)定的不足

通過分析，我們可以看到《禁毒法》的核心在于希望有效的抑制毒品的蔓延，防止更多的人受到毒品的傷害，并挽救吸毒者使其得到康復并早日回歸社會，因此，對于吸毒者首要的是挽救與挽救。

強制隔離戒毒與自愿戒毒和社區(qū)戒毒不同，它是一種強制性限制戒毒人員人身自由的戒毒方法。禁毒法對于適用強制隔離戒毒的對象規(guī)定了較為嚴格的條件，以此防止強制隔離戒毒的濫用。對這種對人身自由有著天然侵害性的戒毒方法，立法上持謹慎、謙抑的態(tài)度并將其定性為最后性手段是一種正確的選擇。但是僅僅在適用對象條件上進行限制無疑是不夠的，尤其是在社區(qū)戒毒剛剛起步，經驗不足、職業(yè)人員匱乏、運轉機制不成熟和配套法律法規(guī)不完善的情況下，社區(qū)戒毒至少在當前仍然沒有被廣泛應用，同時也使得作為社區(qū)戒毒的補充的強制隔離戒毒在實踐中常常由“后備軍”變?yōu)椤爸髁姟保l(fā)揮著戒毒主體的作用。

在我國戒毒工作還沒有形成一套系統(tǒng)的體系，戒毒工作與其他制度，現有的強制隔離戒毒與以前的各項制度不夠很好的兼容。同時強制隔離戒毒場所和戒毒康復場所的建設標準尚未出臺。我國《禁毒法》第五十二條規(guī)定：戒毒人員在入學、就業(yè)、享受社會保障等方面不受歧視。有關部門、組織和人員應當在入學、就業(yè)、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導和幫助。對戒毒人員的就業(yè)權缺乏必要的制度保障，是當前戒毒工作治標不治本的又一體現。

過去強制隔離制度的執(zhí)行主體，公安機關和司法行政機關的勞教制度由于具有明顯的懲罰性，造成戒毒在執(zhí)行上出現問題。我國《刑法》對毒品類的犯罪規(guī)定了如走私、販賣、運輸、制造毒品罪、包庇毒品犯罪分子罪、非法持有毒品罪、引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪強迫他人吸毒罪、容留他人吸毒罪等等罪名。這些罪名雖然一定程度上抑制了毒品的蔓延，但是對于吸毒的傳播并沒有起到很好的效果。

《禁毒法》第三十三條的有關規(guī)定：社區(qū)戒毒的對象是吸毒成癮人員，執(zhí)行機構是在其現居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們政府或者街道辦事處，決定主體是公安機關。在現實生活中，“公安機關可以責令其接受社區(qū)戒毒”中的“可以”使行政公安機關的權力無限擴大，公安機關肆意運用強制隔離戒毒，大部分沒有前科的吸毒人員，在公安機關把吸毒人員認定是吸毒成癮后，就直接給予了被強制隔離戒毒的決定，而沒有實施社區(qū)戒毒，剝奪了吸毒人員進行社區(qū)戒毒的機會。

三、強制隔離戒毒制度的法定職能

《戒毒條例》第二條規(guī)定：縣級以上人民政府應當建立政府統(tǒng)一領導，禁毒委員會組織、協調、指導，有關部門各負其責，社會力量廣泛參與的戒毒工作體制。戒毒工作堅持以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助的原則，采取自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復等多種措施，建立戒毒治療、康復指導、救助服務兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系。同時第四條規(guī)定：縣級以上地方人民政府設立的禁毒委員會可以組織公安機關、衛(wèi)生行政和藥品監(jiān)督管理部門開展吸毒監(jiān)測、調查，并向社會公開監(jiān)測、調查結果。縣級以上地方人民政府公安機關負責對涉嫌吸毒人員進行檢測，對吸毒人員進行登記并依法實行動態(tài)管控，依法責令社區(qū)戒毒、決定強制隔離戒毒、責令社區(qū)康復，管理公安機關的強制隔離戒毒場所、戒毒康復場所，對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作提供指導和支持。設區(qū)的市級以上地方人民政府司法行政部門負責管理司法行政部門的強制隔離戒毒場所、戒毒康復場所，對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作提供指導和支持。縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負責戒毒醫(yī)療機構的監(jiān)督管理，會同公安機關、司法行政等部門制定戒毒醫(yī)療機構設置規(guī)劃，對戒毒醫(yī)療服務提供指導和支持?？h級以上地方人民政府民政、人力資源社會保障、教育等部門依據各自的職責，對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作提供康復和職業(yè)技能培訓等指導和支持。

十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題指出廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。作為一份原則性的黨內文件，黨的《決定》自然不會給出具體、清晰的改革路線圖和時間表，勞教廢止之后的制度新探索也遠未結束。隨著勞教制度廢止和勞教機關的職能轉型，勞教場所逐步轉為強制隔離戒毒場所，勞教民警轉為司法行政機關民警，擔負強制隔離戒毒人員的管理和矯治工作。同時隨著《戒毒條例》的頒布實施，各級司法行政機關積極履行戒毒工作職能，大力推進強制隔離和戒毒康復工作，取得了明顯成效。為適應強制隔離戒毒人員的新特點和新變化各地司法行政戒毒場所正在從單一戒毒模式向綜合戒毒模式轉變，促進了戒毒工作的順利開展。