試析我國農村土地流轉法律制度探究

農業是人類的衣食之源，生存之本。它為工業提供原料為社會各行各業提供勞動力；農村是工業品的重要市場，大量的農用生產資料將為工業提供廣闊的市場，現實生活中，我國絕大多數人口在農村，農業生產的發展直接關系到廣大農民生活水平的提高，關系到本世紀，我國農業生產比較落后，已經成為國民經濟的薄弱環節，如果得不到加強，它將很難支撐國民經濟其他部門的發展。因此，要確立以農業為基礎，為農業服務的思想，把農業放在全黨工作的首位。本文從土地流轉，以及我國土地流轉的制約因素以及土地承包經營權流轉的必然性出發，討論了農村土地承包經營權流轉對我國經濟發展的作用進而提出了一些解決措施。

農村土地承包經營權，是指農村集體經濟組織成員在法律規定或者合同約定的范圍內享有的，對本村集體經濟組織所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等進行占有、使用和收益、流轉等方面權利的總和。農村土地承包經營權是用益物權的一種。根據法律的規定，農村土地承包經營權是村集體經濟組織成員享有的法定權利，任何組織和個人不能剝奪土地承包經營權，也不能非法限制土地承包經營權。中國實行土地的社會主義公有制，土地歸國家、集體所有。土地在中國屬于一種特定財產，憲法第十條規定，城市的土地屬于國家所有，農村和城市郊區的土地、除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地自留山，也屬于集體所有；《中華人民共和國農村土地承包法》也在第二條規定，本法所稱農村土地是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農業的土地。第十二條規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或村民委員會發包……，國家所有的土地依法由農民集體使用的農村土地由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或村民小組發包。

一、土地承包經營權流轉的作用

1.有利于改造傳統農業，促進現代化農業發展

過去的小規模分散經營、生產經營組織化程度低，抗自然和市場風險能力低，生產技術科技含量低，農業機械化成本高。通過土地流轉，在保證流出方經濟利益的前提下，有利于擴大農地經營規模，發展規模經營，有利于先進農業生產技術的實施和推廣，有利于現代化農業機械裝備的使用和推廣，有利于提高農業集約化水平，有利于發展家庭農場、專業大戶、農民專業合作社，提高農業組織化程度。農地使用權的流轉，為科技興農戰略的深入實施創造了條件，使一大批先進、適用的農業新技術、新成果、新品種得以推廣應用，走完了農業科技推廣到田的“最后一公里”，使農產品品牌優勢進一步凸顯，科技含量進一步提升，知名度和市場競爭力也得到進一步增強。同時，依托農業龍頭企業和農產品基地，各類專業技術人才的引進步伐不斷加快，從而有效地提高了農業科技水平

2.有利于農地資源配置，促進土地合理利用

通過土地經營權流轉，有利于農民安心外出務工經商，增加了農民收入，有利于防止承包土地粗放經營，甚至拋荒，減少土地資源的閑置和浪費，有利于科學配置和合理利用農地資源，促進農業生產結構調整和優化。農地使用權的流轉，使農村勞動力持續穩定地向非農產業轉移提供了可能，越來越多的農民轉讓農地使用權，實現了就業轉移，拓寬了農民增收渠道。農地使用權的流轉使農民獲得了一筆比較可觀的租金，農民獲得了比自己經營還要高的轉讓費。同時，農地流轉后，不少農民轉化為產業工人，使眾多農民不出家門就找到了就業渠道，獲得了轉讓費和勞動工資的雙份收入。

3.有利于完善家庭承包經營，鞏固基本經營制度

堅持農村基本經營制度，核心是穩定和完善土地承包關系。土地承包經營權流轉，必須明確土地承包經營權歸誰、誰有權流轉、采取什么方式流轉。有利于加快農村土地確權與登記頒證，落實農民對承包土地的占有、使用、收益等權力，賦于農民更加充分而有保障的土地承包經營權，進而保證現有土地承包關系穩定并長期不變。目前我國農民人口的比例占了國家人口比例的80%以上，要想實現我們國家的富強，沒有農民的富裕就不是真正的富裕，也是不可以長久的富裕。而目前我國農民絕大部分仍在貧困線上掙扎，要解放農民，讓農民富裕就一定要發展農業，讓農民持續增收，很大意義上講，農民增收不僅要依靠氣候，更重要的是要依靠政策，因此，國家領導人必須把讓農民增收放在真正的議事日程上，不要只放在表面上抓。

二、推進農村土地承包經營權流轉的必然性

中國的改革事業源于農村，興于農村，然而經過20年的改革歷程，我們發現農村好像已被遺忘了一樣。農村改革時至今日仍未在20年前的聯產承包責任制基礎上有大的突破。長期以來，各級政府都以穩定為重，把農民束縛在土地上，搞“吃飯”農業，也就是解決溫飽問題，只要農民不鬧就好。近年來的減輕農民負擔，糧食流轉體制改革等都是遵循這一思路，中央的農村政策底線就是穩定農村，但像這樣“捆農求穩”的方針，必定束縛了農村的進一步發展。近年來，我國農民的平均純收入迂回爬坡，統計資料顯示，1997年至2000年農業人均純收入同比增長率，分別為4.6%、3.8%、2%。2002年的情況也沒大的改善，增長幅度略高于4%。農民的腰包總是鼓不起來。相對于國內的多數行業增勢趨旺，城市居民收入穩定上升來說，農業已是險象環生，農民增收困難，城鄉差距的“剪刀差”，不斷拉大。

農業要想實現現代化，必須要適度規模經營，發達的農業國家沒有通過一家一戶幾畝田耕作走向現代化的先例。特別是中國加入WTO后，我們發現農業已經慘不忍睹，農產品的價格與外國已是天花板和地板一樣，毫無競爭力可言。可以說，如果不推進農業現代化，中國農業必定走進死胡同。而要適度規模經營，必須推進土地經營權的流轉。這樣才可以更好地促進城鄉互動，讓農村的能人進城去創業，讓城市里有資金有技術的人下鄉來，讓想當工人的農民離開土地，讓資金技術流向農村，使農村成為中國人的農村，而不僅僅是中國農民的農村，讓城市成為中國人的城市，而不再是農民的禁區，從而促進城鄉協調發展。這一切，都需要推進土地經營權的流轉。但是由于歷史以及現實的原因，土地承包經營權的流轉的實現還存在很多問題。