淺析我國刑事被害人救助制度

摘要：我國現行制度對被害人受損害利益的補救是通過刑事附帶民事訴訟這一途徑來實現的，然而當被害人不能從被告人處獲得實際賠償時，應該由法律為其提供救濟途徑，但我國現有的刑事被害人保護制度尚不完善。因此，需要建構一種新的制度給遭受不幸的被害人以救濟，以安撫其精神，安定其生活。

關鍵詞：刑事被害人；救助；制度

一、刑事被害人救助制度的內涵及價值取向

刑事被害人救助制度，是指國家對遭受犯罪行為侵害而又沒有得到充分賠償的被害人及其家屬，通過法律程序給予其一定物質救助的制度。因被害人所遭受的損害是由犯罪人的犯罪行為造成的，所以刑事被害人救助制度既不同于犯罪人對被害人進行的損害賠償制度，也不同于國家賠償制度，而是國家對犯罪被害人遭受的損害依法給予一定救助的一種法律制度。在這里，救助的主體是國家；救助的對象是被害人或其近親屬；救助的方式是支付金錢；救助的原因通常是被害人或其近親屬生活貧困且無法從犯罪分子處獲得應有的賠償。對刑事被害人進行救助，并不是國家代替犯罪人承擔民事責任，也不是作為對犯罪行為承擔民事賠償義務的責任人承擔民事責任，而是國家對特定范圍的被害人給予的一種經濟救助。

任何制度的建立都具有價值，法律價值是人們進行立法和法律實施活動時均要實現的道德目標。刑事被害人救助制度作為一種新的法律觀念，公平保障和秩序穩定是該制度的價值取向。首先，公平保障被害人和被告人的權利是刑事被害人救助制度建立的首要價值取向。現代刑事訴訟制度在追求人權保障的同時，其天平偏向了被告人；在實踐中，雖然被告人受到了懲罰，但是，刑事被害人的權利卻得不到應有的保障。因此，這不能不說是現代刑事訴訟制度的一個缺憾。因為，公正的刑事訴訟制度實際上是一項能調和各訴訟主體之間利益沖突的刑事制度，也應是一項尋求各訴訟主體之間利益平衡并全面保障人權的刑事訴訟制度。其次，秩序穩定是刑事被害人救助制度建立的第二個價值取向。被害人的權利遭到侵害時，是對社會秩序的一種破壞，國家通過打擊犯罪，其目的就是使社會秩序趨于穩定。然而，由于受到辦案能力、被告人死亡或者被告人在犯罪后大肆揮霍犯罪所得，無任何財產可供執行；而這些對被害人而言，其生存的問題卻沒有得到真正解決，社會秩序也不可能真正趨于穩定。刑事被害人救助制度以確保被害人的利益為基礎和出發點，以保障被害人的生存權和發展權為根本目的，以國家救助的方式實現被害人與加害人、被害人與國家之間關系的和諧，穩定了整個社會秩序。

二、我國建立刑事被害人救助制度的必要性

在我國有必要建立刑事被害人救助制度，理由可以從以下兩個方面來理解：一方面是因為國家沒有有效地保護好公民的安全，對被害人因此陷入困境負有一定的責任；另一方面，刑事司法強調人文關懷，在當今世界各國刑法對被告人保護的規定已十分完善的情況下，也應該對被害人的保護立法，要做到對被告人與被害人的權利保護的平衡發展。長久以來，我國在刑事領域里對犯罪嫌疑人和被告人的權益保護方面取得了很大進步，但對刑事被害人的權益保護沒有得到平衡發展，其中最重要的就是對陷入經濟困境的被害人缺乏必要的救助制度。也就是說，我國刑法雖然規定了由于犯罪行為而使被害人遭受經濟損失的，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應根據情況判處賠償經濟損失。但該規定存在的一個重要缺陷在于沒有賦予那些因遭受犯罪侵害而陷入經濟困境的被害人及其家屬在得不到犯罪分子賠償的情況下，有向國家提出救助的權利。

現實中，刑事案件發生后，要么是由于案子長年未破，犯罪分子沒有歸案，使被害人無法提起賠償；要么是案子雖然破了，犯罪分子也被判處賠償被害人經濟損失，但根本無力支付。這種情況下，作為國家和社會，面對被害人無法完全恢復的精神上的創傷和物質上難以彌補的現狀，絕不能熟視無睹，這事關法治的公平正義與社會的穩定發展。法律強調公平正義，公平正義也應該作為刑法的首要價值。刑事被害人是犯罪的受害者，由于受犯罪侵害，其身心已遭受很大痛苦，財產蒙受損失。只有充分關注因犯罪行為導致生活困難的被害人，給予其一定的救助，才能真正實現正義的法治。因此，建立刑事被害人救助制度是十分必要的。

三、建立我國刑事被害人救助制度的幾點思考

1.救助基本原則

一是公平原則。以往刑事訴訟立法和理論研究只重視如何保障刑事被告人的權利，而今后應當賦予被害人以平等的權利，使過于向被告人傾斜的天平恢復平衡。對無法獲得被告人足額賠償的被害人提供國家補償本身就是貫徹公平原則的體現。同時，各地區應在國家規定的救助數額的限額內，根據各自的社會發展情況向被害人提供救助金，不應盲目攀比，為了形式公平，而犧牲實質公平。二是賠償為主，補償為輔原則。被害人只能在刑事損害賠償不能實現或預期的賠償極度不足，并且用盡其它救濟手段的情況下才能夠申請國家救助。被害人的損失主要是由罪犯造成的，其應當承擔首要的賠償責任，國家救助只是一種補充。三是及時救助原則。刑事被害人受到犯罪侵害之后，由于身心受到損害或財產受到損失，實際上處于不利的社會地位，需要國家及時給予救濟，使其盡快擺脫不利地位。四是有條件救助原則。建立刑事被害人救助制度必須與我國的社會經濟發展水平相適應，現階段不是所有的被害人都能申請救助，必須設定一定的先決條件，即因犯罪造成的損失達到一定嚴重的程度才能申請。

2.救助對象及范圍

一是因受犯罪行為侵害而導致死亡或傷殘，喪失全部或部分勞動能力，家庭生活陷入嚴重困難的被害人，包括致死、致殘人員原撫養、贍養的人。二是發案后急需醫療救治且加害方不明或加害方不具備賠償能力的生活困難被害人。三是因犯罪行為造成家庭財產損失殆盡，生活無著落的被害人。刑事被害人及其近親屬符合下列情形之一的，應當給予救助：（一）刑事被害人因故意殺人、故意傷害、放火、爆炸、投毒、強奸、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪造成死亡或傷殘，無法通過訴訟及時獲得賠償，家庭生活困難的；（二）與刑事被害人共同生活或者依靠其收入作為主要生活來源的受養人，沒有及時得到賠償，家庭可支配收入低于當地最低生活保障的；（三）刑事被害人喪失勞動能力，從其他途徑無法獲得經濟來源，不能維持基本生活的；（四）刑事被害人因致傷、致殘，搶救需要花費巨額醫療費用，而加害人無力賠付，或賠償的數額明顯低于搶救、治療等需要支出的費用，本人又無力支付，影響其基本的正常生活的。另外，因過失犯罪或不負刑事責任的人實施的不法侵害行為致人死亡、傷殘，造成刑事被害人及其受養人生活困難，又無法通過訴訟獲得賠償的，酌情予以救助。

3.救助資金來源

國家救助制度的資金是一項龐大的開支，其來源是個很重要的問題，考慮我國的國情，結合國外的司法實踐，我國建立國家救助制度時可設立一個專項基金，統一管理，專款專用，獨立核算救助資金的來源大致可有以下四種渠道：一是國家稅收財政專項撥款；二是對犯罪行為的罰沒款；三是被告人被執行的罰金；四是社會捐助；五是監獄勞動盈利。

4.救助標準

確定救助金的數額，應當綜合考慮刑事被害人的實際損失、過錯程度、喪失勞動能力程度、家庭經濟狀況、維持當地最低生活水平標準等因素，區別救助等級。救助的標準以當地上年度職工月平均工資為基準，根據情況確定救助時間。刑事被害人對案件的發生有一定過錯，或近親屬之間（包括同居）引起的加害行為，確定救助時應嚴格掌控，可以裁量降低救助等級，減少救助數額。