淺析我國(guó)刑事被害人救助制度

摘要：我國(guó)現(xiàn)行制度對(duì)被害人受損害利益的補(bǔ)救是通過(guò)刑事附帶民事訴訟這一途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的，然而當(dāng)被害人不能從被告人處獲得實(shí)際賠償時(shí)，應(yīng)該由法律為其提供救濟(jì)途徑，但我國(guó)現(xiàn)有的刑事被害人保護(hù)制度尚不完善。因此，需要建構(gòu)一種新的制度給遭受不幸的被害人以救濟(jì)，以安撫其精神，安定其生活。

關(guān)鍵詞：刑事被害人；救助；制度

一、刑事被害人救助制度的內(nèi)涵及價(jià)值取向

刑事被害人救助制度，是指國(guó)家對(duì)遭受犯罪行為侵害而又沒(méi)有得到充分賠償?shù)谋缓θ思捌浼覍伲ㄟ^(guò)法律程序給予其一定物質(zhì)救助的制度。因被害人所遭受的損害是由犯罪人的犯罪行為造成的，所以刑事被害人救助制度既不同于犯罪人對(duì)被害人進(jìn)行的損害賠償制度，也不同于國(guó)家賠償制度，而是國(guó)家對(duì)犯罪被害人遭受的損害依法給予一定救助的一種法律制度。在這里，救助的主體是國(guó)家；救助的對(duì)象是被害人或其近親屬；救助的方式是支付金錢(qián)；救助的原因通常是被害人或其近親屬生活貧困且無(wú)法從犯罪分子處獲得應(yīng)有的賠償。對(duì)刑事被害人進(jìn)行救助，并不是國(guó)家代替犯罪人承擔(dān)民事責(zé)任，也不是作為對(duì)犯罪行為承擔(dān)民事賠償義務(wù)的責(zé)任人承擔(dān)民事責(zé)任，而是國(guó)家對(duì)特定范圍的被害人給予的一種經(jīng)濟(jì)救助。

任何制度的建立都具有價(jià)值，法律價(jià)值是人們進(jìn)行立法和法律實(shí)施活動(dòng)時(shí)均要實(shí)現(xiàn)的道德目標(biāo)。刑事被害人救助制度作為一種新的法律觀念，公平保障和秩序穩(wěn)定是該制度的價(jià)值取向。首先，公平保障被害人和被告人的權(quán)利是刑事被害人救助制度建立的首要價(jià)值取向。現(xiàn)代刑事訴訟制度在追求人權(quán)保障的同時(shí)，其天平偏向了被告人；在實(shí)踐中，雖然被告人受到了懲罰，但是，刑事被害人的權(quán)利卻得不到應(yīng)有的保障。因此，這不能不說(shuō)是現(xiàn)代刑事訴訟制度的一個(gè)缺憾。因?yàn)椋男淌略V訟制度實(shí)際上是一項(xiàng)能調(diào)和各訴訟主體之間利益沖突的刑事制度，也應(yīng)是一項(xiàng)尋求各訴訟主體之間利益平衡并全面保障人權(quán)的刑事訴訟制度。其次，秩序穩(wěn)定是刑事被害人救助制度建立的第二個(gè)價(jià)值取向。被害人的權(quán)利遭到侵害時(shí)，是對(duì)社會(huì)秩序的一種破壞，國(guó)家通過(guò)打擊犯罪，其目的就是使社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定。然而，由于受到辦案能力、被告人死亡或者被告人在犯罪后大肆揮霍犯罪所得，無(wú)任何財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行；而這些對(duì)被害人而言，其生存的問(wèn)題卻沒(méi)有得到真正解決，社會(huì)秩序也不可能真正趨于穩(wěn)定。刑事被害人救助制度以確保被害人的利益為基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，以保障被害人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為根本目的，以國(guó)家救助的方式實(shí)現(xiàn)被害人與加害人、被害人與國(guó)家之間關(guān)系的和諧，穩(wěn)定了整個(gè)社會(huì)秩序。

二、我國(guó)建立刑事被害人救助制度的必要性

在我國(guó)有必要建立刑事被害人救助制度，理由可以從以下兩個(gè)方面來(lái)理解：一方面是因?yàn)閲?guó)家沒(méi)有有效地保護(hù)好公民的安全，對(duì)被害人因此陷入困境負(fù)有一定的責(zé)任；另一方面，刑事司法強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，在當(dāng)今世界各國(guó)刑法對(duì)被告人保護(hù)的規(guī)定已十分完善的情況下，也應(yīng)該對(duì)被害人的保護(hù)立法，要做到對(duì)被告人與被害人的權(quán)利保護(hù)的平衡發(fā)展。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)在刑事領(lǐng)域里對(duì)犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)益保護(hù)方面取得了很大進(jìn)步，但對(duì)刑事被害人的權(quán)益保護(hù)沒(méi)有得到平衡發(fā)展，其中最重要的就是對(duì)陷入經(jīng)濟(jì)困境的被害人缺乏必要的救助制度。也就是說(shuō)，我國(guó)刑法雖然規(guī)定了由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失。但該規(guī)定存在的一個(gè)重要缺陷在于沒(méi)有賦予那些因遭受犯罪侵害而陷入經(jīng)濟(jì)困境的被害人及其家屬在得不到犯罪分子賠償?shù)那闆r下，有向國(guó)家提出救助的權(quán)利。

現(xiàn)實(shí)中，刑事案件發(fā)生后，要么是由于案子長(zhǎng)年未破，犯罪分子沒(méi)有歸案，使被害人無(wú)法提起賠償；要么是案子雖然破了，犯罪分子也被判處賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失，但根本無(wú)力支付。這種情況下，作為國(guó)家和社會(huì)，面對(duì)被害人無(wú)法完全恢復(fù)的精神上的創(chuàng)傷和物質(zhì)上難以彌補(bǔ)的現(xiàn)狀，絕不能熟視無(wú)睹，這事關(guān)法治的公平正義與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。法律強(qiáng)調(diào)公平正義，公平正義也應(yīng)該作為刑法的首要價(jià)值。刑事被害人是犯罪的受害者，由于受犯罪侵害，其身心已遭受很大痛苦，財(cái)產(chǎn)蒙受損失。只有充分關(guān)注因犯罪行為導(dǎo)致生活困難的被害人，給予其一定的救助，才能真正實(shí)現(xiàn)正義的法治。因此，建立刑事被害人救助制度是十分必要的。

三、建立我國(guó)刑事被害人救助制度的幾點(diǎn)思考

1.救助基本原則

一是公平原則。以往刑事訴訟立法和理論研究只重視如何保障刑事被告人的權(quán)利，而今后應(yīng)當(dāng)賦予被害人以平等的權(quán)利，使過(guò)于向被告人傾斜的天平恢復(fù)平衡。對(duì)無(wú)法獲得被告人足額賠償?shù)谋缓θ颂峁﹪?guó)家補(bǔ)償本身就是貫徹公平原則的體現(xiàn)。同時(shí)，各地區(qū)應(yīng)在國(guó)家規(guī)定的救助數(shù)額的限額內(nèi)，根據(jù)各自的社會(huì)發(fā)展情況向被害人提供救助金，不應(yīng)盲目攀比，為了形式公平，而犧牲實(shí)質(zhì)公平。二是賠償為主，補(bǔ)償為輔原則。被害人只能在刑事?lián)p害賠償不能實(shí)現(xiàn)或預(yù)期的賠償極度不足，并且用盡其它救濟(jì)手段的情況下才能夠申請(qǐng)國(guó)家救助。被害人的損失主要是由罪犯造成的，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)首要的賠償責(zé)任，國(guó)家救助只是一種補(bǔ)充。三是及時(shí)救助原則。刑事被害人受到犯罪侵害之后，由于身心受到損害或財(cái)產(chǎn)受到損失，實(shí)際上處于不利的社會(huì)地位，需要國(guó)家及時(shí)給予救濟(jì)，使其盡快擺脫不利地位。四是有條件救助原則。建立刑事被害人救助制度必須與我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，現(xiàn)階段不是所有的被害人都能申請(qǐng)救助，必須設(shè)定一定的先決條件，即因犯罪造成的損失達(dá)到一定嚴(yán)重的程度才能申請(qǐng)。

2.救助對(duì)象及范圍

一是因受犯罪行為侵害而導(dǎo)致死亡或傷殘，喪失全部或部分勞動(dòng)能力，家庭生活陷入嚴(yán)重困難的被害人，包括致死、致殘人員原撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的人。二是發(fā)案后急需醫(yī)療救治且加害方不明或加害方不具備賠償能力的生活困難被害人。三是因犯罪行為造成家庭財(cái)產(chǎn)損失殆盡，生活無(wú)著落的被害人。刑事被害人及其近親屬符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予救助：（一）刑事被害人因故意殺人、故意傷害、放火、爆炸、投毒、強(qiáng)奸、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪造成死亡或傷殘，無(wú)法通過(guò)訴訟及時(shí)獲得賠償，家庭生活困難的；（二）與刑事被害人共同生活或者依靠其收入作為主要生活來(lái)源的受養(yǎng)人，沒(méi)有及時(shí)得到賠償，家庭可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系模唬ㄈ┬淌卤缓θ藛适趧?dòng)能力，從其他途徑無(wú)法獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不能維持基本生活的；（四）刑事被害人因致傷、致殘，搶救需要花費(fèi)巨額醫(yī)療費(fèi)用，而加害人無(wú)力賠付，或賠償?shù)臄?shù)額明顯低于搶救、治療等需要支出的費(fèi)用，本人又無(wú)力支付，影響其基本的正常生活的。另外，因過(guò)失犯罪或不負(fù)刑事責(zé)任的人實(shí)施的不法侵害行為致人死亡、傷殘，造成刑事被害人及其受養(yǎng)人生活困難，又無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償?shù)模们橛枰跃戎?/p>

3.救助資金來(lái)源

國(guó)家救助制度的資金是一項(xiàng)龐大的開(kāi)支，其來(lái)源是個(gè)很重要的問(wèn)題，考慮我國(guó)的國(guó)情，結(jié)合國(guó)外的司法實(shí)踐，我國(guó)建立國(guó)家救助制度時(shí)可設(shè)立一個(gè)專項(xiàng)基金，統(tǒng)一管理，專款專用，獨(dú)立核算救助資金的來(lái)源大致可有以下四種渠道：一是國(guó)家稅收財(cái)政專項(xiàng)撥款；二是對(duì)犯罪行為的罰沒(méi)款；三是被告人被執(zhí)行的罰金；四是社會(huì)捐助；五是監(jiān)獄勞動(dòng)盈利。

4.救助標(biāo)準(zhǔn)

確定救助金的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮刑事被害人的實(shí)際損失、過(guò)錯(cuò)程度、喪失勞動(dòng)能力程度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏綐?biāo)準(zhǔn)等因素，區(qū)別救助等級(jí)。救助的標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY為基準(zhǔn)，根據(jù)情況確定救助時(shí)間。刑事被害人對(duì)案件的發(fā)生有一定過(guò)錯(cuò)，或近親屬之間（包括同居）引起的加害行為，確定救助時(shí)應(yīng)嚴(yán)格掌控，可以裁量降低救助等級(jí)，減少救助數(shù)額。