淺談如何搞好紀檢監察機關案件審理審前準備工作

摘要：查辦案件是紀檢監察機關的主業。紀檢監察機關案件審理室受理案件后，如何做好審前準備工作，本文從審查主體證據、審查基本事實、審查證據材料、審查手續文書、擬寫談話提綱等五個方面有針對性提出做好審前準備工作的對策、措施，既可以避免審理人員走冤枉路，又充分提高審理工作的質量和效率，具有指導意義。

關鍵詞：查辦案件；談話；策略

紀檢監察機關案件審理室受理案件后，承辦人需對案件進行全面審查，審前閱卷工作是案件審理的第一道工序，主要是確定最初的審理思路，重點對被調查人員的詳細自然情況、違紀行為的性質、存在爭議的事實、手續文書是否完備規范、證明案件事實的證據等情況做初步了解，并依此開始安排審理計劃。細致充分地審前閱卷準備工作能起到事半功倍的效果，通過認真地閱卷審查之后，有針對性地開展工作，可以避免審理人員走冤枉路，充分提高審理工作的質量和效率，具體來講，要做好以下幾方面的工作。

一、審查主體證據

閱卷時首先要審查的就是被審查人的詳細自然情況，確定被審查人是否為紀檢監察對象。審查被調查人所在單位或組織人事部門出具的證明材料，看有無特殊情況，是否需要分別加以說明，如單位性質、黨組織及行政隸屬關系、原任職務和現任職務、任免機關、具體分工、現工資狀況、專業職稱、是否擔任同級黨委委員及人大代表、政協委員等職務。身份證明的調取看似簡單，卻意義重大。一份完整的身份證明材料應包括三個部分：①居民身份戶籍證明，主要用以證明被審查人的性別、年齡、籍貫、居住地、家庭情況等個人自然情況；②工作簡歷證明，一方面印證其工作身份，另一方面印證其職責權限、職務上是否具有一些便利條件、違紀事實對職務是否有影響等；③黨組織關系證明，主要證明被審查人的黨員身份和在黨內是否擔任職務。一份完整的身份證明，能反映被審查人是否為紀檢監察對象，也能確定被審查人的管轄機關，即如果違紀，是由本級紀檢監察機關處理，還是移交組織人事部門處理，或者是移交上級、下級紀檢監察機關處理。

二、審查基本事實

在通讀案卷的基礎上，重點審查調查報告和違紀事實見面材料，應注意三個方面的問題：①違紀事實是否清楚。首先要看調查組認定了哪些違紀事實，事實發生的時間、地點、起因、經過、結果、違紀的手段等各個情節是否清楚具體，對案件的事實要有一個基本的掌握，其次要看哪些事實是應該查清卻沒有查清的，沒有查清的需要退回調查組補充調查還是在審理過程中做進一步調查，并做出相應的準備，最后要看違紀事實材料是否已同被審查人見面，被審查人意見如何。②違紀事實可否作為處理的依據。審查違紀事實是否具有社會危害性，危害的程度是否應該追究紀律責任，違紀行為發生的主客觀原因，違反了哪些法律法規或黨政紀條例，明確違紀行為的性質和違紀事實可否作為處理的依據。③違紀責任是否已經查清。看被調查人的應負的違紀責任是否已經查明，需要做怎樣的補充調查，在涉及到一案多人的案件，區分各相關人員的應負的違紀責任。

三、審查證據材料

證據的種類有很多，包括物證、書證、證人證言、被害人陳述、違紀人員的供述和辯解、鑒定結論、勘驗、檢查筆錄、視聽資料等等；按照不同的角度，證據又有不同的分類，按照證據的作用分類，劃分為有錯證據與無錯證據；按照來源分類，劃分為原始證據與傳來證據；按照與案件事實的證明關系分類，劃分為直接證據和間接證據；按照證據的表現形式分類，劃分為言詞證據和實物證據。證據事實必須具備三個特征才能作為定案的證據，①客觀性，證據必須是已經發生的、不以人的意志為轉移的、客觀存在的事實；②關聯性，證據必須是與案件事實有客觀聯系的事實；③合法性，證據必須是案件調查人員通過法定程序和方法調取到的，要特別注意的是刑訊逼供調取到的證據，可能具備客觀性和關聯性兩個要件，但因為調取程序不合法，依然不能作為定案的證據。經過鑒別，確實符合客觀實際，與案件事實有內在聯系，程序合法的證據，才能作為定案的證據。

四、審查手續文書

手續完備，是指對違反黨紀政紀的案件進行調查處理時，要按照違紀案件程序性法規所規定的方法和步驟辦理。不論是違反黨紀的案件還是違反政紀的案件，在調查過程中都要嚴格依據條規規定的程序進行，程序具有法定性和連續性，一但啟動，就要層層推進。一般情況下會經過受理檢舉控告、初步核查、立案、調查、違紀事實材料和本人見面、形成調查報告、移送審理等程序，每個程序的推進，都會產生相應的材料，材料是否齊全體現案件在調查過程中的手續是否完備，手續是否完備恰恰能證明程序是否合法，這是環環相扣的。手續完備后，下一步就是要審查文書是否規范，案審人員必須耐心地審查文書后，再接收案件，文書不規范，可以要求調查組及時進行補充完善。

五、擬寫談話提綱

在對案件事實有基本掌握的前提下，歸納爭議的焦點，確定審查的重點，這些都是審理前必須做的功課，吃透所有這些關鍵信息后，下一步就是擬制審理談話提綱，通過審理談話提綱的擬定，明確在審理過程中應重點審什么問題，先審什么問題，后審什么問題等等，建立一個審理案件的內在邏輯體系，理清案審的思路，做到有備無患。在擬寫談話提綱時要避免“先入為主”的主觀傾向，在基層紀委，案審人員“先入為主”和“先定后審”的思維模式還是大量存在的，這很容易導致案審工作人員以價值判斷代替事實判斷、以經驗代替審理，忽視個案的特點，導致審理時出現片面性、傾向性和主觀性，造成誤審錯審。所以，案審人員對待每一個案件，必須以事實為依據，以法律條規為準繩，實事求是，嚴謹對待，“力爭把一案都辦成鐵案，經得起時間的檢驗”。

審前閱卷工作是案件審理的基礎工作，其重要性毋庸置疑。每一個案件審理人員對此都應有充分的認識，并要引起足夠重視。只有認真做好審前準備工作，才能在審理過程中做到游刃有余，穩操勝券，才能更好地體現法律、黨政紀條例的尊嚴，更好地履行紀委工作人員捍衛黨紀國法的神圣職責。