完善派駐檢察室工作運行機制的若干建議

摘要：派駐基層檢察室是檢察機關充分發揮法律監督職能、延伸檢察工作觸角，解決了基層特別是農村法律監督的缺位、失位問題，如何充分發揮派駐基層檢察室職能作用，更好地服務社會主義新農村建設，是檢察室在工作中需要面對的現實問題，檢察機關要以維護基層和諧穩定為著力點，立足檢察職能，積極做好派駐基層檢察室工作。

關鍵詞：檢察機關；派駐基層檢察室；思考

曹建明檢察長提出：“要高度重視基層檢察院建設，切實加強農村檢察工作特別是鄉鎮檢察工作”。實踐證明，做好派駐基層檢察室工作，有利于暢通檢察機關監督渠道，有利于了解民生訴求、化解矛盾糾紛，有利于參與農村社會管理創新，有利于農村社會穩定和經濟發展。

一、以業務為根本，構建基層法律監督新平臺

一是廣撒網，擴大案源。檢察室可以通過設立舉報信箱、向派駐檢察室周邊群眾發送手機短信、在鄉鎮政府駐地設立法律宣傳欄、趕法律大集、開展大走訪活動、舉辦法律講堂等形式宣傳職務犯罪法律知識，解答疑難問題，收集案件線索。同時，要加強與派出法庭、派出所等部門的聯系，構建收集案件線索的外部網絡，建立協調、暢通、快捷的案件移送和情況反饋制度。二是細分析，有的放矢。偵監、公訴、民行、控申、預防、反貪、反瀆等主要業務部門可以成立專門的調研小組，調取本院統計數據，對本院派駐檢察室管轄區域內的涉農職務犯罪、侵犯群眾人身財產權利的嚴重暴力性刑事犯罪和涉黑、黃、賭、毒犯罪進行深入分析與研究，根據不同地區的犯罪特點和趨勢，在各檢察室所轄區域內設立“村官廉政學校”、“青少年維權點”、“法律與道德課堂”等項目，使宣傳、預防、維穩等工作更具有針對性和實效性。三是抓重點，提升效果。根據近年來群眾反映強烈問題和辦案實踐，可以嘗試確立涉農領域職務犯罪（包括惠農、醫保、征地拆遷）、行政機關派出機構執法過程中的職務犯罪、青少年犯罪和危害農村穩定的嚴重暴力犯罪等工作重點，并在鄉村、學校、醫院、機關部門等設立專門的聯系點，指定聯絡員，由檢察室干警定期走訪、召開座談會。對發現的有重大影響的案件線索和事件進行價值與風險評估，進一步確立多種偵查方案或預防策略，對需要立案查辦的由業務骨干組成辦案組重點突破。

二、以服務為核心。構建群眾工作新平臺

一是深化陽光檢務，暢通群眾訴求渠道，保障民生。派駐檢察室要根據當地發展形勢和特點，在不同時段開展“情系百姓”等主題宣傳活動，向社會承諾“當人身權利、財產權利、民主權利、生存環境受侵害時請告訴我，當你要舉報、控告、申訴時請告訴我”等。采取下鄉設點、發放宣傳資料、檢察長現場接訪多種方式全面宣傳檢察機關職能，讓群眾遇到問題時能夠“找對門”。制定關于文明、規范、熱情接待群眾等具體規定，將受理的群眾各類訴求，區別性質分類處理：對屬于檢察機關職能范圍內的維護穩定工作，積極介入，細致工作，有效化解。對一些不屬于檢察機關管轄但是需要引起黨委政府高度重視，屬于有關部門合力解決的問題，細致解釋、及時報告，積極提出應對建議，并配合相關部門主動解決群眾的合理訴求。二是開通“金點子”服務項目，訪村進企，服務基層發展。為有效服務當地經濟發展，派駐檢察室可以開通“金點子”服務項目，牽頭在所轄鄉鎮、農村召開農民企業家座談會、轄區內市直單位負責人座談會、“兩委”干部座談會，對中小企業、服務行業、村務管理現狀進行調研，為開展檢察服務收集有關信息。同時，可以以派駐檢察室為紐帶，牽頭聯系發展后進村到新農村建設典型示范村進行參觀學習，并進行發展、管理經驗交流和學習，幫助管理不夠規范、發展不和諧的村莊完善村規鄉約，為其發展提供制度保障。對村鎮企業則可以采取“送法律、講政策、提對策”的幫扶措施，探討服務企事業單位、服務基層農村社區的有效舉措。三是開展職務犯罪社會化預防工作，積極主動，優化發展環境。派駐檢察室要積極延伸觸角服務發展，深化預防作貢獻，努力為經濟發展提供優質保障，主動服務黨委政府工作，就必須了解本地經濟社會發展的工作重心，發揮派駐檢察室在服務基層方面的法律優勢。開展涉農職務犯罪預防活動、與預防科共同參與重大工程招投標、聯合舉辦廉政講座，可以幫助農村基層組織提高對法律政策的把握能力，從而不斷完善職務犯罪預防網絡。尤其要是參與沿海開發、扶貧開發、涉及民生的農村水利、交通農電改造等工程的招投標，認真監督涉及征地、拆遷等扶農資金的管理，最大限度預防和減少職務犯罪，為維護社會穩定、促進經濟發展創造風清氣正的法治環境。

三、以群眾為中心。進行檢察工作宣傳

開展派駐檢察室工作，要求檢察干警必須端正思想，牢固樹立相信群眾、依靠群眾、向群眾學習、對群眾負責的群眾觀點，虛心聽取群眾對檢察工作服務站的意見和建議，滿足群眾合理、合法的要求。檢察干警既要忠實于國家的法律，又要忠實于人民的利益，堅持公民在適用法律上一律平等，對任何公民的合法權益都要依法予以保護。檢察干警還要端正工作作風，克服脫離群眾、消極被動的錯誤傾向，消除主觀臆斷、脫離實際的工作作風，面向群眾，深入基層，到群眾中去。這樣，檢察工作服務站的活動才能更好地體現人民的意愿，并能得到人民群眾更加廣泛的支持、幫助和配合。

打擊犯罪的目的是為了預防、減少犯罪，更加有效地同犯罪行為作斗爭，為此就必須依靠群眾，發動群眾，提高人民群眾參與社會治安綜合治理互動的積極性。只有人民群眾了解了有關法律知識，懂得法律保護什么，反對什么，以及深刻認識到犯罪對國家和人民的危害，才能自覺遵守法律，并積極協助檢察機關同犯罪行為作斗爭；只有人民群眾了解了辦案的原則、制度、程序和方法等，才能監督檢察機關嚴格依法辦案。

實踐中，一是可以通過施行特約檢察員和人民監督員制度。聘請那些民主黨派、無黨派人士和部分群眾，對檢察機關的工作提出意見和建議，通過這個橋梁和紐帶，使檢察機關的工作更好地體現人民的意志和利益；二是實行“檢務公開”。把檢察機關的性質、職能、工作規定和法律規定允許公開的情況，進行宣傳公布，將檢察機關的執法活動置于人民群眾和社會各界的廣泛監督之下，增加工作透明度，確保公正、文明執法。

四、以隊伍為根基。加強派駐基層檢察室自身建設

加強派駐基層檢察室自身建設，是推動檢察室工作順利開展的重要保障。一是要加強政治理論和業務知識學習。首先要加強政治理論學習，牢固樹立“立檢為公、執法為民”的執法理念。同時認真學習法律知識、法律法規、檢察機關辦案流程等，通過學習，提高干警業務能力水平，使干警成為檢察業務的全面手。二是要加強隊伍職業道德教育。堅持以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察官職業道德教育，增強干警自覺遵守各項檢察紀律的自覺性。工作中，要始終堅持嚴格紀律、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，樹立檢察機關和派駐檢察室干警的良好形象。三是要加強規范化建設。建立健全派駐檢察室工作相關制度，規范并妥善保管好各類材料和文件，堅持《檢察室日志制度》，認真做好工作臺帳等工作，按照科學化、規范化、制度化、系統化的“四化”要求，做好派駐檢察室工作。四是要加強派駐檢察室工作的信息宣傳和工作總結，通過多種渠道和方式，全面廣泛宣傳派駐檢察室工作的重要意義和職能作用，擴大派駐檢察室的影響力，為派駐檢察室工作營造良好的執法環境。五是要加強派駐檢察室的調研工作。注意發現工作中出現的新情況，不斷探索解決問題的途徑方法，通過開展多種形式的調研活動，及時解決新問題，保障工作順利開展，同時要勤于總結、善于總結，對工作中的好做法、好經驗，及時梳理、歸納、分析、總結，為派駐檢察室工作更好的開展奠定良好的基礎。