基層檢察機關如何規范司法行為

摘要：檢察機關作為國家法律監督機關和司法機關，必須首先做到嚴格依照法定權限和程序行使權力，確保檢察權始終在法治軌道內規范正確運行。進一步規范司法行為，提升檢察機關公信力，根在基層。

關鍵詞：基層；檢察機關；司法行為；規范

按照最高檢統一部署，從2014年12月至2015年12月，全國檢察機關開展為期一年的規范司法行為專項整治工作。規范司法行為，既是全面推進依法治國對司法工作的基本要求，也是進一步解決執法司法中的突出問題、提高司法公信力的迫切需要。曹建明檢察長指出，深入推進司法規范化建設，必須切實把規范司法行為的要求落實到基層，要堅持把工作重心放在基層，把基層作為司法規范化建設的重點和基石，推進規范司法行為與基層建設的深度融合。基層檢察院處在法律監督的前沿陣地，為打擊犯罪、維護社會公平正義和促進地區經濟社會發展做了大量卓有成效的工作。基層檢察院是檢察機關聯系人民群眾的窗口，是檢察工作的基礎，其行為規范性的不僅體現了檢察機關規范執法的總體水平，還直接關系到檢察工作的社會公信度和群眾公認度?；鶎訖z察院如何規范司法行為，筆者認為要在制度管理、信息化建設、自身監督等方面實現深刻轉變，才能使檢察機關形象更好地適應新時期檢察工作的新要求，更好地服務經濟社會發展和維護司法公正。

一、強化干警學習。提升隊伍素質效能

人才強檢，提高司法行為規范性的智力支持。出臺相關政策，吸引高學歷高水平的法律人才和網絡信息技術人才進入西部基層檢察機關，為西部基層檢察機關提供司法行為規范性的智力支持。加大對在職人員過強化法律學習和教育培訓，進一步提高檢察機關的整體執法素質和水平，采取集中培訓和個人指導相結合，學習教育和案例剖析相結合的辦法，有計劃有步驟地對干警進行法律業務培訓。同時，針對不同層次干警的執法需要和實踐中遇見的問題，積極開展法律培訓和專題輔導講座，及學習新頒布的法律法規和司法解釋，交流執法中的好做法和好經驗，提高學習效果。積極鼓勵、支持干警參加各類法律知識培訓，營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。

資金支持，規范基層檢察機關司法形象。儀表是一個人、一個集體外在形象的最直接展示。檢察干警的著裝，接待當事人或出庭時的言談舉止、目光表情都向當事人和社會公眾傳遞著檢察干警官的職業和職責，傳遞著對當事人訴求的重視與負責的職業態度。因此，應當明確規范檢察干警的穿著、語言、動作、態度等司法禮儀，樹立法官司法形象。但是由于西部基層檢察機關資金短缺，無法及時的為檢察干警配置服裝，即使配置了服裝也僅僅只有一套，不能滿足日常工作更換需求，這些就需要加大對西部基層檢察機關的資金支持。

“公生明、廉生威”，檢察人員必須始終做到“自身正、自身硬、自身凈”，才能讓群眾信服。要把干警不規范司法的行為記入干警執法檔案，納入其個人年度績效考評。要加大不規范司法行為的處罰力度，對干警的不規范司法的行為要發現一起，約談一起，處理一起。對有不規范司法行為記錄者年終不得評先評優，對達到一定程度的要堅決調離執法崗位，對違法犯罪的要堅決依法處理，使干警不敢為。

二、強化法律監督。以監督樹立檢察威信

四中全會《決定》提出了“以審判為中心”的訴訟制度改革，這對檢察機關辦案提出了更高要求，要求偵查、審查起訴所形成的證據材料，都必須在法庭上接受調查和質證，法庭調查前所有的證據證明力都處于待定的狀態；以審判為中心，還要求案件偵查終結、提起公訴必須統一到與審判相同的定罪量刑的證明標準上來，而不是習慣上認為的偵查終結、起訴、審判證明標準依次升高的錯誤認識。因此，以審判為中心的訴訟要求，對檢察機關的證據審查方式、把握證據規格和證明的能力都提出了嚴峻的挑戰。檢察辦案人員不能沉于以往的“卷宗中心”，積極適應審判中心的新要求，將審查、收集、判斷、固定證據作為檢察業務建設的核心和重點，既注重審查“在卷”的案件證據，也注重審查其他“在案”證據，通過審查訊問同步錄音錄像、當面提訊犯罪嫌疑人、詢問關鍵證人等方式，加大對關鍵言詞證據的固化，避免在后續環節被依法排除或不予認定。嚴格把握立案、批捕、起訴的條件，努力從源頭上把牢案件質量關口，避免“帶病案件”進入后續環節后難以處理。

隨著司法改革任務的實施，檢察機關依法獨立公正行使檢察權的外部環境將越來越好?！稕Q定》明確提出要加強對司法活動的監督，完善檢察機關刑事、民事、行政監督的法律制度，完善確保依法獨立公正行使檢察權的制度等等，這些要求為檢察事業發展提供了堅強保障。我們要轉變以前重配合輕監督的觀念，要敢于監督，善于監督。一方面，從主觀上強化依法履行監督職責的意識，排除畏難情緒，對訴訟活動中出現的違法行為、錯誤裁判敢于監督，敢于碰硬。加大監督糾正有案不立、以罰代刑、有罪不究以及違法立案等問題的力度；依法追捕追訴漏罪漏犯，監督違法取證、刑訊逼供等問題；認真監督糾正量刑畸形化等裁判不公問題，特別要加大抗訴力度，以抗訴手段增強法律監督的權威性；注重監督糾正超期羈押、侵犯被監管人合法權益，注重審查羈押必要性等問題；有力監督糾正因地方和部門保護主義、司法腐敗或嚴重違反法定程序而導致錯誤裁判的民事行政案件；監督行政機關不作為、亂作為行為；依法查辦司法和行政執法不公背后的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等職務犯罪案件，保證執法、司法機關嚴格執法、公正司法。另一方面，要善于監督，牢固樹立理性、平和、文明、規范執法的理念，在訴訟監督過程中正確處理各方面利益訴求，正確處理法、理、情的關系，充分運用各種監督方式，采取事后監督與事前預防相結合，個案監督與綜合監督相結合，日常監督與專項監督相結合，有針對性地加強專門培訓和實踐鍛煉，切實提高干警主動發現問題、攻堅克難的能力。

三、堅持規范辦案流程，構建信息化檢務工作

構建信息化檢務工作和監督平臺，著力在辦案全程動態監督管理上下功夫，以公開促公正、以透明保規范，將檢察權行使的過程和方式公開化，加大對司法不規范問題的曝光力度，倒逼干警規范司法行為。

一是構建網上檢務辦事平臺，方便當事人監督。構建網上檢務大廳限期辦理當事人及其法定代理人、近親屬、受委托律師等對處于檢察環節案件辦理情況的預約、查詢，受理群眾舉報、投訴，并限時答復。

二是構建檢務公開平臺，方便群眾監督。構建互聯網站、微信微博、電子觸摸屏、LED顯示屏等網絡媒體平臺，高效合理利用本地報紙、電臺、電視臺傳統媒體公開檢察機關辦理案件、申請、申訴事項流程、時限和案件信息、法律文書等檢務信息，引導群眾監督檢察干警的司法行為。

三是構建統一業務應用系統動態監管平臺，強化辦案過程監督。充分發揮統一業務應用系統功用，突出監督適用指定居所監視居住措施是否符合法定條件，查封扣押凍結處理涉案財物是否依法合規，同步錄音錄像制度是否嚴格落實，律師執業權利是否依法保障，退回補充偵查等延長、重新計算辦案期限規定是否隨意濫用，法律監督職責是否怠于履行等辦案重點環節。

四是構建人民監督員、人大代表監督平臺，確保外部監督到位。建立人民監督員、人大代表公開聽證、公開答復、參與搜查扣押訊問等制度，通過召開不捕、不訴聽證會、辦理答復議案、業務競賽、旁聽庭審、參與搜查、扣押、訊問等形式，保障外部監督到位。通過內外部的辦案全程監督，引導干警做到懲治犯罪與保障人權并重、程序公正與實體公正并重、司法公正與司法效率并重。