新修訂《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)作用

摘要：新《安全生產(chǎn)法》于2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，自2014年12月1月開始執(zhí)行。修訂后的新《安全生產(chǎn)法》較舊版更加全面，務(wù)實、堅決。2014版《安全生產(chǎn)法》的出臺為安全監(jiān)管工作提供極為重要的法律保證以及執(zhí)行依據(jù)。本文主要闡述新《安全生產(chǎn)法》的修訂過程以及主要修改內(nèi)容，重點敘述新修訂的《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：新修訂《安全生產(chǎn)法》；修訂過程；修改內(nèi)容；指導(dǎo)作用

2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議審議并表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，修訂的《安全生產(chǎn)法》于自2014年12月1日開始執(zhí)行。這是《安全生產(chǎn)法》自頒布十余年來所作的一次較為全面而重大的修改，也標志著我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個里程碑，在保障人民群眾生命安全方面發(fā)揮著重要作用，有效防止和減少生產(chǎn)安全事故。

一、《安全生產(chǎn)法》的修訂過程

2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》自實施以來，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故以及保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮著重要作用，我國的生產(chǎn)安全形勢也在逐步好轉(zhuǎn)。然而，我國安全生產(chǎn)發(fā)展還處于基礎(chǔ)階段，總體上還相對薄弱，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)階段，特別是重特大事故尚未得到有效控制，安全生產(chǎn)的各方面工作均需要進一步加強。因此，在總結(jié)近年來實踐工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以中央方針政策為指導(dǎo)，結(jié)合各地方、各部門的規(guī)定，對《安全生產(chǎn)法》進行修改和完善，為確保安全生產(chǎn)提供更有利的法律保障。

2011年底，形成《中華人民共和國安全生產(chǎn)法修正案（草案）》，隨后2014年1月15日，國務(wù)院第36次常務(wù)會議討論通過草案，并提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。在進行多次調(diào)研，與各方面溝通協(xié)調(diào)后，對草案反復(fù)修改和完善。終于在2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上以165票贊成，5票棄權(quán)以及0票反對的表決結(jié)果，高票通過《安全生產(chǎn)法》的修改決議。同日，國家主席簽署第13號主席令，正式公布這一決定，自2014年12月1日起施行。

二、《安全生產(chǎn)法》修改的主要內(nèi)容

1.強化并落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體的責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，而生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人則是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。因此強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任非常有必要，不僅可以總結(jié)以往實踐經(jīng)驗，也可以借鑒其他國家和地區(qū)的先進方法。強化和落實生產(chǎn)主體的責(zé)任也是社會主義特色市場經(jīng)濟的必然要求。此方面法律的修改內(nèi)容主要包括：進一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括各崗位責(zé)任人員、其責(zé)任范圍以及相關(guān)考核標準等，并規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任以及落實情況的監(jiān)督考核機制，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制具體落實到位；此外增大生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)投入的保障力度，加強相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提取以及使用安全生產(chǎn)費用的規(guī)定；進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的具體職責(zé)所在；增加生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故隱患排查治理制度的規(guī)定，從而進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理工作。

2.加強政府監(jiān)管職責(zé)，強化政府對安全生產(chǎn)監(jiān)管的力度

政府在安全生產(chǎn)的監(jiān)督中起著重要作用，因為減少生產(chǎn)安全事故需要生產(chǎn)單位和政府兩方面的監(jiān)督管理以及協(xié)調(diào)配合工作。據(jù)此，《安全生產(chǎn)法》的修訂從我國國情出發(fā)，充分考慮我國安全生產(chǎn)工作的實際問題，強化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)等地方人民政府派出機關(guān)的相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，并積極賦予相關(guān)監(jiān)管部門相應(yīng)的強制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定監(jiān)管部門通過有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用危險物品如爆炸物品等，依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行的決定。

3.強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對違法行為特別是對責(zé)任人的處罰

這一方面是新修訂《安全生產(chǎn)法》重點強化的內(nèi)容，因為現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》對違法行為的懲罰以及威懾力度已經(jīng)明顯不夠，導(dǎo)致違法成本明顯偏低，所起作用微弱，難以適應(yīng)實際需要。據(jù)此，本次修改有效強化相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定，加大違反《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)懲處力度。首先，堵塞漏洞，應(yīng)罰盡罰。對所有違法行為都規(guī)定極其明確的法律責(zé)任，包括增加生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施以消除事故隱患、對拒絕負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)管檢查的法律責(zé)任。第二，較大幅度加重處罰力度，提高罰款金額，尤其是進一步強化對事故責(zé)任主體單位及其主要負責(zé)人的懲罰，從而才能體現(xiàn)法律對安全生產(chǎn)工作特別是人民群眾生命安全的高度重視。此外，針對一些不怕罰款怕曝光的“企業(yè)”，要求監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)違法行為的相關(guān)信息庫，有效記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)于安全生產(chǎn)違法行為的一系列信息。

4.調(diào)整行政審批制度的改革創(chuàng)新精神，對相關(guān)行政審批項目作調(diào)整

《安全生產(chǎn)法》設(shè)定的一系列行政審批項目和條款，對加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作發(fā)揮著重要作用，因此一方面要保留已有的這些審批項目中符合行政許可法要求的部分，同時也要根據(jù)行政審批制度改革的要求，對其中重復(fù)、交叉或者實際效果不顯著的審批項目進行相應(yīng)調(diào)整。

三、新《安全生產(chǎn)法》對安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)

1.強化安全紅線意識，促進安全發(fā)展

新《安全生產(chǎn)法》開明宗義提出“以人為本，安全發(fā)展”，即此法律以人之生命為本，而這又是以人的素質(zhì)為本。社會的安全狀態(tài)和水平由人民群眾的整體素質(zhì)水平?jīng)Q定，而在企業(yè)中的安全生產(chǎn)水平也直接受控于全體員工的整體素質(zhì)。因此準確把握和了解現(xiàn)階段人員的素質(zhì)和能力，尊重現(xiàn)實，并以發(fā)展的眼光、戰(zhàn)略的思維，穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)工作，才能實現(xiàn)企業(yè)安全的長治久安。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生活品質(zhì)的要求逐步提高，安全問題依然成為人們工作生活的最基本需求，無法保障安全問題，因此必須以高度的責(zé)任感、危機感，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的實際需求，最大限度保障廣大員工的安全問題。

2.強化主體責(zé)任，著重責(zé)任落實

新《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)主體責(zé)任都給出十分明確的界定。明確企業(yè)應(yīng)該落實哪些具體責(zé)任，不斷健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，真正形成全體員工共負安全責(zé)任、共保安全發(fā)展的良好格局。不僅要掌握本崗位的安全操作技能，還增加處理應(yīng)急事故的能力，強化安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，減少安全事故的發(fā)生。

3.強化預(yù)防治本，嚴格治理隱患

安全工作的重點在于預(yù)防，但解決問題還需找到根源，進行系統(tǒng)治理。新《安全生產(chǎn)法》增加建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度和推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的內(nèi)容。將安全生產(chǎn)管理的重點從事后處置積極轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。

4.強化監(jiān)督職能，多方共同參與

安全監(jiān)管工作永無止境，而安全監(jiān)督管理也不再是安全監(jiān)管人員單方面的事，任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向有關(guān)部門報告或者舉報，政府明確支持。這不僅是社會發(fā)展的進步，也促進企業(yè)安全管理全面提高。

5.加大處罰力度，增加違法成本

對安全生產(chǎn)違法行為加強責(zé)任追究，提高整部法律的威懾力。加大處罰力度，大幅提高對生產(chǎn)安全事故的處罰。增加對事前管理不到位的處罰，從而進一步突出事故預(yù)防工作的重要性。