芻議基層檢察機關落實“兩個責任”的有效途徑

摘要：檢察機關只有充分認識到推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，深刻領會黨和人民群眾對檢察機關的新期待和新要求，才能真正把落實“兩個責任”作為各級院黨組的分內之事、應盡職責抓緊抓好，真正把黨風廉政建設的領導責任、管理責任、教育責任、考核責任和示范責任等主體責任的關鍵內容落實到位。

關鍵詞：檢察機關；兩個責任；黨風廉政建設

習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上指出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。2014年以來，中央紀委就落實“兩個責任”作出一系列部署，王岐山書記強調黨風廉政建設主體責任和監督責任是黨章賦予的重要職責。黨風廉政建設主體責任和監督責任是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，必須深刻認識落實“兩個責任”的重大意義，做到守土有責、守土盡責。基層檢察機關如何牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是不稱職”的理念，落實“兩個責任”是當前檢察機關的重要課題。

一、落實“兩個責任”。履行監督職能存在的主要問題

近幾年來，基層檢察機關基層黨組織在發揮監督作用方面進行了積極的探索，取得了一定成績，但是，仍然存在一些不足和遇到一些難點問題，主要表現在：

（1）監督的主體缺乏主動性。近幾年進入機關基層單位的新黨員、年輕干部較多，他們缺乏黨內生活鍛煉，有的只知道自己應接受監督，而不知道自己還有在黨內監督中發揮作用的義務，更不知道如何發揮監督作用；有的則認為“有了紀委就足夠了，無須其它的監督”等。三是不愿接受監督。在改革開放和經濟建設的新形勢下，個別黨員領導干部忽視了自己的黨性鍛煉。不少黨員領導干部忙碌于日常事務，放松政治理論的學習，組織觀念不夠強，不能很好地按照《黨章》要求“自覺接受監督”。

（2）監督的對象缺乏自覺性。在基層檢察院，部分領導和干警對紀檢監察工作的重要性認識模糊，認為檢察機關是以檢察業務為主，紀檢監察是綜合性工作可有可無，甚至認為紀檢監察如果管得嚴，就捆綁住了辦案人員的手腳，不利于業務工作的開展，少數干警對于紀檢部門的談話提醒存在口頭應付、明里改正、暗中抵觸現象。

（3）監督的手段缺乏多樣性。檢察機關手中握有一定權力、面臨很多考驗誘惑，在落實“兩個責任”的過程中，必須始終把強化自身監督擺在與強化法律監督同等重要的位置，嚴密制度的籠子，保證檢察權依法規范行使。實踐中，基層檢察院紀檢監察部門屬于內設機構，在領導關系上，要自覺接受院黨組的領導；但在監督關系上，院紀檢組要監督院黨組，這就出現了矛盾局面。

（4）監督的制度缺乏可操作性。隨著市場經濟的建立，與之相適應的黨員領導干部監督機制還有待進一步健全和完善。一方面應建立的一些監督制度尚未普遍建立起來，有關的配套制度也不完備。另一方面，有的制度缺少質的要求和量的規定，原則性的要求多，具體的量化要求少。因而在監督過程中往往不系統，操作性也不夠強。同時，對已定的監督制度落實不夠。

二、探索基層檢察機關落實“兩個責任”的途徑和方法

（1）抓好主體責任這個“關鍵”。認真貫徹落實中央關于落實“兩個責任”部署要求，切實將反腐倡廉建設與檢察業務工作、檢察隊伍建設一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實，真正把黨風廉政建設放在心上、抓在手上、扛在肩上、落實在行動上，努力以更加堅決的態度、更加務實的作風、更加有力的舉措，不斷把檢察機關黨風廉政建設引向深入。責任意識的提升絕不是一蹴而就的，一定是一個循序漸進、逐步夯實的過程。基于這樣的認識，要堅持多管齊下，注重宣傳發動，督促各級領導班子和領導干部認真迅速落實責任。如果沒有責任追究，或者追究責任失之于軟、失之于寬，再好的制度也會成為“紙老虎”、“稻草人”，無論是集體的責任還是個人的責任，都不可能落實到位。堅持以發現和查處違法違紀問題為主，突出執紀監督和問責追究，加大案件查辦力度，由配合職能部門開展業務檢查轉變為對履行職責情況的監督檢查，由參與式的被動監督轉變為立項式的主動監督，注重發現線索，有針對性地查處違法違紀問題。

（2）建設自身隊伍的“硬氣”。打鐵還需自身硬。履行好監督職責，必須有一支素質過硬、能力突出、作風優良的紀檢監察干部隊伍。紀檢監察工作的好與壞關系到檢察隊伍建設、檢察公信力等方面，與檢察業務一樣，是檢察工作發展的基礎。在實踐中，必須將紀檢監察工作放在重要位置。一直以來，筆者所在檢察院始終把紀檢監察工作放在重要位置上，堅持“一把手負責，其他領導分工協作，部門領導各司其責，紀檢監察組織協調”的工作思路，認真落實黨組在黨風廉政建設上的主體責任，不斷健全檢察權運行約束和監督體系，將紀檢監察工作的教育、監督、查處、保護四項職能貫穿檢察工作全過程、各環節，抓好基礎性工作。通過采取多項措施，改變了干警對紀檢監察消極模糊認識。

（3）用好監督這把“利劍”。檢察機關是國家的法律監督機關，身處反腐倡廉的第一線，肩負著打擊犯罪、懲治和預防職務犯罪、建設清廉政治、維護社會穩定的重要使命。積極探索“電子監督”方法，把標準規范、工作程序、責任鏈條，通過網絡連接整合起來，實施隨時監控，最大限度地遏制濫用權力、以權謀私等問題。以檢務督查為抓手，不斷建立長效風險防控機制。如：開展對“兩反”、公訴、辦公室涉案款物是否規范管理、警車使用、辦案點安全問題、拆遷工地、公訴人出庭是否規范嚴謹等多項檢察工作進行專項檢務督查，效果顯著。

（4）領導干部的監督，就必須堅決貫徹民主集中制，充分發揚黨內民主，切實保障黨員的各項民主權利，提高黨員參與黨內事務的積極性，把黨內監督真正落到實處。要切實保障黨員的民主監督權利。黨員的監督是黨內監督的重要基礎，要使監督有效，必須保護黨員的民主監督權利，充分保證發揮黨員的監督作用。監督的最有效辦法是公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結果，增加用權行為的透明度。共產黨員沒有自己的私利，沒有任何東西可以向群眾隱瞞，目前單位實行的公開辦事程序和辦事結果。接受社會各界監督的“兩公開一監督”制度，應當繼續堅持并加以完善。

（5）管好思想這個“閘門”。要狠抓思想教育，強化責任意識的約束力。要提高黨委領導班子特別是主要領導干部對主體責任的思想認識，克服貫徹黨風廉政建設“與己無關”，“無所作為”和“消極被動”等錯誤態度，不能只重業務不抓黨務、只看發展指標不抓懲治腐敗，而把黨風廉政建設的事全推給紀委。要幫助領導干部認識到堅持廉潔自律，嚴格教育、管理、監督責任范圍內工作人員，是一項嚴肅的政治責任。要積極推進責任分解到人、落實到位，通過層層傳導壓力，切實增強各級院黨組和紀檢監察部門抓好黨風廉政建設的責任感和使命感，著力打造反腐倡廉的整體合力。要堅持抓早抓小、治病救人，發現有苗頭性、傾向性問題，早提醒、早制止，勇于自我揭短、自我糾錯，防止小錯釀成大錯、違紀變成違法。要堅持即知即改，立改力行，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，堅決克服整肅不正之風方面存在“失之于寬、失之于軟”的傾向，有一件改一件，改一件成一件，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，落實好檢察系統各級組織、領導班子和黨員干警的整改責任。