法治思維是做好維穩(wěn)工作的重要基礎(chǔ)

隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力不斷增強(qiáng)，取得了舉世矚目的巨大成就。但我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨著諸多挑戰(zhàn)。黨的十八大報(bào)告明確指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須樹立依法維穩(wěn)的理念，找準(zhǔn)依法維穩(wěn)的著力點(diǎn)，不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，以理念、思路和機(jī)制的創(chuàng)新，來推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。法治思維作為維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是我們黨和國家實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式現(xiàn)代化的必然選擇。

一、法治思維本身具有“合法性”

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定最基本的要求是執(zhí)法主體本身的合法性，只有執(zhí)法主體本身的行為具有“合法性”，維穩(wěn)工作才能具有規(guī)范性、可持續(xù)性、正義性、公平性。法治思維是面對(duì)我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢下做出的領(lǐng)導(dǎo)方式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。法治思維在維穩(wěn)中的合法性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政治上的合法性。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定首先要保障執(zhí)行主體在具體行為上的正當(dāng)性，要實(shí)現(xiàn)各階層、各民族、各利益團(tuán)體在政治上具有平等性，這就要求依法行政。當(dāng)前，我國政治現(xiàn)代化與社會(huì)利益“網(wǎng)絡(luò)化”都在不斷加深，公眾的政治素質(zhì)也在不斷提高，公眾對(duì)政治上的平等越來越關(guān)注，同時(shí)各種利益還出現(xiàn)交錯(cuò)發(fā)展的趨勢。面對(duì)這樣的境況只有摒棄以前的人治思維，才能更好地避免在以往的維穩(wěn)過程中出現(xiàn)的問題，避免激化官民矛盾、民族矛盾、利益集體問的矛盾。法治思維首先就將維穩(wěn)這個(gè)行為中的各參與者納入到政治平等的平臺(tái)上進(jìn)行，為社會(huì)問題的解決與緩和提供了正當(dāng)性、公平性。二是權(quán)力上的合法性。法治思維首先是程序的合法，

再次是實(shí)質(zhì)的合法。那么利用法治思維維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就有利于預(yù)防權(quán)利的濫用、行政主體的不作為以及在具體行為過程中的偏差。三是決策的合法性。法治思維要求行為主體依法、依規(guī)辦事，那么在維穩(wěn)中可以更好地減少因領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策導(dǎo)致的錯(cuò)誤。同時(shí)可以提高決策的正當(dāng)性，有利于維穩(wěn)中政策執(zhí)行的順暢性。

二、法治思維具有合理性

從法哲學(xué)角度看，思維定勢是思維模式的基本要素，它指主體調(diào)整認(rèn)識(shí)指向和行為方式的特定的重點(diǎn)和限定性機(jī)制。官本位思維的長期存在，就是最好的例證。“以官為本、以權(quán)為綱、以仕途為個(gè)人事業(yè)的選擇導(dǎo)向”就是官本位思維的思想意識(shí)和價(jià)值取向。這種思維表現(xiàn)在維穩(wěn)過程中就是以官壓民、以人治替代法治、以維穩(wěn)作為政績，而這樣做只會(huì)激化各種社會(huì)矛盾。利用法治思維進(jìn)行維穩(wěn)具有實(shí)踐和意識(shí)上的合理性。首先，意識(shí)合理性。法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部遇事找法，而不是以往的“蠻干”，利用法治來解決問題應(yīng)該形成“思維定式”。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話所指出的“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”，就是我們培養(yǎng)法治思維的途徑。法治思維可以幫助我們理解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本意，正確理解深化改革過程中的利益協(xié)調(diào)。法治思維的合理性可以避免公權(quán)力的濫用、保障利益訴求渠道的順暢。其次，實(shí)踐合理性。法治思維意識(shí)的合理性——“遇事找法”，幫助了行為主體法治思維的實(shí)踐理性——“解決問題用法”。法治思維強(qiáng)調(diào)思維主體對(duì)于思維客體（社會(huì)問題）的“穿透性反映”，進(jìn)而能夠形成具有科學(xué)性的“法治解決意向”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會(huì)矛盾的最佳路徑。法治思維的意識(shí)和實(shí)踐理性要求領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程中，做到在“是與非”的問題上堅(jiān)持有客觀根據(jù)的判斷、在“應(yīng)不應(yīng)該”的問題上樹立合法性至上思維、在對(duì)待“我與非我”的問題上樹立平等的思維方式、在處事立場上樹立“一般為原則、例外應(yīng)說明理由”的思維、在待事態(tài)度上樹立法律責(zé)任思維。

三、法治思維具有創(chuàng)新性

改革的深入必然帶來各種社會(huì)矛盾的突發(fā)，貧富差距不斷拉大、利益沖突逐漸加劇、群體性事件多發(fā)頻發(fā)。各級(jí)政府都高度重視維穩(wěn)工作，投入大量的人、財(cái)、物，但有些地方采取的社會(huì)治理方式過于簡單化和絕對(duì)化，導(dǎo)致社會(huì)矛盾沖突陷入一種“越維越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。這與維穩(wěn)認(rèn)識(shí)的片面性具有密切關(guān)系。有些人片面理解“穩(wěn)定壓倒一切”，認(rèn)為平安就是“不出事”，強(qiáng)化政府管控，只講維穩(wěn)、不講維權(quán)；有些執(zhí)法人員追求剛性穩(wěn)定目標(biāo)，采取了“權(quán)力維穩(wěn)”、“高壓維穩(wěn)”或“擺平”的策略，反而使維穩(wěn)陷入惡性循環(huán)的困境。在全面深化改革的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾日益凸顯，創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。破解這種維穩(wěn)困境，迫切需要走出僵化的思維誤區(qū)，將法治作為維穩(wěn)的基本方式，真正轉(zhuǎn)變維穩(wěn)理念、思路和模式，形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新思維。就地方政府而言，有地方以往那種怕事、瞞事的維穩(wěn)思維需要更新，簡單、粗暴的維穩(wěn)方式和“擺平”、“搞定”的維穩(wěn)策略需要摒棄。黨的十八大報(bào)告提出要通過法治路徑維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定法治建設(shè)方面還提出了一系列戰(zhàn)略部署和具體要求。通過法治路徑維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就是要確立法治思維模式，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)J-作。

四、法治思維具有公開性

社會(huì)矛盾發(fā)生后，公眾往往迫切希望知道事件的原因和真相以及政府的應(yīng)對(duì)情況。領(lǐng)導(dǎo)干部持一種什么樣的思維向度直接制約著他們的思維目標(biāo)、路徑及解決問題方法，進(jìn)而影響思維方式以及采取什么樣的措施回應(yīng)公眾對(duì)信息的需求。行為合法、尊重和敬畏法律、法律面前人人平等、程序優(yōu)先與實(shí)質(zhì)合法是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要前提。通過法治思維處理社會(huì)問題就是要將行為主、客體暴露在陽光下，接受公眾的監(jiān)督。法治思維的合法性、公正性、正義性、平等性具各公開性，這是其他任何處理方式都不具備的。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、國際輿論等諸多方面，沒有法治作為前提條件的話，維穩(wěn)工作是被動(dòng)的，甚至?xí)蔀橐恍┎环ǚ肿雍蛧H勢力制造是非的借口。通過法治思維來解決社會(huì)矛盾，可以擴(kuò)大公民的有序參與，提高處理事件的透明度，讓更多的公眾了解事實(shí)真相，這樣既可以防止公權(quán)力的濫用，又可以讓矛盾節(jié)點(diǎn)公諸于眾，形成社會(huì)治理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。