淺析藥品安全犯罪的困境與構(gòu)建

摘要：藥品安全事件的頻發(fā)，使藥品安全問題再次成為我國經(jīng)濟生活及社會發(fā)展所面臨的重大難題之一，進一步完善藥品安全刑事立法，用重典保護藥品安全已成為全社會的共識。將藥品安全犯罪歸類于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪的立法設(shè)定，不利于打擊極大地侵害了不特定多數(shù)人的身體健康、生命安全藥品安全事件的頻發(fā)，存在明顯的局限性。而將危害不特定多數(shù)人的生命、健康或者財產(chǎn)的藥品安全事件歸于危害公共安全罪具有合理性，能進一步實現(xiàn)對法益的保護。在此基礎(chǔ)上，對藥品安全犯罪的認定與處理，應(yīng)當在重新解析其構(gòu)成要件的理論支持下，在成立犯罪的前提下，實現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：藥品安全犯罪；公共安全；刑法規(guī)制

一、問題之提出

藥品安全犯罪案件的一審收結(jié)案數(shù)、生效判決人數(shù)和給予刑事處罰人數(shù)均急劇上升，體現(xiàn)出藥品安全犯罪司法治理逐步走向高壓態(tài)勢，完善對此類犯罪的刑法規(guī)制刻不容緩。

而2011年通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》（以下簡稱《刑法修正案八》）對刑法的藥品犯罪立法做了較大的修正，對嚴懲藥品犯罪起到了積極作用?？傮w立法取向是嚴密刑事法網(wǎng)，加大處罰力度。

其一、對相關(guān)犯罪的構(gòu)成要件做出了修改。如對刑法第141條的修改，取消了“足以嚴重危害人體健康”的構(gòu)成要件，使生產(chǎn)、銷售假藥罪由危險變?yōu)樾袨榉?，降低了本罪的入罪門檻，增強了可操作性。

其二、對刑罰部分進行了完善。如第141條取消了單處罰金刑和比例式的罰金刑適用標準。另外，針對第141條增加了適用較重刑罰的條件。除“對人體健康造成嚴重危害”以外，增加“或者有其他嚴重情節(jié)”的作為第二檔加重處罰情節(jié)之一，除“致人死亡”以外，增加“或者有其他特別嚴重情節(jié)”的作為第二檔加重處罰情節(jié)之一。

問題是，針對我國藥品安全犯罪案件數(shù)量不斷增多的現(xiàn)狀，僅在破壞社會主義市場經(jīng)濟犯罪的規(guī)制下對相關(guān)犯罪構(gòu)成要件及刑罰做出部分完善與修改是否存在局限性？如若存有局限性，對這類行為能否以危害公共安全犯罪論處？如果此方法可行，又應(yīng)當如何確定其犯罪構(gòu)成要件？

二、認定為破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的局限性

生產(chǎn)銷售假藥、生產(chǎn)銷售劣藥罪歸屬于刑法第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟罪進行調(diào)整，但是以上罪名不僅僅破壞了社會經(jīng)濟秩序，更危害了公共安全。近年來，藥品安全事故屢屢頻發(fā)，且存在不易覺察、隱蔽性高，人為不確定因素加大，科技含量上升，波及范圍廣泛以及受影響人數(shù)多等特征。藥品安全惡性案件侵犯的是復(fù)雜客體，其破壞了國家對藥品的管理制度，更主要的是侵害了不特定的多數(shù)人健康權(quán)利和生命安全，危害了公共安全乃至于國家的安全。而事實上現(xiàn)在很多藥品惡性案件的危害范圍之大、危害后果之嚴重，絕不亞于以危險方法危害公共安全罪危害程度，因此應(yīng)提高對藥品安全的刑法保護程度，將與之有關(guān)罪名歸入危害公共安全類犯罪。

三、認定為危害公共安全犯罪的合理性及其延展

在現(xiàn)實生活中，很多藥品安全犯罪不僅對市場經(jīng)濟秩序造成難以彌補的損失，也極大地侵害了不特定或者多數(shù)人的身體健康、生命安全。所謂“不特定”，是指犯罪行為可能侵犯的對象和可能造成的結(jié)果事先無法確定，行為人對此既無法預(yù)料也難以實際控制，行為的危險或者行為造成的危害結(jié)果可能隨時擴大或者增加。所謂“多數(shù)人”，則難以用具體數(shù)字表達，行為使較多的人感受到生命、健康受到威脅時，應(yīng)認為危害了公共安全。河北一些企業(yè)用生石灰給皮革廢料進行脫色漂白和清洗，隨后熬制成工業(yè)明膠，賣給浙江新昌縣藥用膠囊生產(chǎn)企業(yè)，最終流向藥品企業(yè)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，9家藥廠的13個批次藥品所用膠囊重金屬鉻含量超標，其中超標最多的達90多倍。顯然，從侵害的法益來看，完全符合刑法關(guān)于危害公共安全罪的規(guī)定，可以將其提升到危害公共安全的層面。

在此基礎(chǔ)之上，有必要進一步設(shè)定藥品安全犯罪的構(gòu)成，全面實現(xiàn)刑法的嚴格規(guī)制。其一、由于假藥、劣藥之間的界限難以界定，且二者的危害程度也難以明確，因此這種劃分不科學(xué)，操作起來也不符合實際。所以，應(yīng)科學(xué)設(shè)定犯罪構(gòu)成要件，取消假藥、劣藥的二元劃分，統(tǒng)歸為生產(chǎn)銷售偽劣藥品罪。其二、目前在我國藥品安全的法網(wǎng)中，對重大過失導(dǎo)致的嚴重藥品安全事件，只能適用重大責(zé)任事故罪等罪名懲處?，F(xiàn)代藥品行為高度集約化、專業(yè)化，對藥品從業(yè)者的專業(yè)要求也越來越高，從事容易對人的生命、身體造成危害的危險業(yè)務(wù)的人，應(yīng)當被賦予防止過失造成死傷結(jié)果的特別高度的注意義務(wù)。因此，有必要增加藥品安全犯罪的過失犯，以使對藥品安全犯罪的懲治更加全面、有力。其三、拓展藥品安全犯罪行為的范圍，嚴密刑事法網(wǎng)，增加持有型藥品安全犯罪。從國外的立法經(jīng)驗來看，在對藥品安全立法時都注重法網(wǎng)嚴密，具體來講，既對生產(chǎn)、銷售行為予以懲處，也對持有、包裝、運輸、存儲、進口等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的行為予以犯罪化處理。

《刑法修正案（八）》涉及了關(guān)于藥品安全犯罪的相關(guān)罪名，在一定程度上改變了原來有關(guān)藥品安全的立法不完善、不科學(xué)的局面。但如前所述，我國現(xiàn)行刑法對于藥品安全犯罪的規(guī)制仍存在許多缺陷：立法規(guī)定較窄，刑罰設(shè)置不合理等。按照筆者的觀點，將藥品安全犯罪認定為危害公共安全犯罪，并科學(xué)設(shè)定其罪名，嚴謹解析其犯罪構(gòu)成，既能避免處罰漏洞，也能嚴格限制藥品安全犯罪行為的頻發(fā)。