淺談勞動爭議治理的不足與完善

摘要：我國社會發展的方向是建設社會主義和諧社會，而和諧的勞動關系是建設和諧社會的必備要素。改革開放以來，隨著大量的非公有制企業的出現，非公有制經濟迅速發展，已經成為社會主義經濟的重要組成部分。我國勞動關系和勞動爭議也有了新的變化，勞動爭議已經進入了多發期。勞動合同法頒布七年以來，改革不斷深化，市場經濟發展進入新常態。隨著各類新型勞動爭議案件的不斷涌現，勞動爭議治理面臨著新形勢、新問題、新挑戰。

關鍵詞：勞動爭議；治理；不足與完善

1.勞動爭議的內容和范圍

勞動爭議是指“因實現勞動權利或履行勞動義務而發生的糾紛”。對勞動爭議來說，勞動合同爭議是最主要爭議類型，其包括卻并不限于勞動合同爭議。除勞動合同爭議外，還有因執行國家有關工作時間、勞動保護、工傷保險等規定發生多種爭議類型。我們不能簡單地把勞動爭議等同于勞動合同爭議。就勞動爭議來說，也不能將其限定理解為勞動者和企業之間的單個勞動爭議。勞動爭議除了個別勞動爭議外，還存在集體勞動爭議。他們的區別在于：個別勞動爭議是指勞動者單獨的和企業發生了爭議。集體勞動爭議是指勞動者一方為多人，并有共同爭議理由的勞動爭議。一般而言，在設有工會的企業，集體勞動爭議是有工會代表全體或大多數勞動者與企業簽訂集體勞動合同的訂立、履行和變更以及終止過程中發生的爭議；在沒有工會的企業，集體勞動爭議是由多數勞動者選取的代表與企業簽訂集體勞動合同的訂立、履行、變更和終止過程中發生的爭議。隨著我國市場經濟結構的調整加快和勞動用工制度的深化，勞動關系呈現出多樣化和復雜化的特點。勞動關系當事人間的勞動爭議案件成為近年來增長最快的民事案件類型之一。與此相對應的是，我國勞動爭議治理與現實的勞動爭議解決需求之間不相適應。分析當前勞動爭議治理的不足之處，找出改革和完善的方案，來適應當前的勞動爭議發展形勢應當成為一種可能。

2.勞動爭議治理的問題

根據我國相關的法律規定，目前的勞動爭議治理主要是是采取“一調一裁二審”的單軌體制，即勞動爭議發生后，首先由當事人向本企業的勞動爭議調解委員會申請調解，調解不成或當事人不愿調解的應當先向勞動爭議仲裁委員會申請勞動爭議仲裁，只有當一方或雙方當事人不服勞動爭議仲裁才可向人民法院起訴。但仔細考慮，結合實踐，發現此種體制存在如下的弊端：

首先，企業內部的勞動爭議調解委員會難以成為處理爭議的有力角色，缺乏足夠的權威和影響力，勞動者對其缺乏信任，調而不解，難以達成合意，效果較差。設在企業內部的勞動爭議調解委員會盡管由工會代表、職工代表、用人單位代表三方組成，但實際上很難代表職工利益。“由于當前工會組織功能未能達到《工會法》上所設計的標準甚至某些設在用人單位的工會幾乎只是企業內部的一個福利發放機構，失去了獨立的人格，在人事權、辦公經費、場所等諸方面受制于用人單位，根本沒有能力為勞動者維權，從而使企業調解委員會調解工作開展不力，不僅不能維護勞動者的合法權益，相反，可能會拖延勞動爭議的解決，從而導致雙方矛盾的擴大化。”更不用說在實踐中，非公有制企業中老板或親戚擔任工會主席的情況不少，因此也就不難理解發生企業的工會主席作為企業一方的代理人與勞動者對簿公堂的現象。而且，在目前情況下，職工代表由于自身的利害關系，恐怕也很難代表職工利益。

其次，民事庭審理勞動案件也未能最終合理地保護勞動者的利益。隨著勞動用工的市場化，勞動案件還會越來越復雜，數量越來越多，目前法院將勞動爭議案件放在民事審判庭審理的機制難于迅速簡便而又低廉地處理這些案件。

3.我國勞動爭議治理完善措施

我國的勞動爭議審判制度本身及運行機制存在與勞動爭議案件審判工作的實際需求不相適應的問題，所以需要進行必要的改革。

目前勞動爭議案件審判權歸于民事庭，審理程序適用普通民事案件程序。勞動審判機制的改革要建立獨立的審判機構，同時要注意將訴訟程序變得更為簡潔和提高司法審判的效率。所以應該建立專門性審判庭來審判勞動糾紛案件，同時適用新的勞動審判規則。設立專門的勞動爭議案件審判庭是迅速高效處理好勞動爭議案件的需要。勞動糾紛是關系到勞動者切身利益的特殊私法爭議，所以其審判工作必然不能跟普通的私法爭議案件一樣。通過專業性的勞動爭議案件審判庭來審理勞動糾紛有利于整合資源，并且可以做出更為專業高效的審判。建立專門負責勞動爭議案件的審判機構，使法官獲得更多勞動爭議案件的審理積累。這樣能夠更好的提高審判工作人員的專業素質，提高案件的審判質量。

設立專門的勞動爭議案件審判庭是一種成本小并且容易實施的改革措施。《憲法》第124條規定：中華人民共和國設立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院……人民法院的組織由法律規定。《人民法院組織法》的24條規定：人民法院設刑事審判庭、民事審判庭、經濟審判庭，根據需要可以設立其他審判庭。為了適應一些特殊的案件審理工作，我國曾經先后在法院內設審判機構中增設了一些專門審判庭，如知識產權審判庭、房地產案件審判庭。所以在制度上和具體操作上，設立專門的勞動爭議案件審判庭不存在障礙。

總之，任何制度的構建都是一個系統科學的工程，都需要長期的修改與完善，需要在實踐中檢驗、成熟。我們對現有的勞動爭議治理機制進行了評析，指出了其諸多癥結。通過隨著經濟的發展和社會的進步，未來將會出現更多的勞動糾紛案件。如何應對這種局勢，依法保護好雙方當事人尤其是作為弱勢群體的勞動者一方的合法權益，仍然是一個嚴峻的課題。