探討快速城市化進程中的城鄉規劃管理

摘要：伴隨著國家經濟的快速發展，城市化進程不斷加快，城市的巨大吸引力使得大量農村人口涌入城市，一方面確實促進了城市各項建設的快速發展，但另一方面，過多的人口也給城市的運轉帶來困難。城市用地越來越緊張，各項公共服務也未能及時跟上時代步伐，同時，快速的城市化也導致了一系列的問題，給經濟的發展和城市居民的生活帶來阻礙和不便。為保證城市化的正常發展，維持城市各項公共服務的正常運轉，相關部門必須做好城鄉規劃。本文從城市化與城鄉規劃的關系著手，重點分析在城市化背景下，城鄉規劃管理的對策，為當前我國城市化的進一步發展奠定堅實的基礎。

關鍵詞：城市化進程;城鄉規劃;管理;對策

改革開放以來，我國的經濟實力和綜合國力得到明顯的提升，城市化進程得到不斷地發展，人們居環境也得到較大改善，但隨著近年來經濟的迅猛發展，城市化進程以不可思議的發展速度向前邁進，城鄉規劃管理工作便出現了諸多問題。城市中大量高層建筑以及超高層建筑的出現，給城市人居環境帶來了極大挑戰;大量私家車的出現不僅使得尾氣排放超標導致環境污染，同時交通狀況堪憂，交通擁堵問題成為家常便飯。在當前這種形式的壓迫下，城鄉規劃必須做出相應的調整，以適應快速發展的城市化。

一、城鄉規劃管理

城鄉規劃管理是各級政府部門依據職責范圍對城市發展的空間資源進行合理分配的手段。規劃管理行為是城市建設能夠科學合理發展的綱領，為城市化發展提出了明確的發展目標，并為實現這一發展目標指出路徑，同時為城鄉發展做出合理安排，協調解決發展過程中出現的各類問題矛盾。城市規劃管理的目標是實現城鄉之間人口的有序流動與合理分布，促進城鄉資源的合理利用，同時改善生態環境。適應城市化的規劃管理是引導城市化向健康方向發展、推動城市化快速發展的重要保障。因此，深入研究城鄉規劃管理對于改善人居環境、提高土地資源利用率、實現可持續發展具有重大意義。

二、城市化與城鄉規劃管理的關系

城市化是經濟高速發展的標志，是社會進步的可靠保證，城市化的表現主要是城市人口不斷增加、城市用地不斷增多、城市規模逐漸擴大。城市化的實質是城市經濟結構、空間結構、以及社會結構的變化改遷。

城市化是一個國家經濟實力增強的結果，同時城市化也是經濟迅速發展的重要載體。城市化水平的高低與國家或地區的經濟實力息息相關，城市化進程的超前或滯后，都不利于社會經濟的發展，只有穩定合理的城市化，才能夠促進經濟結構的調整，轉變經濟發展方式，切實的解決好“三農”問題。城市化作為社會經濟發展的主要載體，在推進生產方式變革、消費方式變化、思想觀念更新方面意義重大。因此，切實做好城鄉規劃管理才能促使城市化朝著健康穩定的方向發展。

三、城鄉規劃管理的不足

1.經濟發展導向單一

當前的城市化政策不可避免的傾向于經濟發展，因而房地產利潤的最大化成為推動城市化的最大動力，被占用耕地和房屋的拆遷戶利益未得到切實的保障，同時也未能及時融入城市生活，導致居住、就業、子女教育問題得不到解決。

2.片面追求發展速度

當前有些地區存在片面追求城市化發展速度的現象，忽視了經濟社會發展過程中對環境的破壞，將城市化片面的理解為城市建設，不僅提出不符合實際的發展目標，還過度的追求人口和用地規模的擴張。除此之外，城市化建設過程中不重視公共服務的建設和基礎設施的加強，導致城市服務跟不上城市人口的增加，最終影響城市化的質量。

3.過度城市化導致資源環境緊張

發展城市化必然會占用土地，尤其是耕地面積，大量耕地被占用，導致人均耕地面積逐年下降，土地資源日益緊張。另外，水資源短缺導致城市用水緊張，過度發展對自然資源的過度開采導致生態環境破壞嚴重，水質污染問題嚴峻，各種自然災害頻發。

4.體制不完善

以政府行政手段為主導的調控模式已不適應當前城市化的飛速發展，以市場經濟為主導的調控模式尚未完善，導致城市化規劃管理體制不成熟，各級部門的責任未能切實發揮，影響城市化的進程。

四、城鄉規劃管理的對策

1.提高城鄉規劃理念

城鄉規劃管理理念必須以科學發展觀為最高統領，重點加強城市基礎設施建設，以改善人居環境為指標，創新城鄉規劃管理機制，全面提高城市綜合實力，統籌城鄉發展，推進當代新農村建設，促進經濟又好又快發展。

（1）發揮公共服務功能

城鄉規劃不僅僅是一項工程技術，更重要的是作為資源配置的重要手段存在，城鄉規劃在促進城鄉合理發展、推動人口有序流動方面發揮了十分重要的作用。當前的城鄉規劃必須緊跟時代步伐，充分發揮其公共和服務的功能，堅持城鄉統籌發展、促進城市集約發展、引領城市人口有序流動。

（2）創新發展方式

城市要想有所突破，必須改變傳統的單一的發展模式，結合當地的實際情況，包括地質、氣候、水文等多種環境條件下，制定出符合實際情況的發展方式。要以可持續發展為規劃管理的要旨，以發展循環經濟為目標，保障城鄉有序發展，改善城市居民的生活環境。

2.制定宏觀發展策略

（1）統籌城市化與工業化

城市化發展以經濟的發展為依托，因而必須深化工業化發展。城市化與工業化相輔相成，二者互為動力，城市化的發展以人為本，創新發展方式，城市化與工業化相互促進，共同實現經濟的可持續發展。

（2）統籌區域協調發展

城市化規劃管理要做到重點企業帶動發展，區域發展帶動全局發展，最終實現區域經濟一體化。著力加強基礎設施的建設，推動體制創新，改善人居環境。

（3）建設城市群

大量城市群的出現與發展，是城市未來發展的必然趨勢，推進城市群的建設對于加強區域經濟一體化意義重大。首先，要做好城市群的發展規劃，做好城市功能定位，做好城市發展的科學布局。其次，依據規劃加強基礎設施的建設，尤其是公共基礎設施，優化各方面資源配置。最后，要做好生態保護，減少環境污染，提升區域環境承載力。

3.創新體制建設

（1）實行戰略性編制

要對當前的城市化作深入研究，以優化城市空間結構和人居環境，因此，要依照科學發展觀的要求，創新編制與管理工作，以理清當前的城市化發展思路，解決城市發展問題。

（2）突出引導控制功能

必須突出規劃的引導控制功能，嚴格劃定城市用地建設區與建設范圍，認真做好劃定工作，嚴格遵照法律法規，切實做好管制措施，促進城鄉發展的可持續性。

結語：

當前經濟已邁入迅速發展模式，各地區競爭異常激烈，但城市化不應該盲目追求數量，更應該重視發展質量。城市化必須堅決貫徹科學發展觀，將工業化、信息化與城市化緊密結合，推動經濟又好又快發展。

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