探討快速城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

摘要：伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市的巨大吸引力使得大量農(nóng)村人口涌入城市，一方面確實(shí)促進(jìn)了城市各項(xiàng)建設(shè)的快速發(fā)展，但另一方面，過(guò)多的人口也給城市的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)困難。城市用地越來(lái)越緊張，各項(xiàng)公共服務(wù)也未能及時(shí)跟上時(shí)代步伐，同時(shí)，快速的城市化也導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市居民的生活帶來(lái)阻礙和不便。為保證城市化的正常發(fā)展，維持城市各項(xiàng)公共服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)部門(mén)必須做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。本文從城市化與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系著手，重點(diǎn)分析在城市化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)策，為當(dāng)前我國(guó)城市化的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程;城鄉(xiāng)規(guī)劃;管理;對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力得到明顯的提升，城市化進(jìn)程得到不斷地發(fā)展，人們居環(huán)境也得到較大改善，但隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程以不可思議的發(fā)展速度向前邁進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作便出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。城市中大量高層建筑以及超高層建筑的出現(xiàn)，給城市人居環(huán)境帶來(lái)了極大挑戰(zhàn);大量私家車(chē)的出現(xiàn)不僅使得尾氣排放超標(biāo)導(dǎo)致環(huán)境污染，同時(shí)交通狀況堪憂(yōu)，交通擁堵問(wèn)題成為家常便飯。在當(dāng)前這種形式的壓迫下，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須做出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)快速發(fā)展的城市化。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是各級(jí)政府部門(mén)依據(jù)職責(zé)范圍對(duì)城市發(fā)展的空間資源進(jìn)行合理分配的手段。規(guī)劃管理行為是城市建設(shè)能夠科學(xué)合理發(fā)展的綱領(lǐng)，為城市化發(fā)展提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)指出路徑，同時(shí)為城鄉(xiāng)發(fā)展做出合理安排，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題矛盾。城市規(guī)劃管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口的有序流動(dòng)與合理分布，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理利用，同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境。適應(yīng)城市化的規(guī)劃管理是引導(dǎo)城市化向健康方向發(fā)展、推動(dòng)城市化快速發(fā)展的重要保障。因此，深入研究城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)于改善人居環(huán)境、提高土地資源利用率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二、城市化與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系

城市化是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的標(biāo)志，是社會(huì)進(jìn)步的可靠保證，城市化的表現(xiàn)主要是城市人口不斷增加、城市用地不斷增多、城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大。城市化的實(shí)質(zhì)是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化改遷。

城市化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的結(jié)果，同時(shí)城市化也是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要載體。城市化水平的高低與國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力息息相關(guān)，城市化進(jìn)程的超前或滯后，都不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有穩(wěn)定合理的城市化，才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)的解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。城市化作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，在推進(jìn)生產(chǎn)方式變革、消費(fèi)方式變化、思想觀念更新方面意義重大。因此，切實(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理才能促使城市化朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的不足

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向單一

當(dāng)前的城市化政策不可避免的傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而房地產(chǎn)利潤(rùn)的最大化成為推動(dòng)城市化的最大動(dòng)力，被占用耕地和房屋的拆遷戶(hù)利益未得到切實(shí)的保障，同時(shí)也未能及時(shí)融入城市生活，導(dǎo)致居住、就業(yè)、子女教育問(wèn)題得不到解決。

2.片面追求發(fā)展速度

當(dāng)前有些地區(qū)存在片面追求城市化發(fā)展速度的現(xiàn)象，忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞，將城市化片面的理解為城市建設(shè)，不僅提出不符合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，還過(guò)度的追求人口和用地規(guī)模的擴(kuò)張。除此之外，城市化建設(shè)過(guò)程中不重視公共服務(wù)的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)，導(dǎo)致城市服務(wù)跟不上城市人口的增加，最終影響城市化的質(zhì)量。

3.過(guò)度城市化導(dǎo)致資源環(huán)境緊張

發(fā)展城市化必然會(huì)占用土地，尤其是耕地面積，大量耕地被占用，導(dǎo)致人均耕地面積逐年下降，土地資源日益緊張。另外，水資源短缺導(dǎo)致城市用水緊張，過(guò)度發(fā)展對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，水質(zhì)污染問(wèn)題嚴(yán)峻，各種自然災(zāi)害頻發(fā)。

4.體制不完善

以政府行政手段為主導(dǎo)的調(diào)控模式已不適應(yīng)當(dāng)前城市化的飛速發(fā)展，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的調(diào)控模式尚未完善，導(dǎo)致城市化規(guī)劃管理體制不成熟，各級(jí)部門(mén)的責(zé)任未能切實(shí)發(fā)揮，影響城市化的進(jìn)程。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)策

1.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃理念

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理理念必須以科學(xué)發(fā)展觀為最高統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善人居環(huán)境為指標(biāo)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，全面提高城市綜合實(shí)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（1）發(fā)揮公共服務(wù)功能

城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅僅是一項(xiàng)工程技術(shù)，更重要的是作為資源配置的重要手段存在，城鄉(xiāng)規(guī)劃在促進(jìn)城鄉(xiāng)合理發(fā)展、推動(dòng)人口有序流動(dòng)方面發(fā)揮了十分重要的作用。當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃必須緊跟時(shí)代步伐，充分發(fā)揮其公共和服務(wù)的功能，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)城市集約發(fā)展、引領(lǐng)城市人口有序流動(dòng)。

（2）創(chuàng)新發(fā)展方式

城市要想有所突破，必須改變傳統(tǒng)的單一的發(fā)展模式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，包括地質(zhì)、氣候、水文等多種環(huán)境條件下，制定出符合實(shí)際情況的發(fā)展方式。要以可持續(xù)發(fā)展為規(guī)劃管理的要旨，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，保障城鄉(xiāng)有序發(fā)展，改善城市居民的生活環(huán)境。

2.制定宏觀發(fā)展策略

（1）統(tǒng)籌城市化與工業(yè)化

城市化發(fā)展以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為依托，因而必須深化工業(yè)化發(fā)展。城市化與工業(yè)化相輔相成，二者互為動(dòng)力，城市化的發(fā)展以人為本，創(chuàng)新發(fā)展方式，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

城市化規(guī)劃管理要做到重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)全局發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)體制創(chuàng)新，改善人居環(huán)境。

（3）建設(shè)城市群

大量城市群的出現(xiàn)與發(fā)展，是城市未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，推進(jìn)城市群的建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意義重大。首先，要做好城市群的發(fā)展規(guī)劃，做好城市功能定位，做好城市發(fā)展的科學(xué)布局。其次，依據(jù)規(guī)劃加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化各方面資源配置。最后，要做好生態(tài)保護(hù)，減少環(huán)境污染，提升區(qū)域環(huán)境承載力。

3.創(chuàng)新體制建設(shè)

（1）實(shí)行戰(zhàn)略性編制

要對(duì)當(dāng)前的城市化作深入研究，以?xún)?yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，因此，要依照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新編制與管理工作，以理清當(dāng)前的城市化發(fā)展思路，解決城市發(fā)展問(wèn)題。

（2）突出引導(dǎo)控制功能

必須突出規(guī)劃的引導(dǎo)控制功能，嚴(yán)格劃定城市用地建設(shè)區(qū)與建設(shè)范圍，認(rèn)真做好劃定工作，嚴(yán)格遵照法律法規(guī)，切實(shí)做好管制措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)性。

結(jié)語(yǔ)：

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)已邁入迅速發(fā)展模式，各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，但城市化不應(yīng)該盲目追求數(shù)量，更應(yīng)該重視發(fā)展質(zhì)量。城市化必須堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展觀，將工業(yè)化、信息化與城市化緊密結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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