移動通信基站選址與城市發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系

摘要：本文首先提出了如何實(shí)現(xiàn)移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與城市建設(shè)和諧發(fā)展的問題，然后通過闡述和分析目前移動通信基站在選址中出現(xiàn)的問題和產(chǎn)生這些問題的原因，最后提出了將移動通信基站的選址納入城市發(fā)展規(guī)劃體系，并且要規(guī)范移動基站建設(shè)的觀點(diǎn)。希望通過本文的分析與探討，最終提出的理念能夠促進(jìn)我國移動通信行業(yè)與城市和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：移動通信;基站選址;城市發(fā)展規(guī)劃

隨著移動通信業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和手機(jī)需求量的逐漸增加，移動通信用戶的需求量也不斷增加。那么要想移動通信在深度和廣度上可以得到更好的發(fā)展，移動通信基站在城市建設(shè)中的資源需求量也就大幅度的上升。但由于移動通信基站的建設(shè)與城市規(guī)劃之間的很多矛盾和問題，使得移動通信基站的選址面臨著很多的問題，那么對于如何處理移動通信基站的選址與城市發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系就成為一個(gè)非常重要的話題。

一、目前移動通信基站選址中面臨的問題

隨著手機(jī)需求量的增加和移動通信業(yè)務(wù)的急劇上升，移動通信基站的建設(shè)數(shù)量也在迅速上升，但由于很多問題，使得移動通信基站的建設(shè)無法順利進(jìn)行，并且在基站的規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面都出現(xiàn)了很多的問題。下面我們將從幾方面對于移動通信基站選址中面臨的問題進(jìn)行闡述與分析：

（一）建設(shè)中出現(xiàn)的困難。一方面，由于移動通信基站的建設(shè)沒有與城市的規(guī)劃布局進(jìn)行緊密地結(jié)合，這就導(dǎo)致了移動通信基站的建設(shè)難以得到城市規(guī)劃部門的協(xié)助與認(rèn)可。[2]另一方面，由于移動通信基站的分布廣和占據(jù)面積小等特殊性，以及沒有系統(tǒng)正規(guī)的法律證件等原因，這些都導(dǎo)致了不容易得到開發(fā)商的支持與配合。

（二）基站布局的問題。在郊區(qū)的基站建設(shè)中，由于郊區(qū)的移動業(yè)務(wù)相對比較少，而移動通信基站的建設(shè)成本比較高，因而在網(wǎng)絡(luò)的更新和優(yōu)化上比較滯后。

[1]在城區(qū)的基站建設(shè)中，由于城區(qū)的業(yè)務(wù)發(fā)展快且需求量大，因而建設(shè)了相對較多的移動通信站，但是在建設(shè)的過程中沒有總體考慮布局與分布。

（三）移動通信基站對城市的一些影響。第一，移動通信基站的建設(shè)破壞了城市的景觀。隨著移動通信用戶的增加和移動通信基站建設(shè)的增多，到處架設(shè)的天線對于城市的美觀方面產(chǎn)生了不好的影響。[3]第二，群眾對移動通信基站的不支持。由于市民對移動通信基站電磁輻射對人體不良影響的擔(dān)憂，很多市民就干擾或者阻止移動通信基站的建設(shè)。

二、對移動通信基站選址面臨困難的分析

（一）基站設(shè)置的法律依據(jù)不足。目前，我國移動通信基站的從選址到建設(shè)都是由企業(yè)根據(jù)自身的需求在市場中通過租賃等方式取得建設(shè)的權(quán)利，而且整個(gè)過程都幾乎沒有法律的規(guī)范和引導(dǎo)。政府部門既沒有對移動通信基站頒發(fā)相關(guān)的證書，也很少有政府人員對其進(jìn)行指導(dǎo)和管理。這是導(dǎo)致社會大眾對移動通信基站的選址和建設(shè)的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑的重要原因。由于移動通信基站不僅合法性不足，而且大多處于人流密集的地段，因而受到了很多居民的不滿和阻止甚至破壞。例如，某市的移動基站在營運(yùn)過程中曾被居民一年之內(nèi)破壞了達(dá)三十余次，而且最后被迫遷址。

（二）移動通信基站的規(guī)劃和建設(shè)缺乏統(tǒng)一管理。在移動通信體制改革的過程中，很多市區(qū)的移動通信局沒有了對于移動企業(yè)進(jìn)行行政管理的職能和對移動行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和統(tǒng)一管理的權(quán)利。因而很多的移動企業(yè)都是在沒有任何引導(dǎo)和管理的情況下進(jìn)行通信基站的建立。這樣也就導(dǎo)致了電信通信基站沒有納入全市的總體規(guī)劃中。這也就導(dǎo)致了移動通信基站的建設(shè)與城市的整體發(fā)展和規(guī)劃脫節(jié)。同時(shí)也會造成在導(dǎo)致基站規(guī)劃與城市整體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃出現(xiàn)脫節(jié)。除此之外，不僅造成附近的居民對移動基站的建設(shè)產(chǎn)生質(zhì)疑，而且政府部門也不能給以認(rèn)可。

（三）基站的審批程序不順暢。第一，移動通信公司主要通過租用或購買現(xiàn)成商業(yè)樓等方式進(jìn)行移動通信基站建立的實(shí)現(xiàn)，但是這類附設(shè)大型建筑物的小型公用設(shè)施目前沒有適用的法律依據(jù)，因此就導(dǎo)致了移動運(yùn)營企業(yè)對于移動通信基站合法手續(xù)的辦理不知從何入手。[6]第二，由于移動通信基站沒有納入城市的發(fā)展規(guī)劃，而且國家和政府對于數(shù)量多但是占用面積小的移動通信基站是否要領(lǐng)取建設(shè)工程許可證等方面沒有明確的法律法規(guī)。這些因素都導(dǎo)致了移動通信企業(yè)在移動通信基站的建立中無法通過正規(guī)的方式和渠道獲得國家的相關(guān)許可證。而且也會使得移動企業(yè)很難處理移動通信基站的糾紛問題等。

三、將基站選址納入城市發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范移動通信基站的建設(shè)

通過對于移動通信基站建設(shè)在面臨的種種困難及其產(chǎn)生的原因的闡述與分析可知，主要的原因在于移動通信基站的建設(shè)沒有明確的法律規(guī)范進(jìn)行規(guī)范，而且也沒有將其納入城市發(fā)展的公用設(shè)施規(guī)劃中。以下為我們關(guān)于如何處理移動通信基站的選址與城市發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系的一些建議。

（一）成立專門的移動通信基站主管部門，將移動通信基站列為城市公用設(shè)施，并且將其納入城市發(fā)展規(guī)劃。國家應(yīng)該在每個(gè)城市應(yīng)該成立專門制定本市的有關(guān)本市網(wǎng)絡(luò)通信基站納入城市公共設(shè)施建設(shè)中并且進(jìn)行管理與監(jiān)督的部門，確保本市的通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃得到切實(shí)落實(shí)。[4]例如，A市的主管部門應(yīng)遵循“合理布局”的原則，將本市的總體規(guī)劃的要求與本市通信業(yè)的發(fā)展需要，將各個(gè)移動通信公司本年的通信網(wǎng)絡(luò)基站的建設(shè)需求通過科學(xué)的分析與比較，并根據(jù)選中的移動通信基站的具體情況編制本市通信基站的專門發(fā)展規(guī)劃，并且經(jīng)過市政規(guī)劃相關(guān)部門的審核和批準(zhǔn)之后納入本市的整體規(guī)劃之中。

（二）對于移動通信企業(yè)利用民用建筑物建立基站的權(quán)利合法化。首先，國家應(yīng)該在地方性法律法規(guī)中明確規(guī)定通信網(wǎng)絡(luò)基站和相關(guān)設(shè)施建立和管理的相關(guān)要求、程序和指標(biāo)，以此確保通信網(wǎng)絡(luò)基站的合法性。[5]其次，城市的通信基站主管部門應(yīng)該根據(jù)本市的城市規(guī)劃條件，對于通信運(yùn)營商的基站選址要求進(jìn)行審核，給通過審核的通信運(yùn)營商的通信基站頒發(fā)“基站選址認(rèn)定書”。再次，要在相關(guān)的規(guī)章制度中明確規(guī)定運(yùn)營商建立該基站的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、基站的具體規(guī)模及其有權(quán)對于該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指定的行政機(jī)關(guān)及監(jiān)督機(jī)關(guān)。最后，在法律法規(guī)中明確規(guī)定對于不按照城市基站主管部門進(jìn)行通信基站建立或違反其他相關(guān)規(guī)定的，就要對相關(guān)基站單位進(jìn)行懲處。

結(jié)束語

隨著我國移動通信業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，移動通信站的建立不僅會影響到移動通信的發(fā)展，而且影響到我國的國民經(jīng)濟(jì)、國家安全、人民生活和社會發(fā)展的方方面面。但是目前，由于我國移動通信行業(yè)沒有完善的國家法律法規(guī)方面的明確認(rèn)可和沒有納入我國城市發(fā)展的規(guī)劃之中等原因，不僅導(dǎo)致我國的移動通信基站的建設(shè)不被廣大人民群眾所認(rèn)可和支持，而且由于移動通信站不能順利的建立影響了我國移動通信行業(yè)的發(fā)展。這些都使得我國通信行業(yè)的發(fā)展面臨著更多的問題與挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)該將移動通信基站的選址納入城市發(fā)展規(guī)劃體系，并且要規(guī)范移動基站的建設(shè)。這樣不僅有助于我國移動通信和城市得到更好的發(fā)展，而且有助于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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