關(guān)于夯實(shí)電網(wǎng)基建項(xiàng)目前期工作的調(diào)查報(bào)告

摘要：隨著我國社會(huì)與市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，電網(wǎng)建設(shè)也在如火如荼地開展。從十一五末，省公司將220千伏電網(wǎng)基建項(xiàng)目建管職能下發(fā)到地市公司后，經(jīng)過近五年的建管摸索和實(shí)踐，如何又好又快的推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，圓滿完成上級(jí)下達(dá)的基建任務(wù)，已成為擺在所有電力基建管理者面前的現(xiàn)實(shí)問題。因此，對制約當(dāng)前電網(wǎng)基建項(xiàng)目推進(jìn)的問題展開探討與研究，將有助于我們把握電網(wǎng)基建管理規(guī)律，有助于推動(dòng)當(dāng)前建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)基建項(xiàng)目;前期工作;問題;措施

本人于2013年1月至2013年12月對我公司電網(wǎng)基建項(xiàng)目管理現(xiàn)狀和兄弟單位管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了調(diào)查與研究，具體調(diào)查結(jié)果如下：

一、電力基建現(xiàn)狀：

近年來中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量提出了更高的要求。“十二五”期間，供電電網(wǎng)投資達(dá)43億元，相當(dāng)于重建一個(gè)電網(wǎng)。在短時(shí)間內(nèi)，集中建設(shè)大量的電網(wǎng)項(xiàng)目，也使我們的基建工作暴露出了一些困難和問題，主要有：

（1）有效施工周期緊張。結(jié)合2012至2013年建管項(xiàng)目來看，110kV施工期是13個(gè)月;220kV施工期需16個(gè)月。但由于在工程施工開工后，才開始辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、開展現(xiàn)場實(shí)物調(diào)查、土地征用、拆遷、青苗補(bǔ)償?shù)裙こ糖捌诠ぷ骱凸こ虒?shí)施。其中施工過程中還要排除節(jié)日放假、惡劣天氣停工、重大活動(dòng)停工保電、設(shè)計(jì)物資配合不及時(shí)等因素，造成實(shí)際施工周期嚴(yán)重不足。

（2）與政府規(guī)劃沖突多，規(guī)劃落地難。僅2013年我市在建的7各項(xiàng)目中，就出現(xiàn)了4個(gè)項(xiàng)目共計(jì)8處規(guī)劃沖突;出現(xiàn)規(guī)劃落地難的矛盾達(dá)到57%;給工程實(shí)施帶來較大難度。

（3）在前期招投標(biāo)及合同簽訂過程中對消防系統(tǒng)、安防和技防系統(tǒng)等考慮不周，給后期施工和驗(yàn)收等帶來很多掣肘。由于電力基礎(chǔ)工程中涉及的消防、安防和技防系統(tǒng)需要報(bào)送專業(yè)管理單位和部門進(jìn)行報(bào)建和報(bào)驗(yàn);但由于這部分物資由省公司統(tǒng)一采購和安裝，而這些物資供貨商與當(dāng)?shù)毓芾韱挝缓筒块T溝通協(xié)調(diào)渠道不是很及時(shí)和暢通，造成了大量的工程消防等設(shè)施沒有進(jìn)行專業(yè)驗(yàn)收，給工程完結(jié)帶來較大困難。

（4）工程結(jié)算關(guān)門難。由于前期物資采購時(shí)的ERP項(xiàng)目建立劃分不準(zhǔn)確造成物資采購未劃撥到具體單項(xiàng)工程內(nèi)，給工程物資結(jié)算帶來一定困難。前期消防等報(bào)建報(bào)驗(yàn)不及時(shí)，致使這部分費(fèi)用和項(xiàng)目結(jié)算等很難按期完成。

（5）物資提報(bào)準(zhǔn)確率低，供貨周期難以保證等。由于目前整個(gè)電力系統(tǒng)基建任務(wù)繁重，設(shè)計(jì)單位人員素質(zhì)參差不齊，給前期設(shè)計(jì)深度和廣度帶來一些影響，造成ERP物資提報(bào)查錯(cuò)漏缺現(xiàn)象較為普遍，同時(shí)也就帶來物資供應(yīng)不及時(shí)等后期影響。

二、存在原因分析：

（一）規(guī)劃落地難。

（1）電網(wǎng)前期規(guī)劃建設(shè)涉及到國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、水利、林業(yè)、礦產(chǎn)資源、鐵路公路、文物、市政、通信、氣象、國防科技等相關(guān)部門和地方市、縣、鄉(xiāng)、村等各級(jí)地方行政組織。涉及部門、人員、地域較多較廣，給規(guī)劃落地帶來較多不可控因素;也讓工程前期審批周期環(huán)節(jié)較多，周期較長。

（2）在電網(wǎng)前期規(guī)劃及審批時(shí)，政府為追求招商引資規(guī)模即給企業(yè)提供審批便利;而公司又為保證前期工作效率，造成與政府溝通深度不足;在部分電網(wǎng)建設(shè)前期取得選址意見書后，未完善后續(xù)用地紅線審批及方案審查;因?yàn)榫€路路徑不用征地，只需一次性賠償，造成后期政府調(diào)規(guī)和重復(fù)批復(fù)。《物權(quán)法》等法規(guī)的正式執(zhí)行，使得項(xiàng)目建設(shè)難度增大，也在一定程度上影響和阻礙建設(shè)步伐。

（二）現(xiàn)行的電力基建工作流程對工程實(shí)施的一些制約。

1、目前國家電網(wǎng)公司實(shí)行的基建管理流程是：發(fā)展建設(shè)部歸口制定項(xiàng)目需求計(jì)劃、組織實(shí)施項(xiàng)目可行性研究（負(fù)責(zé)辦理環(huán)評(píng)、水保、土地預(yù)審、規(guī)劃選址等核準(zhǔn)性文件）、負(fù)責(zé)下達(dá)投資計(jì)劃。根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)表明，這個(gè)周期大概需要11個(gè)月。

2、基建部在取得可行性研究報(bào)告等核準(zhǔn)性文件后，即開始組織初步設(shè)計(jì)工作，開始施工、監(jiān)理招標(biāo)和辦理相關(guān)土地征辦、林業(yè)勘察設(shè)計(jì)和報(bào)審等相關(guān)工作;初步設(shè)計(jì)批復(fù)后開始物資ERP提報(bào);而這個(gè)時(shí)間至開工只有6-9個(gè)月。但這其中基建部需要開展的工作有施工監(jiān)理招標(biāo)、施工分包招標(biāo)、施工人員進(jìn)場查勘、林砍報(bào)審報(bào)批、農(nóng)民兩補(bǔ)公示賠償、房屋及墳?zāi)官r償拆遷等事宜。顯然，這個(gè)時(shí)間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就給工程前期的深度和廣度帶來一定影響，制定的相關(guān)設(shè)計(jì)出圖計(jì)劃、物資供應(yīng)計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃等的可操作性不強(qiáng);給工程后期實(shí)施帶來較大制約，也嚴(yán)重影響了工程的有效施工時(shí)間。

3、設(shè)計(jì)及物資流程。發(fā)展策劃部組織評(píng)審確認(rèn)可行性研究批復(fù)并確認(rèn)工程投資估算和確認(rèn)變電站站址、一二次設(shè)備配置、桿塔路徑和年度物資需求計(jì)劃等。在基建部組織初步設(shè)計(jì)時(shí)，原則上工程概算不能超過工程估算資金，一二次設(shè)備配置、桿塔路徑不變，只是細(xì)化，并同步在ERP物資采購系統(tǒng)上提報(bào)物資。當(dāng)ERP物資采購協(xié)議簽訂后，由設(shè)備物資供貨商提供物資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)單位完成施工圖及相關(guān)施工圖預(yù)算，其中預(yù)算也不能超概算。顯然，當(dāng)前期可研和初設(shè)深度和廣度不夠時(shí)，后期不管是資金還是物資增減修改都將非常困難;如果前期準(zhǔn)確性不夠，物資提報(bào)不及時(shí)和差漏，也將影響物資供貨和返資給設(shè)計(jì)出圖，最終都將影響施工有效時(shí)間。

4、消防、技防、安防報(bào)建采購不及時(shí)。目前，工程的消防、技防、安防物資均由省公司統(tǒng)一采購和廠家負(fù)責(zé)安裝。這在ERP物資采購?fù)旰螅冸娬粳F(xiàn)場土建基礎(chǔ)設(shè)施也基本施工完成，造成部分消防、技防、安防預(yù)留安裝位置不足或差錯(cuò)，造成后期土建返工。更為甚者是，這部分物資采購的不及時(shí)，建管單位不能及時(shí)到消防等專業(yè)單位和部門報(bào)建，造成工程不能順利驗(yàn)收投運(yùn)，也給后期工程順利辦理土地使用證等埋下隱患。由于這部分物資集中在少數(shù)幾家供貨商，也造成部分廠商安裝及后期服務(wù)不及時(shí)。

三、下一步擬采取的措施

針對前期遇到的困難和問題，我們依然堅(jiān)持電網(wǎng)工程建設(shè)遵照“五制”（項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同制、資本金制）要求，依法管理，積極推廣新技術(shù)的應(yīng)用和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，盡量減少占用土地面積，節(jié)約工程建設(shè)投資，提高電網(wǎng)輸送能力，為創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。電網(wǎng)工程建設(shè)前期工作必須緊緊依靠各級(jí)政府，爭取政府及相關(guān)部門全力支持，建立有效的匯報(bào)、協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，及時(shí)解決工程建設(shè)中存在的問題，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。主要采取以下措施：

（一）加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)宣傳力度，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。每個(gè)輸變電工程開工時(shí)，通過公司新聞中心和地方新聞媒體聯(lián)系，利用報(bào)紙、廣播和電視等新聞媒體，大力宣傳該工程電網(wǎng)建設(shè)的重大意義，通過就地告知、友情提示等方式，努力營造一個(gè)人人關(guān)心電網(wǎng)建設(shè)，人人支持電網(wǎng)建設(shè)的社會(huì)環(huán)境。

（二）想千方、設(shè)百計(jì)，確保各項(xiàng)規(guī)劃落地。對前期取得的各類核準(zhǔn)性文件，要認(rèn)真研究項(xiàng)目核準(zhǔn)所帶來的變化，加大項(xiàng)目前期核準(zhǔn)工作的力度。將電網(wǎng)建設(shè)涉及到的國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、水利、林業(yè)、礦產(chǎn)資源、鐵路公路、文物、市政、通信、氣象、國防科技等相關(guān)部門，在可研階段就取得相關(guān)評(píng)估報(bào)告和相關(guān)協(xié)議。

高度重視電網(wǎng)前期規(guī)劃工作。堅(jiān)持讓各項(xiàng)工程規(guī)劃滿足“四個(gè)一”要求。項(xiàng)目規(guī)劃前做好對項(xiàng)目涉及市、縣、鄉(xiāng)、村的已有規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)調(diào)查;規(guī)劃制定時(shí)做好項(xiàng)目涉及市、縣、鄉(xiāng)、村正在規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)調(diào)查;對已批復(fù)的規(guī)劃做好一個(gè)告知，即將批復(fù)的規(guī)劃告知到項(xiàng)目所涉及的市、縣、鄉(xiāng)、村，讓批復(fù)的電力規(guī)劃上到屬地規(guī)劃紅線圖上，避免政府重復(fù)批復(fù);做好一項(xiàng)保護(hù)，即對于已建變電站應(yīng)保證其擴(kuò)建預(yù)留位置，對于線路建設(shè)要加強(qiáng)線路走廊的控制與保護(hù)，要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（三）加強(qiáng)工程前期整體策劃，確保工程有序推進(jìn)。在總結(jié)前期工作內(nèi)容與困難后，提前謀劃，合理安排成為了后期有序推進(jìn)工程的唯一出路。在拿到工程投資計(jì)劃和里程碑計(jì)劃后，即開始對工程進(jìn)行總體前期策劃，對工程涉及的過渡停電、設(shè)計(jì)出圖、物資采購、施工進(jìn)場、施工監(jiān)理招標(biāo)、分包招標(biāo)等進(jìn)行前期整改策劃和安排;落實(shí)具體的完成時(shí)間和責(zé)任人，并將該事件責(zé)任節(jié)點(diǎn)納入局里程碑計(jì)劃管控系統(tǒng)，確保務(wù)期必成。目前，我公司已完成2014年新開工建設(shè)的紅xx110千伏擴(kuò)建工程和大水井110千伏升壓工程的前期里程碑計(jì)劃，確保工程能按期順利開工。

（四）固化工作流程與內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。結(jié)合前期工作效能來看，由于部分配合執(zhí)行部門對相關(guān)要求理解不到位，工作方法出現(xiàn)偏差等，給后期施工等帶來較大掣肘。目前，公司基建部按照各個(gè)專責(zé)管理職責(zé)及范圍，制定出了相關(guān)管理流程及內(nèi)容。目前，已制定出物資管理流程、基建工程驗(yàn)收投運(yùn)啟動(dòng)流程、工程結(jié)算工作流程、工程移交流程、工程進(jìn)度款撥付流程、業(yè)主項(xiàng)目部日常安全質(zhì)量巡視檢查卡等。基建部將不斷監(jiān)督跟蹤相關(guān)工作流程及工作效能，結(jié)合新暴露問題，不斷完善改進(jìn)相關(guān)管理流程和工作內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。對工作執(zhí)行出現(xiàn)偏差的提出嚴(yán)肅考核。

（五）將工程技經(jīng)工作納入項(xiàng)目管理始終。為滿足基建工程按期完成，合理合規(guī)完結(jié)，切實(shí)落實(shí)工程項(xiàng)目管理“五制”要求，我部將技經(jīng)工作納入項(xiàng)目管理的始終。在工程前期招投標(biāo)文件編制、承包合同談判中，就對最新基建安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行明確。對甲乙雙方的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行細(xì)化，對一些影響工程進(jìn)展的物資采購權(quán)限劃分給乙方，對乙方擬進(jìn)行分包的分包內(nèi)容、分包范圍、分包性質(zhì)等進(jìn)行審查，確保各項(xiàng)工作能有據(jù)可查、有據(jù)可依。將相關(guān)工程技經(jīng)規(guī)定傳達(dá)到每一個(gè)工程管理者和實(shí)施者，確保給類工程結(jié)算支撐性材料清晰完備，讓每一個(gè)工程夠能按時(shí)合理合規(guī)完結(jié)。

（六）確保“六早”和圍繞“六進(jìn)度”。我們建管的項(xiàng)目到后期時(shí)間都很緊張，認(rèn)真分析發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目前期和工程前期占用時(shí)間太長，向前期“要時(shí)間”是保證項(xiàng)目如期完成的唯一出路。因此，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)必須保證早介入（核準(zhǔn)）、早設(shè)計(jì)、早征地、早招標(biāo)、早開工、早進(jìn)場，建管項(xiàng)目時(shí)必須緊緊圍繞設(shè)計(jì)進(jìn)度、招標(biāo)進(jìn)度、施工進(jìn)度、交貨進(jìn)度、驗(yàn)收進(jìn)度、竣工決算完成進(jìn)度來組織項(xiàng)目管理。

（七）加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，營造一個(gè)電力建設(shè)良好局面。首先是加強(qiáng)與屬地政府機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與溝通，爭取政府及相關(guān)部門全力支持，建立有效的匯報(bào)、協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，及時(shí)解決工程建設(shè)中存在的問題，建立起良好的外部協(xié)調(diào)溝通建設(shè)局面。其次，加強(qiáng)與省公司和上級(jí)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，對工程中出現(xiàn)的個(gè)別設(shè)計(jì)變更、政府調(diào)規(guī)、工程進(jìn)度受不可控因素影響、物資催貨困難等情況及時(shí)向上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，請求上級(jí)單位和部門的支持，確保工程順利推進(jìn)。