試論小型水利工程建設質量監督管理

摘要：我國的氣候特點受地理位置的影響，各地降水分布很不均勻，加之人口眾多，導致水資源人均占有率低于世界水平。因此，重視水利工程建設的質量是利國利民的大事，意義十分重大。本文基于我國小型水利工程質量監督管理的內容和重要意義，提出幾點政府監管部門提升質量監督管理的合理化對策。

關鍵詞：小型水利工程;質量管理

小型水利工程是主要特點為規模小、投資少、建設周期短等。由于項目眾多、資金不足等原因，小型水利工程建設在各方面都存在很多的問題。管理中出現的各種問題給工程建設帶來嚴峻的挑戰。其中質量監督與管理就是薄弱的環節，政府監管部門要在實際工作中不斷對建設各方加強監督和管理，進而保證小型水利工程建設各個環節的質量控制。本文從提升小型水利工程質量監督和管理工作方面做出積極的探索。

一、小型水利工程建設質量監督管理體系簡述

1.質量監管內容。水利工程質量實行項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。水利工程質量由項目法人（建設單位）負全面責任，監理、施工、設計（及質量檢測、設備供應）等單位，按照合同及有關規定各自承擔質量控制、保證、服務等相關責任。根據水利部《水利工程質量監督管理規定》[1]的相關規定，水利水電工程質量監督站組建工程質量監督組（或落實專職質量監督員），主要監督檢查各參建單位的質量管理體系、質量管理行為和工程實體質量。質量監督方式以抽查為主，質量監督活動頻次及時間結合施工進度、施工質量狀況等予以安排。

2.質量監管的重要性。影響水利工程建設施工質量的因素有很多，包括自然環境、生態環境、設計階段、設備、原材料、施工控制、制度管理等多個方面。微小不易被人察覺的環節都可能存在問題，都可能為工程的質量埋下隱患。給工程建設和社會帶來巨大的損失。水利工程區別于一般商品，如在項目建成完工后才發現質量問題，質量保證難上加難。政府部門實施質量監管尤為重要，應及時督促工程參建各方樹立正確的工程質量意識，加強工程建設的各個環節和階段的質量監督與管理，保障工程質量以提升經濟效益和社會效益。

二、提升小型水利工程建設質量監督管理的合理化對策

1.規范工程項目法人行為

目前，我國小型水利工程建設的市場準入機制和市場秩序還不夠規范。單就項目法人來說，存在許多問題，如對建設工期進行不合理的隨意壓縮，技術力量和資金投入不足，管理制度存在缺陷，質量責任沒有得到明確劃分等。針對項目法人行為不規范現狀，要從根本上解決問題，要不斷對小型水利工程建設程序進行規范，杜絕違規操作，切實落實項目法人的職責。

2.控制工程設計單位設計質量

設計階段的質量控制是開展整個水利工程建設質量監督管理的第一環節，小型水利工程投資金額的多少、建設規模的大小不應是衡量一切的標準，設計單位要按照相關法規規范的規定及合同的要求，結合工程實際情況，組織過硬的技術人員深入到施工現場，并根據實地勘察的第一手資料對工程進行設計，整個設計過程要科學合理，從根本上保證設計階段的質量。項目立項后，政府監管部門要派出質量監督管理人員參與工程施工圖或實施方案的會審，從設計源頭參與監管。

3.加強對施工單位的質量監督管理

（1）加強對原材料和中間產品的檢查力度。原材料和中間產品是工程質量的重要影響因素，必須加強監管和檢測，如砂石、水泥、鋼材、砼預制產品等，從材料方面對工程質量進行嚴格控制。對采用檢驗不合格或未經檢驗建筑施工材料的施工單位，要責令施工單位立即采取相應措施進行整改。

（2）加強現場施工管理力度。小型水利工程施工單位往往技術力量薄弱，缺乏施工經驗，無法嚴格規范施工，導致重要隱蔽工程及單元施工質量無法得到保障。質量監管單位要督促施工單位配備專業技術人員進行施工交底和質量管理。同時，要求施工單位對工人加強培訓，保證機械設備操作人員持證上崗。施工人員技術力量是小型水利工程質量的有力保障。對違反設計圖紙、技術規范和質量標準的施工單位，要督促采取整改措施。問題升級或嚴重的，應報告上級行政主管部門，并提出相應的整頓意見和建議。

（3）工程驗收監督管理：在單元工程、隱蔽工程、分部工程、單位工程、工程外觀質量評定等等階段驗收時，嚴格按驗收程序操作，項目法人、監理、設計、施工、工程運行管理等單位均應按要求及時參與。重大變更及重要質量問題應及時報質量監管部門備案。

4.提升監理單位業務水平

小型水利工程建設中，監理單位若能夠充分發揮監督和管理作用，對施工單位技術水平的提高具有促進意義，也是得小型水利工程的質量目標、工期控制和投資回報得到優化的有力保障。但由于我國實施監理制度的時間不長，小型水利工程監理管理制度還有待完善。政府監管部門應督促監理單位強化自身業務水平，堅持持證上崗制度。同時要督促監理單位保障實體質量的管理力度，嚴格落實旁站、巡視、和平行檢測制，對出現的問題及時發現，及時處理，及時報告。

5.強化政府監管部門的質量監督管理。

工程監管部門是整個小型水利工程建設質量監督管理的有力保障，因要求職能部門不斷改進監督管理方式，完善質量監督管理體系，使質量監管發揮強有力作用。主要可以從以下幾方面入手：

（1）重視監管人才建設、提升人員監管能力。質監人員要熟練掌握法律法規的規定和要求，并熟悉新工藝、新技術運用，加強學習，使工作人員具備優良的專業素質和豐富的建設施工管理經驗。

（2）重視過程管理：通過參與施工圖審查、重要隱蔽單元驗收、重大變更備案、參與各階段驗收等方式，多角度，多方位的參與工程建設。督促工程參建各方的質量行為，加強事前控制和事中控制。使工程質量監管工作與建設同步，發揮更有力的作用。

（3）加大檢測設備的使用力度。各級質量監督管理部門要配備必要的檢測設備，加大對小型水利工程的檢查力度，以促進工程實體質量的管理和控制。督促項目法人委托具備相關質量檢測資質的單位進行第三方檢測，用檢測數據來提高質量監督工作的科學性與權威性，確保質量監督工作科學、準確、公正開展。

6、獎罰分明。

加強對違法違規行為的處罰力度，對于違法分包、惡意串標、工程質量低劣不整改等等不良行為，要依據情節輕重給予警告、罰款、吊銷資質證書、直至依法追究法律責任。追究給工程質量造成重大影響或事故的單位和個人行政責任、經濟責任和刑事責任。同時，對質量控制嚴格的單位和個人也可進行獎勵。

結束語：

小型水利工程是解決人民群眾生產生活的基礎性工程建設，政府監管部門要對參與小型水利工程建設的各方實施監督和管理，在實際工作中不斷完善質量監督管理水平，為切實保證工程質量、保障廣大人民生命財產安全發揮重要的推動作用。

參考文獻：

[1]劉克軍.小型水利工程建設質量監督體系存在的問題及對策[J].黑龍江水利科技，2012（9）：30～31.

[2]王世軍.水利工程建設項目質量監督管理研究[J].河海大學，2011（8）：12～15.

[3]董曉光.芻議小型水利工程質量監督管理的重要性[J].黑龍江水利科技，2012（11）：121～124.

[4]萬世全.試論小型水利工程建設質量監督管理[J].科技創新與應用，2012（11）：45～46.