解析走出公眾參與城鄉規劃管理困境的方法

摘要：我國是人民民主專政的社會主義國家，所以，公眾參與是體現城鄉規劃管理科學規劃和民主決策的重要環節，也是必不可少的環節。城鄉規劃管理工作的順利實施離不開政府和人民的支持，而人民作為國家的主體對城鄉規劃管理工作具有一定的責任和義務。而人民的意見可以提高城鄉規劃方案的科學性與合理性，同時，城鄉規劃直接影響到人民的切身利益，所以，城鄉規劃管理工作一定要有公眾參與，這樣才能保證公平、公正、公開。

關鍵詞：公眾參與;城鄉規劃;管理困境

公眾參與是近幾年才出現在我國城市公共事務管理中，比國外起步晚。通過公眾參與，可以增加我國城鄉規劃的透明度和科學性。公眾參與是我國構建和諧社會的必然措施。但是，目前我國還沒有完全意識到公眾參與的重要性，因此并不是很重視公眾參與。所以導致機關部門的一些決策失去了應有的公正性和公平性。針對這種現象，我國政府應該根據城鄉規劃的實際情況，制定出新的、有效的促進公眾參與城鄉規劃管理工作的措施，實現我國構建和諧社會的目標。

一、公眾參與對城鄉規劃管理的積極意義

（一）可以強化城鄉規劃管理中的不足

城鄉規劃管理是由政府直接領導[1]的一項工作，屬于社會性質的，而且做好城鄉規劃管理工作可以促進我國社會經濟的發展，提高人們的生活質量。原來的城鄉規劃管理工作都是采用專家的意見或者一些專業的人士對土地資源進行科學、合理的規劃，然后施工。這種做法雖然可以使城鄉的建筑格局更加合理，也一定程度的促進了當地經濟的發展，但是由于專家們并不是很了解當地的風土人情以及其他一些方面的知識，所以難免會使當地居民感覺不協調，而且，由于城鄉規劃管理工作并沒有采用人民的意見，而且人民對于城鄉規劃管理工作的各方面都不了解，就會缺乏人民的支持。所以，現在政府采用了公眾參與的方法，多多采納公眾的意見，這樣在做城鄉規劃管理工作時可以依據公眾的意見或者建議添加當地的文化、特色，彌補之前規劃工作中的不足。此外，公眾參與城鄉規劃工作，可以使政府了解到群眾的想法，然后把城鄉規劃的更加合理、科學，同時能夠使城市更具有文化氣息，增加城市的特色。

（二）能夠使城鄉規劃管理工作進行的更加順利

我國公民具有言論自由權，而公眾參與城鄉規劃管理可以使公民更好的行使這一權力[2]。因為城鄉規劃管理的最終受益人屬于人民，所以，在城鄉規劃管理的過程中，公民有權力就城鄉規劃發表自己的意見。而且政府通過采納公眾的意見可以更加的了解當地的各種情況，可以使城鄉規劃工作更加的合理。此外，通過公眾參與，可以使人民意識到自己是城市的一部分，城市的發展會提高自己的經濟收益而且會給自己的生活帶來便利，所以會自主自發的支持城鄉規劃管理工作，而且還會給予城鄉規劃管理工作一些幫助，從而使城鄉規劃管理更加順利的進行。

（三）能夠使人們更好的監督城鄉規劃的決策

規劃決策是城鄉規劃管理中最重要的組成部分?？茖W合理的規劃決策可以有效地促進城市的發展，反之，會給城市帶來一定的損失。原來的城鄉規劃管理工作都是由領導直接負責的，雖然比較專業，但是難免會忽略群眾的意愿與需求，而且不透明化的管理體系的監督職能就會弱化[3]，所以出現了很多不必要的問題。而公眾參與城鄉規劃管理可以提高城市建設工作的透明的，人們可以充分的行使自己的監督權力，督促城市規劃工作做的更加完善、合理、科學。而且可以增加群眾和政府的互動，確保城鄉規劃管理做的更加全面，也可以提高城鄉規劃管理的進程，減少投資成本。

二、公民參與城鄉規劃管理的現狀

雖然政府已經積極地推廣公眾參與的方法，但是由于傳統的管理理念比較穩固，所以目前公眾參與城鄉規劃管理仍然存在著一些問題。

首先，群眾的參與意識不強。長期以來，我國公民的維權意識都相對薄弱，而且由于文化的影響，堅持“中庸之道”的群眾較多，所以，在城鄉規劃管理中，公民雖然具有發言權[4]，但是并沒有好好的行使這一權力。人們大多都是被動的參與一些活動，積極性較差?？墒侨罕姴环e極響應國家號召就使得公眾參與形同虛設，并沒有發揮出應有的作用。此外，政府部門并不重視群眾的意見，盲目的相信科學，所以即使公眾發表了自己的意見，政府的執行力也相對較差，所以導致公眾參與效果大打折扣。

三、提高公眾參與城鄉規劃管理的措施

（一）提高公民的參與意識

城鄉規劃管理直接影響著人們的經濟利益，為了使城鄉規劃管理更具科學性、合理性，公民應該積極地參與城鄉規劃管理工作，針對城鄉規劃提出自己的意見和建議，幫助城鄉規劃管理工作順利的進行。不過，公民要根據自身的需求和城市的發展要求提出有建樹的意見[5]，而不是信口開河，提出一些不切實際的要求，不然會使公眾參與的效用大打折扣，而且還會影響到城鄉規劃管理的進程，從而損害公民自身的權益。

（二）制定完善的公眾參與城鄉規劃管理的制度

現階段，我國還沒有制定完善的公眾參與城鄉規劃管理的制度，所以，很多情況下使得公眾的意見不能及時的被采納，造成公眾參與不能充分的發揮其積極作用。群眾的意見得不到落實，就會使公民懷疑公眾參與措施的公正性，進而懷疑政府，然后就會對公眾參與產生消極情緒。所以，制定完善的公眾參與城鄉規劃管理的制度勢在必行。完善的公眾參與城鄉規劃管理制度能夠及時的把群眾的意見反饋到政府，促進群眾和政府的溝通交流[6]。政府和專家通過了解到群眾的需求和群眾的意見，才可以制定出符合當地生活習慣和當地特色文化的城鄉規劃方案，增加城市的文化底蘊，滿足人們的需求。

結語：

綜上所述，公眾參與城鄉規劃管理對城市的發展具有積極地作用，會加快城鄉規劃的進程，而且可以使城市格局更加的科學合理，同時會使城市具有一定的文化底蘊和當地特色，而且符合當地人的生活習慣。所以當前我國正在大力的推行公眾參與的措施，促使人們積極地參與到國家建設中去，促進我國社會經濟的發展，提高我國的綜合國力，從而使人們的生活更加便利，進一步提高人們的生活質量。

參考文獻：

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[6]陳華峰.淺談城鄉規劃中的公眾參與[J].上海城市規劃，2010，06：62-64.