公路建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)分析

摘要：公路工程經(jīng)濟(jì)分析貫穿公路建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，是項(xiàng)目可行性研究的重要組成部分，對(duì)項(xiàng)目投資有著十分重要的影響，是決定項(xiàng)目投資命運(yùn)的關(guān)鍵，是企業(yè)投資決策的前提。通過(guò)對(duì)公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究，企業(yè)對(duì)未來(lái)的投資決策有了更加準(zhǔn)確的把握，從而減少了投資決策過(guò)程中的主觀性和盲目性，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，提高了投資效益，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而為企業(yè)的投資決策和資本運(yùn)作提供了科學(xué)依據(jù)，具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公路工程;經(jīng)濟(jì)分析;費(fèi)用效益;財(cái)務(wù)分析

公路工程是指以公路為對(duì)象而進(jìn)行的的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)管理工作的全過(guò)程極其所從事的工程實(shí)體。公路工程經(jīng)濟(jì)就是對(duì)公路工程的經(jīng)濟(jì)分析。工程經(jīng)濟(jì)分析的研究對(duì)象主要是工程項(xiàng)目，它貫穿于工程項(xiàng)目的各項(xiàng)工作中，是工程活動(dòng)中一個(gè)極其重要的內(nèi)容，是技術(shù)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)在工程項(xiàng)目上的具體運(yùn)用。工程經(jīng)濟(jì)分析作為一種科學(xué)方法，它可以廣泛應(yīng)用于各項(xiàng)工程活動(dòng)中，不僅可以幫助投資決策，而且可以幫助工程技術(shù)人員選擇設(shè)計(jì)方案、施工方案、資源配置方案等，還可以幫助承包單位選擇投標(biāo)項(xiàng)目，制定投標(biāo)方案，幫助監(jiān)理工程師制定和選擇監(jiān)理方案及分析監(jiān)理工作中各類問(wèn)題的處理方案，如工程變更方案的選擇等等。

一、工程經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容

工程經(jīng)濟(jì)分析分為微觀經(jīng)濟(jì)分析（或稱財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)），宏觀經(jīng)濟(jì)分析（或稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析）和不確定性分析。

（一）財(cái)務(wù)分析是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)稅制度和價(jià)格體系，在財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用的估算以及編制財(cái)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)上，分析、計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，考察項(xiàng)目盈利能力、清償能力以及外匯平衡等財(cái)務(wù)狀況，據(jù)以判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。財(cái)務(wù)分析是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的微觀層次，它主要從微觀投資主體的角度分析項(xiàng)目可以給投資主體帶來(lái)的效益以及投資風(fēng)險(xiǎn)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的企業(yè)進(jìn)行投資時(shí)，一般都進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析。

（二）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)即指項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，是按照合理配置國(guó)家資源的原則，采用影子價(jià)格、影子匯率、社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率和對(duì)社會(huì)福利所作出的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

（三）不確定性分析是研究各種經(jīng)濟(jì)參數(shù)發(fā)生變化時(shí)，經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果的變化情況和變化范圍，統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，為投資決策提供風(fēng)險(xiǎn)分析的資料和結(jié)果，以避免投資決策失誤。

不確定性分析是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。常用的不確定性分析方法有盈虧平衡分析，敏感性分析和概率分析。在具體應(yīng)用時(shí)，要在綜合考慮項(xiàng)目的類型、特點(diǎn)，決策者的要求，相應(yīng)的人力、財(cái)力，以及項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響程度等條件下來(lái)選擇。一般來(lái)講，盈虧平衡分析只適用于項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，而敏感性分析和概率分析則可同時(shí)用于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

盈虧平衡分析是在一定市場(chǎng)、生產(chǎn)能力及經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件下，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)量、成本、利潤(rùn)相互關(guān)系的分析，判斷企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化適應(yīng)能力的一種不確定性分析方法，故亦稱為量本力分析。盈虧平衡分析雖然能夠度量項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的大小，但并不能揭示產(chǎn)生項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的根源。雖然通過(guò)降低盈虧平衡點(diǎn)就可以降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目的安全性;通過(guò)降低成本可以降低盈虧平衡點(diǎn)，但如何降低成本，應(yīng)該采取哪些可行的方法或通過(guò)哪些有效的途徑來(lái)達(dá)到該目的，盈虧平衡分析并沒(méi)有給出答案，還需采用其他一些方法來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)該目的。

敏感性分析是在確定性分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步分析、預(yù)測(cè)項(xiàng)目主要不確定因素的變化對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，從中找出敏感因素，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)該因素的敏感程度和項(xiàng)目對(duì)其變化的承受能力。一個(gè)項(xiàng)目在其建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的工程中，由于項(xiàng)目?jī)?nèi)部環(huán)境的變化，許多因素都會(huì)發(fā)生變化。敏感性分析不僅可以使決策者了解不確定因素對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，從而提高決策的準(zhǔn)確性，還可以啟發(fā)評(píng)價(jià)者對(duì)那些較為敏感的因素重新進(jìn)行分析研究，以提高預(yù)測(cè)的可靠性。敏感性分析是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)經(jīng)常用到的一種方法，它在一定程度上定量描述了不確定因素的變動(dòng)對(duì)項(xiàng)目投資效果的影響，有助于搞清項(xiàng)目對(duì)不確定因素的不利變動(dòng)所能容許的風(fēng)險(xiǎn)程度，有助于鑒別敏感因素，從而及早排除那些無(wú)足輕重的變動(dòng)因素。將進(jìn)一步深入調(diào)查研究的重點(diǎn)集中在那些敏感因素上，或者針對(duì)敏感因素制定出管理和應(yīng)對(duì)對(duì)策，以達(dá)到盡量減少風(fēng)險(xiǎn)，增加決策可靠性的目的。但敏感性分析也有其局限性，它不能說(shuō)明不確定因素發(fā)生變動(dòng)的情況的可能性大小，也就是沒(méi)有考慮不確定性因素在未來(lái)發(fā)生變動(dòng)的概率，而這種概率是與項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大小密切相關(guān)的。對(duì)于此類問(wèn)題，敏感性分析是無(wú)法解決的，這要借助于概率分析來(lái)解決。

概率分析又稱風(fēng)險(xiǎn)分析，是利用概率來(lái)研究和預(yù)測(cè)不確定因素對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)影響的一種定量分析的方法。概率分析的方法有很多，這些方法大多是以項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的期望值的計(jì)算過(guò)程和計(jì)算結(jié)果為基礎(chǔ)的。

二、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析方法與財(cái)務(wù)分析方法的區(qū)別：

1、分析的角度不同，財(cái)務(wù)分析是從投資人的角度考察項(xiàng)目的盈利能力、償債能力和生存能力，分析論證項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可接受性。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用分析是從資源優(yōu)化配置的角度，分析論證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

2、費(fèi)用和效益范圍不同，財(cái)務(wù)分析只根據(jù)項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃費(fèi)用和效益，經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析不僅計(jì)算自身的費(fèi)用和效益，還考慮社會(huì)費(fèi)用和效益，不僅計(jì)劃直接費(fèi)用和效益，還識(shí)別間接費(fèi)用和效益。

3、采用的價(jià)格體系不同，財(cái)務(wù)分析使用市場(chǎng)預(yù)測(cè)價(jià)格，經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析采用影子價(jià)格。

4、參數(shù)來(lái)源不同，財(cái)務(wù)參數(shù)根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)測(cè)算，經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析由國(guó)家統(tǒng)一組織測(cè)算發(fā)布。

經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析與財(cái)務(wù)分析結(jié)論均可行的項(xiàng)目，從經(jīng)濟(jì)角度看應(yīng)予通過(guò)，反之予于否定。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析結(jié)論不可行的項(xiàng)目，一般不予通過(guò)。對(duì)某些具有重大政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、交通意義的項(xiàng)目，若經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析結(jié)論可行，單財(cái)務(wù)分析不可行，可重新考慮方案，或提出相應(yīng)優(yōu)惠措施的建議，使項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上具有生存能力，必要時(shí)要進(jìn)一步說(shuō)明建設(shè)的必要性，不在考慮財(cái)務(wù)分析的結(jié)果。對(duì)于財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量不能全面、真實(shí)地反映其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的結(jié)論作為項(xiàng)目決策的主要依據(jù)之一。

三、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用分析和財(cái)務(wù)分析的基本原則：

費(fèi)用與效益計(jì)算范圍相一致的原則。

四、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用分析和財(cái)務(wù)分析的基本方法：

動(dòng)態(tài)計(jì)算法：計(jì)算期包括建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的運(yùn)營(yíng)期按20年計(jì)算，財(cái)務(wù)分析的運(yùn)營(yíng)期根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》確定。

有無(wú)對(duì)比法：費(fèi)用效益分析法采用“有項(xiàng)目”“無(wú)項(xiàng)目”對(duì)比的方法。其中“有項(xiàng)目”是指實(shí)施擬建項(xiàng)目后相關(guān)路網(wǎng)將要發(fā)生的情況。“無(wú)項(xiàng)目”是指不實(shí)施擬建項(xiàng)目后相關(guān)路網(wǎng)將要發(fā)生的情況。

價(jià)格：經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析采用影子價(jià)格，不考慮物價(jià)上漲因素。財(cái)務(wù)分析使用財(cái)務(wù)價(jià)格，進(jìn)行財(cái)務(wù)盈利能力分析時(shí)，計(jì)算期各年均采用基年價(jià)格，只考慮相對(duì)價(jià)格的變化，不考慮物價(jià)總水平上漲因素;進(jìn)行清償能力分析時(shí)，計(jì)算期內(nèi)各年采用的預(yù)測(cè)價(jià)格，除考慮相對(duì)價(jià)格的變化外，還要考慮物價(jià)總水平上漲因素。物價(jià)總水平上漲因素一般只考慮到建設(shè)期末。

五、公路建設(shè)項(xiàng)目作為一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出、高科技的大型建設(shè)項(xiàng)目，工程經(jīng)濟(jì)分析貫穿公路建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，公路建設(shè)項(xiàng)目各階段都需要經(jīng)濟(jì)分析。

（一）公路工程項(xiàng)目規(guī)劃階段：

公路工程項(xiàng)目規(guī)劃階段要做的一項(xiàng)重要工作是做可行性研究，可行性研究就是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析論證，以確定某個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)必要性，技術(shù)可行性，經(jīng)濟(jì)合理性及實(shí)施可能性。目的是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和交通行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，結(jié)合交通量預(yù)測(cè)和工程技術(shù)研究情況，計(jì)算項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，對(duì)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性作出評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目建設(shè)方案的必選，決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)推薦最佳方案，減少和避免決策失誤，保證建設(shè)資金的有效利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效果，這就需要深入調(diào)查研究，收集大量數(shù)據(jù)，運(yùn)用系統(tǒng)工程學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面綜合預(yù)測(cè)和論證評(píng)價(jià)，工程經(jīng)濟(jì)分析是從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行論證的重要手段。基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究按其工作內(nèi)容和深度，分為預(yù)可行性研究階段和工程可行性研究階段，預(yù)可行性研究是編制建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)的依據(jù)，主要任務(wù)是研究建設(shè)項(xiàng)目的功能與作用，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行初步評(píng)估;提出多個(gè)方案并比選，研究推薦方案，初步論證其標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、路線走向及大致控制點(diǎn)。結(jié)論是初步的。工程可行性研究是設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的依據(jù)，全面研究項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、實(shí)施可能性。對(duì)不同的建設(shè)方案從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、用地等方面進(jìn)行綜合論證，提出最佳方案。確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、

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重大技術(shù)方案，做好總體設(shè)計(jì)和線形設(shè)計(jì)。該階段要求研究結(jié)論建立在定性、定量充分論證的基礎(chǔ)之上，結(jié)論是明確的。預(yù)可行性研究階段只要求對(duì)推薦建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，工程可行性研究階段的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析則應(yīng)以推薦方案和備選方案為評(píng)價(jià)對(duì)象;預(yù)可行性研究階段的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不要求分車型計(jì)算效益，工程可行性研究階段須分車型計(jì)算效益;預(yù)可行性研究階段根據(jù)工程項(xiàng)目的自身具體條件，可直接選用國(guó)家公布的產(chǎn)品（服務(wù)）的影子價(jià)格及換算系數(shù)，工程可行性研究階項(xiàng)目段主要投入物的影子價(jià)格，應(yīng)由項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員按照統(tǒng)一規(guī)定的測(cè)算原則和方法自行測(cè)定;預(yù)可行性研究階段經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的效益和費(fèi)用可不分路段計(jì)算，工程可行性研究階須分路段計(jì)算。

（二）設(shè)計(jì)階段：

1、設(shè)計(jì)階段必須處理好技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)合理性要求工程造價(jià)盡可能的低，如果一味的追求經(jīng)濟(jì)效果，可能導(dǎo)致項(xiàng)目的功能水平偏低，無(wú)法滿足使用者的要求。技術(shù)先進(jìn)性追求技術(shù)的盡善盡美，項(xiàng)目功能水平先進(jìn)，但可能導(dǎo)致造價(jià)水平偏高。因此技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性之間是矛盾的，設(shè)計(jì)者應(yīng)盡量處理好二者之間的關(guān)系。一般情況下，要在滿足使用者要求下盡量降低工程造價(jià)，但是如果資金有限制，也可以在資金限制范圍內(nèi)盡可能提高功能水平，這就要進(jìn)行詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)分析。

2、設(shè)計(jì)方案必須兼顧建設(shè)與使用，考慮項(xiàng)目全壽命費(fèi)用。項(xiàng)目全壽命費(fèi)用是指建設(shè)工程初始建設(shè)成本和建成后的日常使用成本費(fèi)用之和，它包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期及拆除期各個(gè)階段的費(fèi)用。工程在建設(shè)過(guò)程中，控制造價(jià)是一個(gè)非常重要的目標(biāo)，但是造價(jià)水平的高低，又會(huì)影響到項(xiàng)目將來(lái)的使用成本。如果單純降低造價(jià)，建造質(zhì)量得不到保障，就會(huì)導(dǎo)致使用過(guò)程中維護(hù)費(fèi)用過(guò)高，甚至有可能發(fā)生重大事故，給社會(huì)財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大的損失，所以在設(shè)計(jì)過(guò)程中要兼顧建設(shè)過(guò)程和使用過(guò)程，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，力求全壽命費(fèi)用最低。

3、設(shè)計(jì)必須兼顧近期與遠(yuǎn)期的要求。一項(xiàng)工程建成后往往在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，如果按照目前的要求設(shè)計(jì)，很可能在不遠(yuǎn)的將來(lái)由于項(xiàng)目功能水平無(wú)法滿足需要而重新建造。但是按照未來(lái)的需要設(shè)計(jì)工程，又會(huì)出現(xiàn)由于功能水平過(guò)高而資源閑置浪費(fèi)的情況，所以設(shè)計(jì)者要兼顧近期和遠(yuǎn)期的設(shè)計(jì)要求，選擇項(xiàng)目合理的功能水平，同時(shí)也要根據(jù)發(fā)展需要適當(dāng)留有發(fā)展余地。

（三）施工階段：

施工階段的一項(xiàng)重要管理工作就是施工組織設(shè)計(jì)，施工組織設(shè)計(jì)是對(duì)工程施工過(guò)程實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，它編制的成功與否直接影響工程經(jīng)濟(jì)組織管理，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的目的就是要論證所編制的施工組織設(shè)計(jì)在技術(shù)上是否可行，在經(jīng)濟(jì)上是否合理，從而選擇滿意的方案，尋求節(jié)約的途徑。

結(jié)束語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)的公路運(yùn)輸事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，但在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)公路建設(shè)還將是多種融資模式并存的投資模式，并在現(xiàn)有的建設(shè)融資模式上不斷創(chuàng)新，以加快我國(guó)的公路建設(shè)。為了以較小投入獲得較大產(chǎn)出，為公路建設(shè)節(jié)約資金，在公路工程建設(shè)中一定要做好工程經(jīng)濟(jì)分析這項(xiàng)工作。

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