公路建設工程經濟分析

摘要：公路工程經濟分析貫穿公路建設的整個過程，是項目可行性研究的重要組成部分，對項目投資有著十分重要的影響，是決定項目投資命運的關鍵，是企業投資決策的前提。通過對公路工程項目的經濟評價研究，企業對未來的投資決策有了更加準確的把握，從而減少了投資決策過程中的主觀性和盲目性，降低了投資風險，提高了投資效益，優化資源配置，進而為企業的投資決策和資本運作提供了科學依據，具有非常重要的理論意義和現實意義。

關鍵詞：公路工程;經濟分析;費用效益;財務分析

公路工程是指以公路為對象而進行的的規劃、設計、施工、養護管理工作的全過程極其所從事的工程實體。公路工程經濟就是對公路工程的經濟分析。工程經濟分析的研究對象主要是工程項目，它貫穿于工程項目的各項工作中，是工程活動中一個極其重要的內容，是技術知識和經濟知識在工程項目上的具體運用。工程經濟分析作為一種科學方法，它可以廣泛應用于各項工程活動中，不僅可以幫助投資決策，而且可以幫助工程技術人員選擇設計方案、施工方案、資源配置方案等，還可以幫助承包單位選擇投標項目，制定投標方案，幫助監理工程師制定和選擇監理方案及分析監理工作中各類問題的處理方案，如工程變更方案的選擇等等。

一、工程經濟分析的內容

工程經濟分析分為微觀經濟分析（或稱財務分析、財務評價），宏觀經濟分析（或稱國民經濟評價、經濟費用效益分析）和不確定性分析。

（一）財務分析是根據國家現行的財稅制度和價格體系，在財務效益與費用的估算以及編制財務報表的基礎上，分析、計算項目直接發生的財務效益和費用，編制財務報表，計算財務分析指標，考察項目盈利能力、清償能力以及外匯平衡等財務狀況，據以判別項目的財務可行性。財務分析是建設項目經濟評價中的微觀層次，它主要從微觀投資主體的角度分析項目可以給投資主體帶來的效益以及投資風險。作為市場經濟微觀主體的企業進行投資時，一般都進行項目財務分析。

（二）建設項目經濟評價即指項目的經濟費用效益分析，是按照合理配置國家資源的原則，采用影子價格、影子匯率、社會折現率等經濟評價參數，分析項目的經濟效率和對社會福利所作出的貢獻，評價項目的經濟合理性。

（三）不確定性分析是研究各種經濟參數發生變化時，經濟分析結果的變化情況和變化范圍，統計經濟分析結果所面臨的風險，為投資決策提供風險分析的資料和結果，以避免投資決策失誤。

不確定性分析是項目經濟評價中的一項重要內容。常用的不確定性分析方法有盈虧平衡分析，敏感性分析和概率分析。在具體應用時，要在綜合考慮項目的類型、特點，決策者的要求，相應的人力、財力，以及項目對國民經濟的影響程度等條件下來選擇。一般來講，盈虧平衡分析只適用于項目的財務評價，而敏感性分析和概率分析則可同時用于財務評價和國民經濟評價。

盈虧平衡分析是在一定市場、生產能力及經營管理條件下，通過對產品產量、成本、利潤相互關系的分析，判斷企業對市場需求變化適應能力的一種不確定性分析方法，故亦稱為量本力分析。盈虧平衡分析雖然能夠度量項目風險的大小，但并不能揭示產生項目風險的根源。雖然通過降低盈虧平衡點就可以降低項目的風險，提高項目的安全性;通過降低成本可以降低盈虧平衡點，但如何降低成本，應該采取哪些可行的方法或通過哪些有效的途徑來達到該目的，盈虧平衡分析并沒有給出答案，還需采用其他一些方法來幫助實現該目的。

敏感性分析是在確定性分析的基礎上，通過進一步分析、預測項目主要不確定因素的變化對項目評價指標的影響，從中找出敏感因素，確定評價指標對該因素的敏感程度和項目對其變化的承受能力。一個項目在其建設與經營的工程中，由于項目內部環境的變化，許多因素都會發生變化。敏感性分析不僅可以使決策者了解不確定因素對評價指標的影響，從而提高決策的準確性，還可以啟發評價者對那些較為敏感的因素重新進行分析研究，以提高預測的可靠性。敏感性分析是項目經濟評價時經常用到的一種方法，它在一定程度上定量描述了不確定因素的變動對項目投資效果的影響，有助于搞清項目對不確定因素的不利變動所能容許的風險程度，有助于鑒別敏感因素，從而及早排除那些無足輕重的變動因素。將進一步深入調查研究的重點集中在那些敏感因素上，或者針對敏感因素制定出管理和應對對策，以達到盡量減少風險，增加決策可靠性的目的。但敏感性分析也有其局限性，它不能說明不確定因素發生變動的情況的可能性大小，也就是沒有考慮不確定性因素在未來發生變動的概率，而這種概率是與項目的風險大小密切相關的。對于此類問題，敏感性分析是無法解決的，這要借助于概率分析來解決。

概率分析又稱風險分析，是利用概率來研究和預測不確定因素對項目經濟評價指標影響的一種定量分析的方法。概率分析的方法有很多，這些方法大多是以項目經濟評價指標的期望值的計算過程和計算結果為基礎的。

二、經濟費用效益分析方法與財務分析方法的區別：

1、分析的角度不同，財務分析是從投資人的角度考察項目的盈利能力、償債能力和生存能力，分析論證項目的財務可接受性。經濟費用分析是從資源優化配置的角度，分析論證項目的經濟合理性。

2、費用和效益范圍不同，財務分析只根據項目直接發生的財務收支計劃費用和效益，經濟費用效益分析不僅計算自身的費用和效益，還考慮社會費用和效益，不僅計劃直接費用和效益，還識別間接費用和效益。

3、采用的價格體系不同，財務分析使用市場預測價格，經濟費用效益分析采用影子價格。

4、參數來源不同，財務參數根據行業經驗經驗數據測算，經濟費用效益分析由國家統一組織測算發布。

經濟費用效益分析與財務分析結論均可行的項目，從經濟角度看應予通過，反之予于否定。經濟費用效益分析結論不可行的項目，一般不予通過。對某些具有重大政治、經濟、國防、交通意義的項目，若經濟費用效益分析結論可行，單財務分析不可行，可重新考慮方案，或提出相應優惠措施的建議，使項目在財務上具有生存能力，必要時要進一步說明建設的必要性，不在考慮財務分析的結果。對于財務現金流量不能全面、真實地反映其經濟價值，需要進行經濟費用效益分析的項目，應將經濟費用效益分析的結論作為項目決策的主要依據之一。

三、經濟費用分析和財務分析的基本原則：

費用與效益計算范圍相一致的原則。

四、經濟費用分析和財務分析的基本方法：

動態計算法：計算期包括建設期和運營期，國民經濟評價的運營期按20年計算，財務分析的運營期根據《收費公路管理條例》確定。

有無對比法：費用效益分析法采用“有項目”“無項目”對比的方法。其中“有項目”是指實施擬建項目后相關路網將要發生的情況。“無項目”是指不實施擬建項目后相關路網將要發生的情況。

價格：經濟費用效益分析采用影子價格，不考慮物價上漲因素。財務分析使用財務價格，進行財務盈利能力分析時，計算期各年均采用基年價格，只考慮相對價格的變化，不考慮物價總水平上漲因素;進行清償能力分析時，計算期內各年采用的預測價格，除考慮相對價格的變化外，還要考慮物價總水平上漲因素。物價總水平上漲因素一般只考慮到建設期末。

五、公路建設項目作為一項高投入、高產出、高科技的大型建設項目，工程經濟分析貫穿公路建設的整個過程，公路建設項目各階段都需要經濟分析。

（一）公路工程項目規劃階段：

公路工程項目規劃階段要做的一項重要工作是做可行性研究，可行性研究就是對項目進行全面的分析論證，以確定某個項目的建設必要性，技術可行性，經濟合理性及實施可能性。目的是根據國民經濟與社會發展戰略和交通行業、地區發展規劃的要求，結合交通量預測和工程技術研究情況，計算項目的費用和效益，對擬建項目的經濟合理性作出評價，為項目建設方案的必選，決策提供科學依據。同時推薦最佳方案，減少和避免決策失誤，保證建設資金的有效利用，取得最佳的經濟效果，這就需要深入調查研究，收集大量數據，運用系統工程學原理和經濟學原理對研究對象進行技術與經濟兩個方面綜合預測和論證評價，工程經濟分析是從經濟方面進行論證的重要手段。基本建設項目可行性研究按其工作內容和深度，分為預可行性研究階段和工程可行性研究階段，預可行性研究是編制建設項目建議書的依據，主要任務是研究建設項目的功能與作用，論證項目建設的必要性，并對項目可行性進行初步評估;提出多個方案并比選，研究推薦方案，初步論證其標準、規模、路線走向及大致控制點。結論是初步的。工程可行性研究是設計任務書的依據，全面研究項目建設的必要性、技術可行性、經濟合理性、實施可能性。對不同的建設方案從技術、經濟、環境、用地等方面進行綜合論證，提出最佳方案。確定建設標準、規模、

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重大技術方案，做好總體設計和線形設計。該階段要求研究結論建立在定性、定量充分論證的基礎之上，結論是明確的。預可行性研究階段只要求對推薦建設方案進行經濟評價，工程可行性研究階段的經濟費用效益分析則應以推薦方案和備選方案為評價對象;預可行性研究階段的經濟評價不要求分車型計算效益，工程可行性研究階段須分車型計算效益;預可行性研究階段根據工程項目的自身具體條件，可直接選用國家公布的產品（服務）的影子價格及換算系數，工程可行性研究階項目段主要投入物的影子價格，應由項目評價人員按照統一規定的測算原則和方法自行測定;預可行性研究階段經濟評價的效益和費用可不分路段計算，工程可行性研究階須分路段計算。

（二）設計階段：

1、設計階段必須處理好技術先進性與經濟合理性之間的關系。經濟合理性要求工程造價盡可能的低，如果一味的追求經濟效果，可能導致項目的功能水平偏低，無法滿足使用者的要求。技術先進性追求技術的盡善盡美，項目功能水平先進，但可能導致造價水平偏高。因此技術先進性和經濟合理性之間是矛盾的，設計者應盡量處理好二者之間的關系。一般情況下，要在滿足使用者要求下盡量降低工程造價，但是如果資金有限制，也可以在資金限制范圍內盡可能提高功能水平，這就要進行詳細的經濟分析。

2、設計方案必須兼顧建設與使用，考慮項目全壽命費用。項目全壽命費用是指建設工程初始建設成本和建成后的日常使用成本費用之和，它包括建設前期、建設期、使用期及拆除期各個階段的費用。工程在建設過程中，控制造價是一個非常重要的目標，但是造價水平的高低，又會影響到項目將來的使用成本。如果單純降低造價，建造質量得不到保障，就會導致使用過程中維護費用過高，甚至有可能發生重大事故，給社會財產和人民群眾的生命財產帶來極大的損失，所以在設計過程中要兼顧建設過程和使用過程，進行經濟分析，力求全壽命費用最低。

3、設計必須兼顧近期與遠期的要求。一項工程建成后往往在很長一段時間內發揮作用，如果按照目前的要求設計，很可能在不遠的將來由于項目功能水平無法滿足需要而重新建造。但是按照未來的需要設計工程，又會出現由于功能水平過高而資源閑置浪費的情況，所以設計者要兼顧近期和遠期的設計要求，選擇項目合理的功能水平，同時也要根據發展需要適當留有發展余地。

（三）施工階段：

施工階段的一項重要管理工作就是施工組織設計，施工組織設計是對工程施工過程實行科學管理的重要手段，它編制的成功與否直接影響工程經濟組織管理，對施工組織設計進行技術經濟分析的目的就是要論證所編制的施工組織設計在技術上是否可行，在經濟上是否合理，從而選擇滿意的方案，尋求節約的途徑。

結束語

改革開放以來，為了適應經濟發展的需要，我國的公路運輸事業進入了一個新的發展時期，但在較長一段時間內，我國公路建設還將是多種融資模式并存的投資模式，并在現有的建設融資模式上不斷創新，以加快我國的公路建設。為了以較小投入獲得較大產出，為公路建設節約資金，在公路工程建設中一定要做好工程經濟分析這項工作。

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