探討城鎮(zhèn)化發(fā)展中的村鎮(zhèn)建設(shè)用地整理

摘要：隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展以及很多企業(yè)退市進(jìn)郊政策的推行，一些大型的企業(yè)園區(qū)在城鎮(zhèn)建立，這也就使得城鎮(zhèn)地區(qū)的土地需求以及耕地總面積的保持之間的矛盾越來越激烈，給城鎮(zhèn)的建設(shè)用地整理帶來新的挑戰(zhàn)。只有進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)用地的有效整理，才能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，才能夠順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的潮流，同時(shí)既能夠?qū)崿F(xiàn)耕地總面積的有效保持，又能夠提高村鎮(zhèn)土地的利用率以及生產(chǎn)力，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;村鎮(zhèn)建設(shè);用地整理;潛力

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程也不斷加快，這也勢必會帶來較大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推動下，勢必也會存在一些占用耕地來進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)象，這就容易導(dǎo)致耕地總面積的下降，加劇城鎮(zhèn)建設(shè)土地需求與耕地需求之間的矛盾。研究表明，近幾年來我國的人均耕地面積有了大幅度的下降，在減少耕地的因素中村鎮(zhèn)的建設(shè)用地就占總比的60%以上。為了能夠有效緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地及耕地之間的矛盾，各地政府也積極的開展多樣的村鎮(zhèn)土地整理工作，很多專業(yè)人士也紛紛投入到了土地整理的研究中。在很多研究中偏重于有利于擴(kuò)大耕地面積的村鎮(zhèn)農(nóng)地整理，而忽視了村鎮(zhèn)建設(shè)用地整理。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，村鎮(zhèn)建設(shè)用地的整理具有較大的潛力，通過有效對村鎮(zhèn)建設(shè)用地整理，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)用地利用率的有效提高，同時(shí)也能在一定程度上起到緩解建設(shè)用地及耕地之間的矛盾。

一、土地整理的概念及內(nèi)容

土地整理主要包括土地開發(fā)以及土地復(fù)墾，主要是指在一定區(qū)域內(nèi)，為了能夠提高土地資源的利用率以及生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)、生活條件以及生態(tài)環(huán)境的改變，而按照相關(guān)的城市及土地利用規(guī)劃中所確定的相關(guān)的目標(biāo)，通過行政、工程技術(shù)以及法律等現(xiàn)代手段，對區(qū)域內(nèi)的土地的利用情況進(jìn)行的調(diào)整改變、綜合整治。根據(jù)實(shí)施區(qū)域的不同，土地整理可以劃分為市地整理以及農(nóng)地整理。農(nóng)地整理主要是為了實(shí)現(xiàn)耕地面積的增加、土地質(zhì)量的提高以及農(nóng)業(yè)賴以生存的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善，農(nóng)地整理主要是通過對已經(jīng)利用的土地進(jìn)行田、路、村、水的綜合治理來實(shí)現(xiàn)的。市地整理則主要是針對一些城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)、城市建成區(qū)內(nèi)的一些限制地及不規(guī)則土地的整理，通過對這些區(qū)域進(jìn)行綠地、水域、道路、基礎(chǔ)設(shè)施以及公園等整體的改善，來實(shí)現(xiàn)城市土地利用率的提高和城市總體景觀布局、市民生活環(huán)境以及生產(chǎn)過程的不斷優(yōu)化。土地整理主要是通過對現(xiàn)有土地資源的整理，實(shí)現(xiàn)耕地面積的增加，土地利用率的提高以及建設(shè)用地存量的增加，能夠緩解耕地與建設(shè)用地之間的矛盾。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展中村鎮(zhèn)建設(shè)用地整理

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展中村鎮(zhèn)建設(shè)用地整理的內(nèi)涵

村鎮(zhèn)建設(shè)用地整理的內(nèi)涵在宏觀上主要是指對村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的數(shù)量、布局以及等級規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，微觀上則主要是指對城鎮(zhèn)居民點(diǎn)的用地規(guī)模以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中村鎮(zhèn)建設(shè)用地的整體應(yīng)該致力于挖掘建設(shè)用地存量的潛力，應(yīng)該通過采取一定的措施對村莊進(jìn)行相應(yīng)的改造、歸并或者是再利用來實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化以及集中化，從而進(jìn)一步提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用率以及實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)土地利用的科學(xué)化、合理化以及有序化，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民生活、生產(chǎn)以及農(nóng)村的居住環(huán)境的改善，使得耕地的動態(tài)需求在城鎮(zhèn)化發(fā)展中得到滿足。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展中村鎮(zhèn)建設(shè)用地整理的現(xiàn)狀

1、村鎮(zhèn)建設(shè)用地超標(biāo)嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也有了前所未有的繁榮景象，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平就得到不斷提高，同時(shí)農(nóng)民對建房的需求也就不斷增大。在村鎮(zhèn)中，由于傳統(tǒng)的住房習(xí)慣以及對農(nóng)村宅基地管理的相對松懈，就容易引起農(nóng)民多占宅基地進(jìn)行大肆建房的現(xiàn)象。隨著這種擴(kuò)張模式在村莊建設(shè)中的盛行，便導(dǎo)致了大量的空心村的形成。

通過研究表明，在我國的城市建設(shè)用地的總量還不及村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的四分之一，并且在村鎮(zhèn)建設(shè)用地中存在粗放利用、布局散亂以及分散無序等現(xiàn)象，極大降低了土地資源的利用率。因此，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地及耕地矛盾的不斷加劇，需要根據(jù)土地利用的相關(guān)規(guī)劃以及政策，對村鎮(zhèn)的建設(shè)用地進(jìn)行相應(yīng)的整理是非常有必要的。

2、村鎮(zhèn)土地集約化程度低

隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，農(nóng)民的收入水平也有了較大提高，我國的農(nóng)村建設(shè)也就不斷增加。在村鎮(zhèn)建設(shè)用地中逐漸出現(xiàn)了空心村的現(xiàn)象。這種村鎮(zhèn)的空心村跟農(nóng)村的空間布局以及不同年齡層次的農(nóng)民需求的不同有較為直接的關(guān)系，主要表現(xiàn)為在農(nóng)村的建筑用地不斷擴(kuò)大的同時(shí)，建筑內(nèi)部出現(xiàn)空置或者是只有少數(shù)人居住的情況，并且其中的建設(shè)大都為破舊的房屋建筑，一些村內(nèi)的錢塘等地也都被閑置，嚴(yán)重降低了土地的利用率。總體來說，村鎮(zhèn)的建設(shè)用地的粗放利用給農(nóng)村的耕地保護(hù)帶來了較大的壓力。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也大大帶動了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)及發(fā)展，這也勢必會導(dǎo)致大量的耕地被用來進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)。很多村鎮(zhèn)并未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)用地進(jìn)行相應(yīng)的控制，存在一些企業(yè)的土地不能充分利用的情況，同時(shí)也存在一些企業(yè)盲目的向外擴(kuò)張建筑面積，導(dǎo)致很多地圈而不用，閑置浪費(fèi)，這種只是注重增量而忽視存量的建設(shè)用地，嚴(yán)重降低了村鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化利用水平。同時(shí)我國的村鎮(zhèn)土地利用中也普遍存在一些因人力因素所造成的土地破壞以及廢棄，如果對這些廢棄的土地進(jìn)行及時(shí)的土地復(fù)墾，在很大程度上能夠提高我國村鎮(zhèn)的耕地面積。村鎮(zhèn)用地中生產(chǎn)及生活用地較為復(fù)雜，進(jìn)而導(dǎo)致用地的無功能劃分。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，在農(nóng)村一些以家庭作坊式的小型加工廠以及村鎮(zhèn)企業(yè)順應(yīng)而生，這些經(jīng)濟(jì)廠的建立一般是以農(nóng)戶住房或者是居民點(diǎn)而建造的，這就使得農(nóng)村居民點(diǎn)具有生產(chǎn)以及生活的雙重性。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展中村鎮(zhèn)建設(shè)用地整理的相應(yīng)舉措

1、加大對村鎮(zhèn)宅基地的行政管理力度，在國家規(guī)定范圍內(nèi)嚴(yán)格控制人均居住面積。

2、對村鎮(zhèn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合的整治與改造，既能夠保證村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的整體布局的美觀，又能夠增加耕地面積，同時(shí)也有利于村鎮(zhèn)的規(guī)模建設(shè)。

3、就目前來看我國的土地資源利用方面法律法規(guī)的建設(shè)并不完善，很多土地保護(hù)方面的法律處于空白，這就需要制定完善的土地利用、土地整理以及土地保護(hù)方面的法律法規(guī)。

4、進(jìn)行村鎮(zhèn)土地利用的總體規(guī)劃，將土地整理納入其中。在規(guī)劃制定的過程中，對土地整理進(jìn)行充分的考慮，從而實(shí)現(xiàn)各種土地的有效利用，提高土地的整體利用率。

5、加大對提高土地利用方面的宣傳力度，使村民能夠意識到土地保護(hù)的重要性，同時(shí)也能夠推動土地整理工作的順利開展。

結(jié)語：

城鎮(zhèn)化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)對村鎮(zhèn)建設(shè)用地的有效整理，不僅能夠提高村鎮(zhèn)的土地利用率，同時(shí)也能夠進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

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