建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展及存在問題分析

摘要：建筑工程質(zhì)量管理是建筑工程的核心內(nèi)容，質(zhì)量監(jiān)督管理能夠有效確保工程的質(zhì)量安全。但是，目前我國(guó)部分建筑工程單位對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量存在許多不足，本文主要針對(duì)國(guó)內(nèi)外建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀，分析探討建筑工程監(jiān)督存在的問題。

關(guān)鍵詞：建筑工程;質(zhì)量監(jiān)督;存在問題

建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心的主要任務(wù)是檢測(cè)建筑物的外觀、尺寸、結(jié)構(gòu)等，并且還需要對(duì)建筑原材料的質(zhì)量進(jìn)行檢控，建筑物的物理及化學(xué)性質(zhì)也是建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的核心任務(wù)，建筑工程質(zhì)量的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是依據(jù)各檢測(cè)結(jié)果而定。因此，對(duì)于建筑工程而言，對(duì)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性有較高的要求，質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響著工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)。下面將對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并以B市為例，對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題進(jìn)行分析。

一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展現(xiàn)狀

在國(guó)外建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的體系是比較健全和完善的，其主要包括建設(shè)行業(yè)實(shí)施管理的法制體系以及法律法規(guī)體系，法律法規(guī)制度的主要目的是為了對(duì)質(zhì)量達(dá)到更好的控制。國(guó)外許多國(guó)家均針對(duì)建筑行業(yè)制定了相關(guān)的法制體系，建筑業(yè)的法制體系是工程質(zhì)量監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。為了保障建筑工程質(zhì)量，必不可缺的就是工程保險(xiǎn)制度和工程擔(dān)保。工程擔(dān)保能夠保障承包商因?yàn)楣こ藤|(zhì)量問題所承擔(dān)的巨額經(jīng)濟(jì)賠償，同時(shí)保險(xiǎn)公司為了確保自身的利益，也會(huì)對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，從而增加了各責(zé)任主體對(duì)工程質(zhì)量控制的主動(dòng)性。例如在法國(guó)就有明確規(guī)定建筑工程需要實(shí)行技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督。由此可見，法律的強(qiáng)制實(shí)行對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督起到了積極推動(dòng)作用。

發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑企業(yè)對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建設(shè)是非常重視的，因此，國(guó)外的建筑企業(yè)充分意識(shí)到工程質(zhì)量的監(jiān)督僅靠外部機(jī)制的控制和檢查是不夠的，建筑工程質(zhì)量的保障更重要的是需要自身對(duì)工程質(zhì)量的保證。所以，對(duì)于建筑企業(yè)而言，建立自身質(zhì)量管理體系是非常重要的，體系主要包括質(zhì)量技術(shù)措施、質(zhì)量保證制度等等，企業(yè)的本部門均需要做好質(zhì)量管理，企業(yè)有非常嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度并對(duì)日常工作會(huì)進(jìn)行質(zhì)量檢查。如在日本、新加坡等國(guó)家均建立有自身質(zhì)量管理體系。國(guó)內(nèi)缺乏嚴(yán)格的建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系對(duì)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證和評(píng)價(jià)，而在國(guó)外，建筑企業(yè)均需要接受國(guó)家的質(zhì)量管理體系的認(rèn)證，并全部按照質(zhì)量認(rèn)證文件執(zhí)行，否則，企業(yè)將無法開展建筑工程。

國(guó)外政府對(duì)建筑工程不直接參與監(jiān)督管理，而僅僅只參與建筑行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)的確立。而針對(duì)建筑工程質(zhì)量方面的審查設(shè)計(jì)、監(jiān)督施工等都是由審查工程師或質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，質(zhì)量監(jiān)督的費(fèi)用是由政府稅收承擔(dān)，不需要建筑責(zé)任方承擔(dān)。通過這種費(fèi)用機(jī)制能夠有效避免質(zhì)量檢測(cè)的第三方由于費(fèi)用的沖突而導(dǎo)致監(jiān)管不嚴(yán)，第三方的質(zhì)量監(jiān)督行為是客觀而獨(dú)立的，并且也是公平公正。因此，第三方質(zhì)量檢查監(jiān)督的行為能促進(jìn)建筑工程的發(fā)展。國(guó)外的審查工程師均是由國(guó)家的考核和認(rèn)證選出的，第三方檢查公司的委托方為保險(xiǎn)公司，因此，各方之間不會(huì)產(chǎn)生利益沖突，并且均得到了政府的授權(quán)，這種監(jiān)管機(jī)制對(duì)保障工程質(zhì)量水平起到了積極推動(dòng)作用。

對(duì)于我國(guó)而言，從改革開放到現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院建設(shè)部也頒發(fā)了許多關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量機(jī)構(gòu)及質(zhì)量監(jiān)督的文件。國(guó)家對(duì)建筑工程質(zhì)量的立法工作也相當(dāng)重視。建筑工程質(zhì)量的法律法規(guī)也先后開始形成，工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容、制度、質(zhì)量監(jiān)督等均有明確規(guī)定，而對(duì)于B市而言，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督控制均是嚴(yán)格以上級(jí)行政主管部門的指示為依據(jù)。

二、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的缺陷

（一）B市地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與存在問題

B市的市區(qū)建筑工程安全質(zhì)量管理是受市建設(shè)委員會(huì)委托，而縣市區(qū)的建筑工程質(zhì)量管理則是受地方建設(shè)行政主管部門的委托。雖然B市的各工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理體制呈逐步發(fā)展趨勢(shì)，但其中也存在著一些問題。問題在于建筑行業(yè)市場(chǎng)的不規(guī)范化，如存在一些陰陽合同、無序壓價(jià)的招投標(biāo)、做政績(jī)或走形式的工程等一些違規(guī)問題。分析產(chǎn)生這些問題的根本原因還是在于工程方想節(jié)約工程成本。那么，針對(duì)以上問題，對(duì)于B市而言，政府需要對(duì)建筑行業(yè)的立法進(jìn)行完善。建筑行政管理部門需要及時(shí)了解地方的建筑情況和問題，并針對(duì)地方行政違規(guī)行為采取相應(yīng)的處理措施，確保建筑行業(yè)的立法規(guī)范。對(duì)于B市而言，各縣市區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有具體的執(zhí)法權(quán)力，但無行政處罰權(quán)，因此對(duì)于一些違法行為不能實(shí)施有效的處罰，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，并且建筑各責(zé)任方不會(huì)做到有法必依。而且B市的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是由隸屬于建設(shè)行政主管部門或政府的單位構(gòu)成，因此難以在監(jiān)督過程中做到執(zhí)法嚴(yán)格。從另一方面來講，該市的監(jiān)督手段以及設(shè)備技術(shù)均較為落后，難以滿足現(xiàn)在工程質(zhì)量監(jiān)督管理的需求。為確保工程質(zhì)量的提高，一般會(huì)設(shè)有工程質(zhì)量投訴機(jī)制，而針對(duì)工程質(zhì)量投訴方面，該市也存在著一些問題，工程質(zhì)量投訴機(jī)制缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性，針對(duì)問題的發(fā)生只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行處理，而沒有進(jìn)行有效地防范。

（二）各監(jiān)管單位與其主管部門缺乏有效溝通

B市的地區(qū)建設(shè)行政主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置較為全面，但各部門之間的業(yè)務(wù)管理都是較為獨(dú)立的，沒有進(jìn)行良好的溝通，例如，在建筑工程中出現(xiàn)了設(shè)計(jì)問題，而審圖機(jī)構(gòu)與建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并沒有進(jìn)行事前的溝通，因而不能形成聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)控制機(jī)制。無論是從橫向上還是縱向上各監(jiān)管部門之間均沒有做到有效的聯(lián)動(dòng)，最后只能是導(dǎo)致各種問題的產(chǎn)生。具體產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的因素比較多，比如法律關(guān)系不明確、體制不完善等，部門之間因?yàn)闆]有明確法律關(guān)系，有些部門雖然均屬同一級(jí)委托管理，但在具體實(shí)施工程監(jiān)督時(shí)又是分區(qū)域管理，從而導(dǎo)致部門之間難以進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。

（三）監(jiān)督方式過于傳統(tǒng)

B市的各縣市區(qū)監(jiān)督方式仍然采用傳統(tǒng)的基礎(chǔ)驗(yàn)收、中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收的方式，這種監(jiān)督方式較為死板，而且還會(huì)導(dǎo)致忽略了某些重難點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督，在監(jiān)督內(nèi)容方面主要以工程實(shí)體的微觀管理為重心，各建筑方主體對(duì)監(jiān)督管理的行為和意識(shí)較為薄弱，從而在實(shí)際實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督過程中，不能準(zhǔn)確地捕捉市場(chǎng)或現(xiàn)場(chǎng)存在的宏觀質(zhì)量問題，進(jìn)而在監(jiān)管方向上產(chǎn)生誤差，最終的結(jié)果就是導(dǎo)致監(jiān)管質(zhì)量低。

（四）監(jiān)督人員隊(duì)伍較為落后

由于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)施是以人為主體，因此監(jiān)督人員對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作而言具有重要作用，而B市的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督人員隊(duì)伍并不十分強(qiáng)大，人員的整體素質(zhì)有待提高，主要體現(xiàn)在監(jiān)督人員的個(gè)人業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、思想政治素養(yǎng)等方面。國(guó)家對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員考核有明確規(guī)定，因此，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)是提高工程質(zhì)量監(jiān)督的首要任務(wù)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要對(duì)各崗位規(guī)定及管理制度進(jìn)行明確，并對(duì)監(jiān)督人員的法律基礎(chǔ)進(jìn)行提升。只有加強(qiáng)監(jiān)督人員隊(duì)伍的培養(yǎng)，才能確保工程監(jiān)督的有效執(zhí)行。

結(jié)束語

我國(guó)目前的建筑工程監(jiān)督的發(fā)展水平較國(guó)外一些國(guó)家而言仍有待提高，并且有許多地方需要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)。而以B市為例，我國(guó)建筑工程監(jiān)督存在的問題主要集中于監(jiān)督人員隊(duì)伍、監(jiān)督方式的落后、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制不夠完善以及各監(jiān)管部門之間缺乏有效溝通等方面。因此，國(guó)家應(yīng)該針對(duì)以上問題提出相應(yīng)的處理措施，從而加強(qiáng)我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的管理。

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