建筑工程質量監督的發展及存在問題分析

摘要：建筑工程質量管理是建筑工程的核心內容，質量監督管理能夠有效確保工程的質量安全。但是，目前我國部分建筑工程單位對質量監督管理沒有引起足夠的重視，導致建筑工程質量存在許多不足，本文主要針對國內外建筑工程質量監督的發展現狀，分析探討建筑工程監督存在的問題。

關鍵詞：建筑工程;質量監督;存在問題

建筑工程質量檢測中心的主要任務是檢測建筑物的外觀、尺寸、結構等，并且還需要對建筑原材料的質量進行檢控，建筑物的物理及化學性質也是建筑工程質量檢測機構的核心任務，建筑工程質量的評判標準就是依據各檢測結果而定。因此，對于建筑工程而言，對質量檢測結果的準確性有較高的要求，質量檢測結果的準確性直接影響著工程質量的評價。下面將對建筑工程質量監督的發展現狀進行闡述，并以B市為例，對建筑工程質量監督存在的問題進行分析。

一、建筑工程質量監督發展現狀

在國外建筑工程質量監督的體系是比較健全和完善的，其主要包括建設行業實施管理的法制體系以及法律法規體系，法律法規制度的主要目的是為了對質量達到更好的控制。國外許多國家均針對建筑行業制定了相關的法制體系，建筑業的法制體系是工程質量監督體系的基礎。為了保障建筑工程質量，必不可缺的就是工程保險制度和工程擔保。工程擔保能夠保障承包商因為工程質量問題所承擔的巨額經濟賠償，同時保險公司為了確保自身的利益，也會對建筑工程質量進行監督，從而增加了各責任主體對工程質量控制的主動性。例如在法國就有明確規定建筑工程需要實行技術質量監督。由此可見，法律的強制實行對建筑工程質量監督起到了積極推動作用。

發達國家的建筑企業對建筑工程質量監督體系的建設是非常重視的，因此，國外的建筑企業充分意識到工程質量的監督僅靠外部機制的控制和檢查是不夠的，建筑工程質量的保障更重要的是需要自身對工程質量的保證。所以，對于建筑企業而言，建立自身質量管理體系是非常重要的，體系主要包括質量技術措施、質量保證制度等等，企業的本部門均需要做好質量管理，企業有非常嚴格的質量管理制度并對日常工作會進行質量檢查。如在日本、新加坡等國家均建立有自身質量管理體系。國內缺乏嚴格的建筑工程質量評價體系對企業進行認證和評價，而在國外，建筑企業均需要接受國家的質量管理體系的認證，并全部按照質量認證文件執行，否則，企業將無法開展建筑工程。

國外政府對建筑工程不直接參與監督管理，而僅僅只參與建筑行業的相關法律法規的確立。而針對建筑工程質量方面的審查設計、監督施工等都是由審查工程師或質量檢測機構執行，質量監督的費用是由政府稅收承擔，不需要建筑責任方承擔。通過這種費用機制能夠有效避免質量檢測的第三方由于費用的沖突而導致監管不嚴，第三方的質量監督行為是客觀而獨立的，并且也是公平公正。因此，第三方質量檢查監督的行為能促進建筑工程的發展。國外的審查工程師均是由國家的考核和認證選出的，第三方檢查公司的委托方為保險公司，因此，各方之間不會產生利益沖突，并且均得到了政府的授權，這種監管機制對保障工程質量水平起到了積極推動作用。

對于我國而言，從改革開放到現在，國務院建設部也頒發了許多關于建設工程質量機構及質量監督的文件。國家對建筑工程質量的立法工作也相當重視。建筑工程質量的法律法規也先后開始形成，工程質量監管機構的工作內容、制度、質量監督等均有明確規定，而對于B市而言，建筑工程質量監督機構執行質量監督控制均是嚴格以上級行政主管部門的指示為依據。

二、建筑工程質量監督的缺陷

（一）B市地區質量監督機構現狀與存在問題

B市的市區建筑工程安全質量管理是受市建設委員會委托，而縣市區的建筑工程質量管理則是受地方建設行政主管部門的委托。雖然B市的各工程監督機構和管理體制呈逐步發展趨勢，但其中也存在著一些問題。問題在于建筑行業市場的不規范化，如存在一些陰陽合同、無序壓價的招投標、做政績或走形式的工程等一些違規問題。分析產生這些問題的根本原因還是在于工程方想節約工程成本。那么，針對以上問題，對于B市而言，政府需要對建筑行業的立法進行完善。建筑行政管理部門需要及時了解地方的建筑情況和問題，并針對地方行政違規行為采取相應的處理措施，確保建筑行業的立法規范。對于B市而言，各縣市區質量監督機構有具體的執法權力，但無行政處罰權，因此對于一些違法行為不能實施有效的處罰，導致執法不嚴，并且建筑各責任方不會做到有法必依。而且B市的質量監督機構是由隸屬于建設行政主管部門或政府的單位構成，因此難以在監督過程中做到執法嚴格。從另一方面來講，該市的監督手段以及設備技術均較為落后，難以滿足現在工程質量監督管理的需求。為確保工程質量的提高，一般會設有工程質量投訴機制，而針對工程質量投訴方面，該市也存在著一些問題，工程質量投訴機制缺乏科學嚴謹性，針對問題的發生只是簡單的進行處理，而沒有進行有效地防范。

（二）各監管單位與其主管部門缺乏有效溝通

B市的地區建設行政主管部門機構設置較為全面，但各部門之間的業務管理都是較為獨立的，沒有進行良好的溝通，例如，在建筑工程中出現了設計問題，而審圖機構與建筑工程質量監督機構并沒有進行事前的溝通，因而不能形成聯動的動態控制機制。無論是從橫向上還是縱向上各監管部門之間均沒有做到有效的聯動，最后只能是導致各種問題的產生。具體產生這種現狀的因素比較多，比如法律關系不明確、體制不完善等，部門之間因為沒有明確法律關系，有些部門雖然均屬同一級委托管理，但在具體實施工程監督時又是分區域管理，從而導致部門之間難以進行業務上的指導。

（三）監督方式過于傳統

B市的各縣市區監督方式仍然采用傳統的基礎驗收、中間驗收、竣工驗收的方式，這種監督方式較為死板，而且還會導致忽略了某些重難點工程項目的監督，在監督內容方面主要以工程實體的微觀管理為重心，各建筑方主體對監督管理的行為和意識較為薄弱，從而在實際實施質量監督過程中，不能準確地捕捉市場或現場存在的宏觀質量問題，進而在監管方向上產生誤差，最終的結果就是導致監管質量低。

（四）監督人員隊伍較為落后

由于建筑工程質量監督的實施是以人為主體，因此監督人員對質量監督工作而言具有重要作用，而B市的建筑工程質量監督人員隊伍并不十分強大，人員的整體素質有待提高，主要體現在監督人員的個人業務水平、職業道德、思想政治素養等方面。國家對監督機構的人員考核有明確規定，因此，加強建筑工程質量監督人員的綜合素質是提高工程質量監督的首要任務，監督機構需要對各崗位規定及管理制度進行明確，并對監督人員的法律基礎進行提升。只有加強監督人員隊伍的培養，才能確保工程監督的有效執行。

結束語

我國目前的建筑工程監督的發展水平較國外一些國家而言仍有待提高，并且有許多地方需要向發達國家學習。而以B市為例，我國建筑工程監督存在的問題主要集中于監督人員隊伍、監督方式的落后、工程質量監督機構體制不夠完善以及各監管部門之間缺乏有效溝通等方面。因此，國家應該針對以上問題提出相應的處理措施，從而加強我國建筑工程質量監督的管理。

參考文獻：

[1]張烈軍.地方政府對公共建設工程監督過程現狀及問題研究[D].浙江工業大學，2012.

[2]何運開.建設工程質量監督管理模式現狀分析與改革研究[D].浙江工業大學，2012.

[3]叢銳.A市建筑工程質量檢測中心現狀及發展對策研究[D].吉林大學，2013.

[4]肖勝明.理想上城住宅工程質量監督現存問題分析與對策研究[D].吉林大學，2013.