中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理優(yōu)化策略

摘要：中小城市具有自身特色，應(yīng)該因地制宜進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理。本文分析了當(dāng)前中小城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理上存在的問題，并從法律建設(shè)、體現(xiàn)地方特色、加強(qiáng)公眾參與和完善監(jiān)督機(jī)制入手，探討了中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：中小城市;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理;策略

隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)下調(diào)節(jié)資源配置、進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段就是依靠規(guī)劃和市場調(diào)節(jié)，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的核心就是通過引導(dǎo)空間利用，控制城鄉(xiāng)區(qū)域之內(nèi)的規(guī)劃設(shè)置，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行空間規(guī)劃，并制定相應(yīng)的措施。

一、當(dāng)前我國中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

（一）中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本方式

當(dāng)前，我國進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主要通過編制規(guī)劃、進(jìn)行審批、實(shí)施規(guī)劃和監(jiān)督等方面。在中小城市的規(guī)劃管理上，城市人民政府和縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)對(duì)城市和鎮(zhèn)的整體規(guī)劃進(jìn)行編制，省級(jí)人民政府（包括自治區(qū)、直轄市）、城市人民政府、縣級(jí)人民政府對(duì)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審批。政府有關(guān)部門通過發(fā)放《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可，同時(shí)監(jiān)督檢查規(guī)劃的情況。

（二）中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題

首先在法律建設(shè)上，還不夠完善。目前，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的基本法律，與其他相關(guān)的行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門、地方規(guī)章組成了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律體系。然而，相關(guān)法律體系尚不健全，基本法只是在規(guī)劃管理的原則上作出規(guī)定，并沒有明確而且詳細(xì)的規(guī)定，在具體操作上有不便之處，因此需要省市制定地方法規(guī)進(jìn)行具體規(guī)定。當(dāng)前大部分省市"已經(jīng)編制了地方性的城鄉(xiāng)體系管理規(guī)劃辦法，但是也面臨著實(shí)施辦法缺位的尷尬。法律體系的不完善成為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)一步完善的障礙。

其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理呈現(xiàn)千篇一律的局面，缺少地方特色和城市個(gè)性，沒有因地制宜。中小城市相比于大城市，更應(yīng)該保留自身在歷史、地理、人文等方面的特色，把地方民俗文化、傳統(tǒng)特色作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重點(diǎn)。但是目前當(dāng)前很多中小城市都盲目的向大城市看齊，提出打造區(qū)域中心、國際都市、現(xiàn)代都市道德目標(biāo)，這顯然是在模仿大城市的管理規(guī)劃思路，沒有因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色制定發(fā)展規(guī)劃，這樣就造成了中小城市千篇一律毫無特色。

對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺少公眾的有效參與[1]。城市是人民群眾的城市，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民參與城市建設(shè)的意識(shí)逐步提高，城市規(guī)劃管理應(yīng)該開辟渠道讓公眾充分參與。然而目前雖然不少城市有召開聽證會(huì)等形式使公眾參與城鄉(xiāng)管理規(guī)劃，但是很多工作只是流于形式，公眾的參與沒有真正被納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理中。在一些中小城市，由于不重視民眾意見的收集，缺乏相應(yīng)渠道，單純的政府主導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的模式大大妨礙了公眾對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的意見建議。

最后，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是行政行為，執(zhí)行規(guī)劃管理的人擁有比較大道德自由裁量權(quán)，因此，對(duì)于執(zhí)行權(quán)需要建立完善的監(jiān)督體系。然而，目前中小城市對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的執(zhí)行大多是事后監(jiān)督，難以很好的保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的合法性。上級(jí)主管部門對(duì)于下級(jí)的決策監(jiān)督也只停留在上報(bào)審批上，難以形成有效監(jiān)督。

三、中小城市進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的優(yōu)化策略

（一）進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律體系

任何行政管理都離不開相關(guān)的法律體系建設(shè)和法治監(jiān)管，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府行使主權(quán)的一種重要行政管理權(quán)力，因此更需要建立健全相關(guān)的法律體系。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)政府有關(guān)部門的行政權(quán)力形成了制約，使政府有關(guān)部門必須依法行政，這種制約必須切實(shí)貫徹在對(duì)權(quán)利的監(jiān)督中，進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)利監(jiān)管的操作性和有效性。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施過程中，既要貫徹落實(shí)上級(jí)規(guī)劃和有關(guān)法律精神，也要因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的操作細(xì)則，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效果[2]。中小城市不同于大城市，有著自身不同的特點(diǎn)，因此在制定和執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的措施要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，要更加重視妥善處理中小城市當(dāng)?shù)夭煌嬷黧w間的利益訴求和利益沖突，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中減少可能出現(xiàn)的摩擦，保障規(guī)劃管理的可操作性。

（二）重視體現(xiàn)地方特色

中小城市在文化傳承、歷史地理、民俗文化等方面擁有自身特色，因此在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的時(shí)候要著重體現(xiàn)地方特色，對(duì)當(dāng)?shù)卦械奈幕Y源，在進(jìn)行城市拆建的時(shí)候要進(jìn)行必要的保護(hù)工作，使城市建設(shè)既能體現(xiàn)出時(shí)代特色又能體現(xiàn)出歷史傳承。要進(jìn)一步結(jié)合中小城市所處的環(huán)境和地理位置，以自然環(huán)境為基礎(chǔ)，建造具有特色的景觀工程，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中體現(xiàn)對(duì)古城區(qū)的保護(hù)和對(duì)新城區(qū)的建設(shè)發(fā)展。要運(yùn)用先進(jìn)的城市建設(shè)理念和規(guī)劃方法，充分利用衛(wèi)星城等，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加科學(xué)合理。

（三）重視公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

公眾參與對(duì)于中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具有重要意義，既是民主法治的體現(xiàn)，也能夠使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更受群眾歡迎。中小城市進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，提高民間團(tuán)體在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理上的參與程度，建立健全公眾參與的組織機(jī)構(gòu)。結(jié)合我國實(shí)際情況，完善基層自治組織，發(fā)揮居民社區(qū)委員會(huì)、街道辦事處等組織在反映和征集群眾意見上的作用，把這些機(jī)構(gòu)和組織打造成市民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的載體，成為連接政府和群眾的紐帶[3]。要重視群眾意見的反饋和傳達(dá)工作，做好政務(wù)公開、城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公示等工作，確保公眾了解城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的基本信息、基本目標(biāo)和基本程序，通過組織聽證會(huì)、邀請(qǐng)專家進(jìn)行講解等方式向向公眾做好解釋工作的同時(shí)，聽取公眾多方面的意見。如果公眾對(duì)城市規(guī)劃部門制定的規(guī)劃管理方案有意見，應(yīng)該積極回復(fù)，耐心解釋。有關(guān)利益相關(guān)方對(duì)最后規(guī)劃決定不服從的，可以按照相關(guān)的行政復(fù)議程序進(jìn)行行政復(fù)議，確保程序的合法性。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和制約機(jī)制建設(shè)

要建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督和制約機(jī)制，通過自上而下的方式派駐監(jiān)督員，對(duì)城市規(guī)劃的合理性合法性進(jìn)行監(jiān)督，確保規(guī)劃管理的有效性。完善監(jiān)督員的選拔和任用機(jī)制，確保監(jiān)督員既有扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，也有較高的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，能在權(quán)責(zé)的范圍之內(nèi)對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行全過程的監(jiān)督。進(jìn)一步彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，建立應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)警。一旦發(fā)現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的違法行為，要明確相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)厲追究責(zé)任。

結(jié)語：

中小城市相對(duì)于大城市來說具有鮮明特點(diǎn)，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理上不能夠盲從，要合理利用自身資源和特色，優(yōu)化規(guī)劃和管理模式，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，使中小城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理上煥發(fā)新的魅力。

參考文獻(xiàn)：

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[3]楊玉梅，哈建軍.淺談中小城市規(guī)劃管理[J].商品與質(zhì)量，2010：，50：24-25.