水利工程管理中存在的問題與建議

摘要：水利是各行業的命脈，是人們所有物質生活的保障。不管在社會經濟飛速發展的帶動下，水利工程發展的如何迅速，它永遠和人們生活有著千絲萬縷的聯系。發展好水利工程，不僅可以防洪減災，還可以為人們更好地提供生活用水。然而，目前水利工程管理中卻不斷地出現各種各樣的問題，并對人們正常的生產、生活產生了很多不利影響。因此，解決水利工程管理中存在的問題，已經是刻不容緩。

關鍵詞：水利工程;利工程管理;問題;建議

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和水利改革的不斷深化，與人們生活息息相關的水利工程在管理過程中不斷暴漏出很多問題，這些弊端不僅使水利工程不能安全地運行，還影響了效益的發揮。本文針對水利工程管理中存在的三大問題進行分析，并提出解決方案。

一、權責分配與全民參與問題

（一）權責分配不明確，全民參與程度低

由于部門之間分工不明確，對已經建設好的水利工程項目，往往缺乏必要的維修改造。因此，常常出現很多問題，造成很多損失。就拿農田水利工程來說，由于沒有設立專職負責檢查水利工程和安全運行的部門，造成很多地方維修改造不到位，常常出現灌溉工程因達到設計使用年限而老化;供水管道銹蝕，水量漏失嚴重等問題。

還有很多地區，由于管理體制不健全，權責分配不夠明確，致使人們的參與積極性不高。水利工程與人們的生產和生活息息相關，但各部門對水利建設中有些方面沒有明確的任務分配，導致有些與水利工程緊密相連的項目無法像預期般完成。再拿農民來說，由于缺乏監督管理和專業指導，他們沒有把水利設施視為與自身利益相關的農業生產設施，更沒有對其積極去維護和管理，不僅極少參與水利工程相關事宜，也不能正確認識農田灌溉等問題。

（二）解決方案和建議

1、轉變觀念，全民參與

水利工程是國民經濟的基礎設施，不僅要為現代化建設打好基礎，也要為其提供保障。各水管部門牢固樹立“建設是管理的開始，管理是建設的延續，管理是永恒的主題”的思想觀念，把貫徹落實水利管理工作的方針和政策放在首位。轉變以往一味求發展的錯誤觀念，把管理作為水利管理的重中之重，既要追求效益，也要追求發展。只有調動全民的參與積極性，各個階層管理主體積極投入建設中，才能建好多渠道、多元化的投融資體系。當然，各種改革離不開政府的支持，法律的保護以及資金的補助，政府需對改革提供一定的幫助，并努力抓好引導、扶持、監督、服務4個環節。

2、明確責權，健全體制

明確產權是水利工程管理中必須重視的一個問題。從某種程度來講，明確產權就是通過劃分產權和分配水權來確定水利工程管理主體，并明確責權關系。各級主管部門要通過協商，健全體質。以政企分開和政事分開為原則，改善管理體制，以求提高管理水平和效率。

具體來說，水利工程的管理、運行和維護可以由投資運營企業來管理，這樣可以保障工程安全，并產生效益。法律是衡量一切的標準。投資運行企業要依法追究企業主管部門、水管單位和當地政府負責人在水利工程安全事故中的責任。以明確管理體制為前提，以有利于發揮工程效益，有利于保障社會穩定，有利于促使農民增收，有利于發揮工程效益為目的。更重要的是，水利工程作為我國國民經濟和社會發展的重要基礎，其管理體制在保證公益性水利工程的同時，也必須保證經濟效益與社會效益。一方面，水利工程管理體制要追求社會效益，保證水資源供給這一需求，另一方面，水利工程管理體制要兼顧營利性和公益性，追求其本身的可持續發展。

二、水價和水費計收問題

（一）、水價不公，水費計收不合理

水管單位的主要收入來自水費，要使水利工程良性地運行，按照市場規則合理地制定水價是必要的。水價偏低、水費計收困難是目前存在的主要問題，因此對水價進行調度，對稅費計收問題進行改革，是水管部門的重要任務。在價格方面，供水價格必須嚴格按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則制定，特別要區別對待農業用水和非農業用水，對其分別定價。非農業需考慮非供水成本、費用、合理利潤和依法計稅等問題，而農業用水的水價只需嚴格按照補償供水成本的原則制定。但是，我國在資金落實問題上存在很大的不足，這使很多活動不能正常開展，對進行建設活動產生了干擾。

（二）、解決方案和建議

1.理順水價，分步到位

面對水價問題，逐步理順水價，分步進行，逐步到位是重中之重。水價需根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整。不同地區存在經濟發展水平的差異，不同水利工程存在供水成本的差異。對此，水管部門應改革目前水價計收方案：農業用水水價由省統一定價，所有灌溉工程一種價格，從某種程度來說，這種方案是極不合理的。不管是水價的制定還是水價的調整，都可由省級價格主管部門負責，但市縣價格主管部門應根據當地的實際情況提出調整方案，并由省級價格主管部門批準。這不僅可以統一定價原則，也能充分反映各市縣用水的實際情況，使水價制定更具靈活性。更重要的是，這種措施可以減輕農民負擔。工農業水價普遍偏低是目前水價的主要現象，特別是農業水價。短時內大幅度提高農業水價是不可能的，因此，在加快對城市生活和工業用水水價的調整外，農業用水水價應該分步進行、逐步到位。

2.強化水費計收

提高水費計收率，強化水費計收是當前的重點。目前的水費大多是由鄉政府和村委會代收的，導致了各種貪污現象，中間環節多，出現了像截留、挪用費用等嚴重問題，這在無形中加重了人們的水費負擔。改進收費辦法是解決這些問題的切實方案，水管部門重點解決中間部門收費問題。已有實踐表明，培育農民用水合作組織是一種可行有效的方案，。一方面，這可以使用水戶參與到管理中來，使水費收取更加透明、公開。另一方面，這減少收費環節，降低用水戶的用水成本，減輕其用水負擔，從而減輕了財政負擔。

三、質量問題

（一）材料上偷工減料

確保材料安全是水利工程的重要環節。但是，由于質檢單位權責混亂，管理人員權力過大，使得在一些材料上缺斤短兩，不少工作人員甚至在私下里吃回扣。這對人們的生命安全及生產生活產生了嚴重的影響，并且導致了各種活動無法正常有效地開展。

（二）解決方案及建議

為了確保水利工程各環節的安全，水管部門必須高度重視基層水利工程行業的人力資源問題。一方面壓縮超編人員，另一方面嚴厲打擊違規生產人員。此外，水管部門安排專業人員對施工的質量進行全面地監督與檢測。特別是重點施工部分，必須采取相應辦法重點監測。再者，水管部門應該對相關人員進行思想安全教育，這樣才能確保各項工作正常安全地進行。

結語：

我國不僅水資源短缺，分布也極不均衡。當前，水管部門的重要任務就是合理治水，節約水資源。這樣，才能確保人們生活的正常進行，保證社會生產的正常運作。水利工程是社會經濟發展的重要基礎設施，做好水利工程管理工作是當務之急。只有確保其安全運行，才能發揮水利工程應有的效益，從而促進社會經濟的不斷發展。

參考文獻：

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