危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理體系

戰(zhàn)來(lái)杰　宗秀芬　郭憲文

摘要：文章從我國(guó)危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸現(xiàn)狀開(kāi)始分析，探討了危險(xiǎn)品運(yùn)輸過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，進(jìn)而提出有效的改進(jìn)措施，以完善危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理體系。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)品；道路運(yùn)輸過(guò)程；風(fēng)險(xiǎn)管理體系；物流；風(fēng)險(xiǎn)控制 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：U169 文章編號(hào)：1009-2374（2015）14-0119-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.14.059

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，工業(yè)化和科技化程度不斷加快，物流已經(jīng)成為了新時(shí)代的標(biāo)志。物流與人們的日常生活息息相關(guān)，然而危險(xiǎn)品的道路運(yùn)輸是物流運(yùn)輸?shù)闹饕煞帧?yán)格控制好道路運(yùn)輸?shù)陌踩軌驕p少人民群眾巨大的生命和財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題。

1 危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸現(xiàn)狀

1.1 危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸

道路運(yùn)輸過(guò)程中的危險(xiǎn)品一般指爆炸品、易燃?xì)怏w、易燃液體、易燃固體、有毒性物質(zhì)或者感染性物質(zhì)等。這些物質(zhì)在放置和運(yùn)輸過(guò)程中若處理不當(dāng)就極易造成危險(xiǎn)。

1.2 危險(xiǎn)品在道路運(yùn)輸過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.2.1 道路監(jiān)控力度不夠。在危險(xiǎn)品運(yùn)輸過(guò)程中，我國(guó)實(shí)行的是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的監(jiān)管制度。貨物從出發(fā)地取得運(yùn)輸證明，然后在目的地獲得接受證明，就可以實(shí)施道路的運(yùn)輸。而貨物運(yùn)輸一般路程遙遠(yuǎn)，在運(yùn)輸過(guò)程中會(huì)途經(jīng)多個(gè)省市，而這些地區(qū)都沒(méi)有對(duì)危險(xiǎn)貨物的監(jiān)管權(quán)。在長(zhǎng)途奔波的過(guò)程中有太多的不確定因素，出事原因也經(jīng)常在途經(jīng)省市，因此，不夠完善的監(jiān)管制度不能很好地控制危險(xiǎn)品運(yùn)輸過(guò)程中可能產(chǎn)生的事故。

1.2.2 運(yùn)輸路線選擇不當(dāng)。危險(xiǎn)品一般不能采取空運(yùn)，鐵路運(yùn)輸也比較少見(jiàn)。因此道路運(yùn)輸是最主要的運(yùn)輸方式，交通事故的發(fā)生是影響危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)淖畲笤颉?yán)格控制道路運(yùn)輸?shù)慕煌ㄊ鹿剩湍軠p少危險(xiǎn)品運(yùn)輸過(guò)程產(chǎn)生的各種危險(xiǎn)。由于我國(guó)各地地形特征都不相同，途經(jīng)地區(qū)有山地也有盆地，道路過(guò)程中的天氣也莫測(cè)難定，因此對(duì)于出發(fā)地和目的地的路線選擇也比較重要。很多司機(jī)為了選擇最短的運(yùn)輸路線，經(jīng)常路經(jīng)一些危險(xiǎn)地帶，這就極大地提高了交通事故的發(fā)生率。

1.2.3 司機(jī)安全意識(shí)淡薄。危險(xiǎn)品運(yùn)輸工作是不同于普通貨物運(yùn)輸?shù)模鄶?shù)司機(jī)都是從普通貨運(yùn)司機(jī)轉(zhuǎn)型而來(lái)，這些司機(jī)都不具備危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)膶I(yè)知識(shí)。司機(jī)在運(yùn)輸過(guò)程中安全意識(shí)不足，操作馬虎，甚至有些司機(jī)根本就不具備自我保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致事故發(fā)生的主觀因素占有較大成分。

司機(jī)的專業(yè)性不強(qiáng)也與企業(yè)的外包制度有關(guān)。部分企業(yè)將公司貨物運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)外包，這種剝離的責(zé)任制造成了司機(jī)對(duì)所運(yùn)輸貨物認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)實(shí)。外包的貨物運(yùn)輸公司一般都有綜合的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，而危險(xiǎn)品運(yùn)輸只是其中一種，專職的危險(xiǎn)品運(yùn)輸司機(jī)根本不多，而企業(yè)也不可能將資金花在對(duì)司機(jī)的培訓(xùn)上。交通事故的產(chǎn)生也是由于大多數(shù)運(yùn)輸公司并沒(méi)有重視對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸工作的安全培訓(xùn)。

1.2.4 行業(yè)管理規(guī)定不完善。我國(guó)針對(duì)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸也出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定。比如在《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中指出，從事危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)墓颈仨氂袑ｉT(mén)的區(qū)域放置貨物，也必須有專門(mén)的停車區(qū)域，在貨物運(yùn)輸過(guò)程中必須配備相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)備。然而，行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不夠細(xì)致，具有很大的空隙。比如說(shuō)，行業(yè)并沒(méi)有對(duì)不同危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)募?jí)別進(jìn)行劃分，針對(duì)不同種類的危險(xiǎn)品，其防護(hù)措施也不盡相同。在各項(xiàng)規(guī)定中并沒(méi)有細(xì)致的說(shuō)明不同情況下的安全防護(hù)設(shè)備是否符合具體的條件。

2 危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸是有別于一般的貨物運(yùn)輸?shù)模涫鹿拾l(fā)生的危險(xiǎn)系數(shù)也比較高，因此道路運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立就顯得相當(dāng)?shù)闹匾＿\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理體系主要是對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行一系列的建立、組織、計(jì)劃、實(shí)施和監(jiān)管等活動(dòng)。

2.1 危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾聿块T(mén)

危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理體系是一個(gè)比較綜合也比較復(fù)雜的體系，危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位、運(yùn)輸單位、包裝單位、應(yīng)急部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)等多個(gè)相關(guān)單位同時(shí)對(duì)其進(jìn)行管理。各單位對(duì)危險(xiǎn)品的要求都不盡相同，比如說(shuō)在運(yùn)輸車輛的選擇上、在包裝標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定上、在運(yùn)輸路線的選擇上都存在著差異。這樣的管理機(jī)制形成了多重職能的重復(fù)性。

2.2 危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)呢?zé)任管理

危險(xiǎn)品在道路運(yùn)輸過(guò)程中的責(zé)任必須是明確的。由于危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理所涉及部門(mén)較多，因此也會(huì)出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，只有將責(zé)任切合實(shí)際地落實(shí)到每一個(gè)相關(guān)人員，才能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行控制。危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸是多個(gè)部門(mén)參與的協(xié)作式管理方式，責(zé)任也必須明確到各部門(mén)以及各人員。

2.3 危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩雷o(hù)

根據(jù)國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，安全防護(hù)工作是控制危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)中必不可少的。在對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，為了降低風(fēng)險(xiǎn)因素，可以在事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算以及風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)措施的實(shí)施，做到風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與實(shí)踐結(jié)合。

2.4 危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急處理

危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸過(guò)程中遇到的事故是不可避免的，做好事故應(yīng)急處理措施，才能更好地進(jìn)行道路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理。因此，在危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中也成立有專門(mén)的事故應(yīng)急部門(mén)，以此減緩事故發(fā)生時(shí)給周邊人民和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的損失。

2.5 危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管體系

危險(xiǎn)品的運(yùn)輸管理需要多個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，可采用多種信息化設(shè)備對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。但是鑒于我國(guó)對(duì)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定不夠完善，因此，在運(yùn)輸過(guò)程中有必要加大監(jiān)管力度。

3 優(yōu)化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸管理體系在我國(guó)的建立并不是十分完善，在頻繁發(fā)生的危險(xiǎn)品事故中可知，我們只有結(jié)合現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理體系，才能更好地保障危險(xiǎn)品的安全運(yùn)輸。

3.1 危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制

3.1.1 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)因素的辨識(shí)。導(dǎo)致危險(xiǎn)品事故的原因有非交通事故和交通事故兩種。非交通事故發(fā)生的危險(xiǎn)一般都是基于司機(jī)的危險(xiǎn)意識(shí)不夠或者安全防護(hù)措施不夠，因此加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)因素的辨識(shí)能夠很好地規(guī)避不必要的非交通事故。

3.1.2 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)系數(shù)的評(píng)估。加強(qiáng)各部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)品安全系數(shù)的評(píng)估，能夠增加人員的危險(xiǎn)意識(shí)，提高人員的自我防護(hù)能力。

3.1.3 加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的安全培訓(xùn)。加大企業(yè)的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)公司對(duì)司機(jī)的日常管理。公司可利用實(shí)時(shí)的監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)司機(jī)進(jìn)行管理，禁止開(kāi)夜車、酒駕的現(xiàn)象發(fā)生。定期舉行危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸?shù)呐嘤?xùn)和考試。

3.1.4 落實(shí)有效的安全防護(hù)措施。由于安全事故并不是經(jīng)常發(fā)生，很多企業(yè)或者司機(jī)常常會(huì)忽視安全設(shè)備的配備，一些司機(jī)根本不會(huì)使用安全設(shè)施，運(yùn)輸車輛的安全設(shè)施根本不夠安全級(jí)別甚至有的設(shè)備由于太過(guò)落后而失效，所以一定要落實(shí)有效的安全防護(hù)措施。

3.2 危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)穆肪€控制

運(yùn)輸路線的選擇在危險(xiǎn)品運(yùn)輸過(guò)程中顯得尤為重要。要結(jié)合專業(yè)部門(mén)給予最安全的路線選擇，選擇路程平穩(wěn)、周邊人口稀少的地帶。不能因?yàn)楣?jié)約運(yùn)輸成本或者滿足生產(chǎn)商的不合理要求為了在短時(shí)間內(nèi)運(yùn)送到目的地而選擇危險(xiǎn)系數(shù)較大的路線。

3.3 危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)氖鹿蕬?yīng)急管理

提高相關(guān)部門(mén)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)的速度，縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，有效地緩解事故帶來(lái)的傷害。為了使應(yīng)急部門(mén)能夠快速地趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，一般要在危險(xiǎn)品道路常經(jīng)區(qū)域設(shè)置應(yīng)急點(diǎn)。同時(shí)，還要建立先進(jìn)的事故預(yù)警系統(tǒng)，這樣才能有效地進(jìn)行事故的應(yīng)急處理。

3.4 危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)娜藛T疏散管理

危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故經(jīng)常會(huì)大范圍地影響周邊生活的居民，要能夠高效地疏散事故現(xiàn)場(chǎng)的車輛，并且通知該路段所有途經(jīng)車輛，有效地縮小事故的擴(kuò)大事態(tài)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸體系的完善與建立是保障道路安全的關(guān)鍵，如果能夠做到道路運(yùn)輸?shù)娜轿灰惑w化風(fēng)險(xiǎn)管理，就能有效地規(guī)避危險(xiǎn)品在運(yùn)輸過(guò)程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)，減少人民生命財(cái)產(chǎn)安全的損失。

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作者簡(jiǎn)介：戰(zhàn)來(lái)杰（1977-），山東微山人，供職于山東省微山縣交通運(yùn)輸局，研究方向：汽車運(yùn)用。

（責(zé)任編輯：黃銀芳）