云南麒麟：數(shù)據(jù)成為扶貧抓手

蔡官寶

過去一年，根據(jù)云南省曲靖市扶貧辦的要求，麒麟?yún)^(qū)對市扶貧辦下達(dá)的貧困人口規(guī)模控制數(shù)進(jìn)行了科學(xué)劃分，并按照年人均純收入低于2736元且具備勞動(dòng)能力及勞動(dòng)意愿的標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)（街道）、55個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）開展農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作，共識(shí)別出貧困農(nóng)戶3077戶，貧困人口數(shù)10015人。

這些貧困戶基本居住于山區(qū)、半山區(qū)。其中東山鎮(zhèn)貧困戶數(shù)最多，有1002戶，分布于14個(gè)村（居）委會(huì)。三寶街道貧困戶數(shù)最少，254戶集中在1個(gè)村委會(huì)。

按照建檔立卡所統(tǒng)計(jì)的貧困戶致貧原因，區(qū)扶貧辦進(jìn)行了詳細(xì)歸類：

因病致貧戶數(shù)1487戶，占總戶數(shù)的51.12%；

因殘致貧戶數(shù)120戶，占總戶數(shù)的3.98%；

因?qū)W致貧戶數(shù)370戶，占總戶數(shù)的13.08%；

因?yàn)?zāi)致貧戶數(shù)98戶，占總戶數(shù)的2.65%；

缺土地致貧戶數(shù)143戶，占總戶數(shù)的3.16%；

缺水戶數(shù)29戶，占總戶數(shù)的0.74%；

缺技術(shù)戶數(shù)520戶，占總戶數(shù)的13.74%；

缺勞力戶數(shù)343戶，占總戶數(shù)的9.74%；

缺資金戶數(shù)614戶，占總戶數(shù)的16.64%；

交通條件落后戶數(shù)27戶，占總戶數(shù)的0.65%；

自身發(fā)展力不足戶數(shù)214戶，占總戶數(shù)的7.3%；

其它原因致貧戶數(shù)727戶，占總戶數(shù)的24.92%。

此外，麒麟?yún)^(qū)還識(shí)別出貧困行政村5個(gè)，分別為瀟湘街道沙壩村委會(huì)、三寶街道長坡村委會(huì)、東山鎮(zhèn)撒基格村委會(huì)、轉(zhuǎn)長河村委會(huì)、石頭寨村委會(huì)。其中，年人均收入在2000-3000元的村有2個(gè)，涉及7569人。年人均收入在3000-4000元村有3個(gè)，涉及12616人。這些貧困戶家的主要經(jīng)濟(jì)作物均以烤煙為主，收入渠道單一。

數(shù)據(jù)是扶貧工作的抓手

2014年建檔立卡工作完成后，麒麟?yún)^(qū)利用統(tǒng)計(jì)上來的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，充分掌握貧困戶、貧困村基礎(chǔ)信息，使數(shù)據(jù)成為下一步扶貧的工作的抓手。在識(shí)別出來的貧困人口中，18歲以下、18-30歲、30-40歲、40-50歲、50-60歲、60歲以上年齡段的人數(shù)分別占總?cè)藬?shù)的21.20%、19.37%、 13.08%、22.02%、12.45%、11.88%。

通過詳細(xì)地?cái)?shù)據(jù)分析，扶貧辦認(rèn)為當(dāng)前麒麟?yún)^(qū)貧困群體和扶貧開發(fā)工作還面臨幾個(gè)突出的問題：

區(qū)內(nèi)貧困人口文化素質(zhì)偏低，自身發(fā)展能力不強(qiáng)。文盲或半文盲和小學(xué)文化占識(shí)別人口總數(shù)的66.37%，初中文化占識(shí)別人口總數(shù)的25.28%，高中及大專以上文化僅占識(shí)別人口總數(shù)的8.35%。全區(qū)貧困人口受教育程度仍然很低。由于教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式十分落后，發(fā)展商品生產(chǎn)、開拓市場的能力相對較弱，人均純收入與全國、全省平均水平差距甚大。

貧困村生產(chǎn)生活條件差，土地利用率低。從數(shù)據(jù)上看，一方面由于貧困人口主要分布于自然條件差的山區(qū)、半山區(qū)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需耗費(fèi)大量人力、物力；另一方面人均有效灌溉面積僅為0.26畝，土地利用率低，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件短時(shí)間難以得到改善。

農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)單一，勞動(dòng)轉(zhuǎn)移輸出率低。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，建檔立卡貧困人口中，外出務(wù)工人員僅占總?cè)丝跀?shù)的10.26%，充分說明貧困人口經(jīng)濟(jì)來源單一，基本靠從事種養(yǎng)殖業(yè)維持生計(jì)。農(nóng)村貧困人口從事的產(chǎn)業(yè)單一，科技意識(shí)較為薄弱，受到自然條件及氣候等因素影響，致使產(chǎn)量不高，銷路不暢，難以增收，并且受自身觀念影響，農(nóng)村富余勞動(dòng)力也較難轉(zhuǎn)移。

貧困人口中一部分因患病、殘疾導(dǎo)致家庭無勞力的情況。全區(qū)貧困人口中患病殘疾比例占到了貧困總?cè)丝跀?shù)的21.89%，患病殘疾從很大程度上給貧困家庭帶來了較大負(fù)擔(dān)。無勞動(dòng)能力占到了貧困總?cè)丝跀?shù)的30.72%，主要為18歲以下及目前仍在校就讀人員，難以在短時(shí)間內(nèi)擺脫貧困。

全區(qū)農(nóng)村貧困人口中，其他原因致貧的占到了總戶數(shù)的24.92%。經(jīng)扶貧部門實(shí)地走訪了解到：一是家中喪偶，家庭償還債務(wù)負(fù)擔(dān)重；二是老年人口，本次建檔立卡共識(shí)別60歲以上老年人口1190人，占識(shí)別總?cè)丝跀?shù)的11.88%，他們中相當(dāng)部分生活來源無保障（社會(huì)保障還覆蓋不到、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力、有的子女也因貧困而無力贍養(yǎng)），處于貧困狀態(tài)。

繼續(xù)加碼完成全區(qū)小康目標(biāo)

經(jīng)過數(shù)據(jù)分析和研判，區(qū)扶貧辦認(rèn)為當(dāng)前全區(qū)農(nóng)村扶貧工作中一個(gè)突出的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，就是如何盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)民增收難的不良局面，確保農(nóng)民收入長期穩(wěn)定的增長，從“大水漫灌”變?yōu)椤暗喂唷保瑢?shí)施精準(zhǔn)扶貧。

麒麟?yún)^(qū)屬于非片區(qū)縣，扶貧專項(xiàng)資金少、項(xiàng)目少，力量有限，難以真正使貧困人口擺脫貧困。因此需要政府部門、扶貧部門整合力量，精準(zhǔn)扶貧。制定精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，整合行業(yè)、社會(huì)力量幫扶到村到戶，幫助貧困人口脫貧致富。

扶貧部門將圍繞精準(zhǔn)扶貧工作要求和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的要求，在社會(huì)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧方面進(jìn)行專題調(diào)查研究，探索路子。抓緊對貧困鎮(zhèn)、貧困村進(jìn)行摸底調(diào)查，了解、掌握貧困地區(qū)建設(shè)需求，摸清底數(shù)，為開展社會(huì)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目落實(shí)打好基礎(chǔ)。

加大對貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的投入力度，圍繞扶貧開發(fā)，有針對性地同職業(yè)院校組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口，特別是一些殘疾人的致富本領(lǐng)。

抓好協(xié)調(diào)，管好用活扶貧小額貼息貸款。一是調(diào)整扶貧貼息貸款的投放結(jié)構(gòu)，加大對貧困農(nóng)戶的投放規(guī)模和調(diào)整投放比例。不但要為“能人大戶”（種糧、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等）貸款，更應(yīng)為貧困小農(nóng)戶提供小額貸款，幫助農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。二是加大宣傳力度，使貧困人口了解掌握政策和辦理手續(xù)的方法，加強(qiáng)與銀行間的溝通協(xié)作，在資金安全的前提下，優(yōu)化手續(xù)，提高貧困人口的貸款率。

精心實(shí)施，建立健全信息平臺(tái)監(jiān)測管理機(jī)制。通過扶貧建檔立卡信息管理平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理。以效果性指標(biāo)監(jiān)測為主，以進(jìn)程性指標(biāo)監(jiān)測為輔。進(jìn)程性指標(biāo)并不直接反映貧困人口生活水平的變化，只有以效果性指標(biāo)為主確定扶貧目標(biāo)、衡量扶貧成績才能真正說明貧困人口受益的程度。通過完善監(jiān)測管理機(jī)制，能為階段性工作的開展，提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支持，更好地體現(xiàn)出扶貧成效。

積極動(dòng)員社會(huì)力量加入到扶貧幫困隊(duì)伍中。下一步，區(qū)扶貧辦將通過建立扶貧信息網(wǎng)站等信息平臺(tái)，把相關(guān)扶貧政策以及建檔立卡貧困人口的信息在平臺(tái)上進(jìn)行公布，讓有愛心、有幫扶意愿的人們廣泛參與進(jìn)來，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，真正實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)老百姓脫貧致富。endprint